экономика организации Нехорошева 2008

Требования, содержащиеся в технических регламентах, должны формироваться исходя из научно обоснованных критериев безопасности продукции и услуг и возможного нанесения ущерба окружающей среде.

Разработка технических регламентов осуществляется республиканскими органами государственного управления в пределах предоставленных им полномочий.

В соответствии с международной практикой технические регламенты (рис. 6.4.4):

•содержат обязательные для соблюдения требования безопасности;

•определяют эксплуатационные характеристики изделия, оставляя право конструктивных решений за изготовителем;

•устанавливают формы и схемы подтверждения соответствия;

•предоставляют изготовителю возможность выбора схемы доказательства соответствия продукции установленным требованиям;

•используют стандарты в качестве доказательной базы;

•регламентируют правила маркировки продукции;

•определяют правила размещения продукции на рынке.

Рис. 6.4.4. Общая структура технического регламента

Требования, содержащиеся в технических регламентах, могут быть изменены только путем внесения изменений и (или) дополнений в соответствующий технический регламент.

Технические регламенты могут также включать требования к терминологии, символам, упаковке, маркировке либо целиком быть посвящены этим вопросам.

При разработке технических регламентов в качестве основы могут использоваться соответствующие международные и межгосударственные (региональные) стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда все вышеперечисленное может быть непригодным или неэффективным для обеспечения:

•национальной безопасности;

•защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

•охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

•предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Технический регламент применяется ко всей продукции независимо от страны и (или) места происхождения. Требования утвержденного (принятого) технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.

Технический регламент не может быть введен в действие, если отсутствуют методики контроля, измерений и испытаний технических требований, установленных в техническом регламенте.

Если в качестве критериев выбрать способ изложения требований в технических регламентах, то условно технические регламенты можно подразделить на следующие виды:

•технические требования изложены путем описания конкретных технических требований (сокращенно — Р 1);

•технические требования изложены путем описания общих технических требований (сокращенно — Р 2);

•технические требования изложены в виде ссылок на конкретные государственные стандарты или технические кодексы установившейся практики (сокращенно — Р 3).

Техническому регламенту в процессе государственной регистрации присваивают обозначение, состоящее из индекса ТР, года утверждения, порядкового регистрационного номера (состоящего из трех цифр), присваиваемого Госстандартом, обозначения принадлежности к стране BY, разделенных косой чертой.

Пример: TP/2004/001/BY.

463

вой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов проектирования (разработки), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или для оказания услуг.

Разработка и утверждение (принятие) технических кодексов осуществляются республиканскими органами государственного управления. Технические кодексы не должны противоречить требованиям технических регламентов и законодательных актов Республики Беларусь.

Технические кодексы вводятся в действие после их государственной регистрации. Право официального издания технических кодексов принадлежит республиканским органам государственного управления, их утвердившим (принявшим).

Обязательность применения технических кодексов определяют республиканские органы государственного управления в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством.

Техническому кодексу в процессе государственной регистрации присваивают обозначение, состоящее из индекса ТКП, порядкового регистрационного номера от Госстандарта, года утверждения и (в скобках) кода республиканского органа государственного управления, утвердившего технический кодекс.

Примеры: ТКП 4 3 — 2 0 0 4 (09170), ТКП 1 1 . 0 5 . 0 1 — 2 0 0 4 (02300).

Стандарт — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или к оказанию услуг.

Стандарты принято делить на категории и виды.

Вид стандарта определяется спецификой объекта стандартизации и содержанием стандарта. Выделяют стандарты:

•основополагающие;

•терминологические;

464

• стандарты на методы испытаний;

. стандарты на продукцию, процесс (услугу).

Основополагающий стандарт содержит общие или руководящие положения для определенной области. Обычно используется либо как стандарт, либо как методический документ, на основе которого могут разрабатываться другие стандарты.

Терминологический стандарт содержит определение (толкование) термина, примеры его применения и т.д.

Стандарт на методы, испытаний устанавливает методики, правила, процедуры различных испытаний и сопряженных е ними действий (например отбор пробы или образца).

ные требования, но также и правила отбора проб, проведения испытаний, упаковки, маркировки, хранения и т.д.

Неполный стандарт содержит лишь часть требований к продукции (например, только к параметрам качества, только к правилам поставки и др.).

Стандарт на процесс (услугу) определяет объектом стандартизации соответственно процесс (например технология производства) или услугу (например автосервис, банковское обслуживание и др.).

Категория стандарта зависит от сферы его действия, под которой понимают территориальный признак распространения требований документа. Установлены следующие категории стандартов:

•международные;

•межгосударственные (региональные);

•государственные (национальные);

•стандарты организаций.

Международный стандарт — стандарт, утвержденный (принятый) международной организацией по стандартизации.

Как отмечалось ранее, в области международной стандартизации работает ряд организаций. Самая представительная из них — Международная организация по стандартизации (ИСО, или ISO), которая создана в 1946 г. В нее входит более ста стран — членов ООН. Беларусь — член ISO с 1 января 1993 г.

Цель организации — содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена и взаимопонимания; для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономи-

465

ческой деятельности. Ежегодно публикуется более 500 новых или пересмотренных стандартов.

Международная организация по стандартизации координирует и унифицирует национальные стандарты; разрабатывает международные стандарты, содержащие общие правила, одинаково применимые как в национальных, так и международ-

электротехники, радиоэлектроники и связи. Беларусь — член-корреспондент МЭК с 23 апреля 1993 г. В рамках МЭК также работают специализированные технические комитеты.

Цель Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) — обеспечение применения единых норм измерений, единиц измерений, унифицированных в международном масштабе.

Международные стандарты широко применяются на региональном и национальном уровнях, используются изготовителями, торговыми организациями, страховыми компаниями, покупателями и потребителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации и другими заинтересованными сторонами.

Поскольку международные стандарты, как правило, отражают передовой опыт промышленных предприятий, результаты научных исследований, требования потребителей и государственных органов и представляют собой правила, общие принципы и характеристики для большинства стран, то они являются одним из важных условий, обеспечивающих устранение технических барьеров в торговле.

Стандарты ISO, IEC также обозначаются на основе регистрационного номера, например ISO 9000. Для систематизации стандартов используют номер технического комитета, утвердившего стандарт.

Межгосударственный (региональный) стандарт — стандарт, утвержденный (принятый) межгосударственной (региональной) организацией по стандартизации.

Примерами межгосударственных организаций по стандартизации являются: Европейский комитет по стандартизации (СЕН, CEN) и Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК, CENELEC), которые способствуют использованию международных стандартов ISO в рамках Европейского союза и приближению национальных стандартов к международным.

466

Примерами межгосударственных стандартов являются:

•региональные стандарты Европейского комитета по стандартизации (нормы Евросоюза — EN);

•государственные стандарты СССР (ГОСТы), действующие до сих пор на территории бывшего Советского Союза и признаваемые странами СНГ в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Пример обозначения стандарта бывшего СССР:

Государственный стандарт Республики Беларусь (СТБ) —

стандарт, утвержденный (принятый) Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а в области архитектуры и строительства — Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Государственные стандарты являются добровольными для применения, однако в ряде случаев они могут носить и обязательный характер. Прежде всего требования государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения, если ссылка на этот стандарт дана в техническом регламенте.

Обычно к обязательным требованиям относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы; техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость изделий; единство методов контроля и единство маркировки. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности.

Госстандарт присваивает стандарту обозначение, состоящее из индекса СТБ, отделенного от него пробелом, порядкового регистрационного цифрового номера и отделенных от номера при помощи тире четырех цифр года утверждения государственного стандарта.

Примеры: СТБ 1248—2000, СТБ 1432—2003.

Обозначение государственного стандарта, входящего в систему (группу) государственных стандартов, состоит из индекса

467

С'ГБ, порядкового регистрационного номера, присваиваемого Госстандартом, первые цифры с точкой которого определяют систему (группу) государственных стандартов, а цифры, стоящие после точки, являются номером стандарта в данной системе (группе), и отделенных от номера тире четырех цифр года утверждения государственного стандарта.

Пример: СТБ 50.13—2003.

Допускается после цифр с точкой перед номером государственного стандарта в системе (группе) приводить другие цифровые индексы, установленные основополагающим государственным стандартом данной системы (группы) государственных стандартов.

Примеры: СТБ 6.01.2—2001, СТБ 17.1.4.01—2000.

Если государственный стандарт разделен на отдельные части, то всем частям государственного стандарта присваивается один и тот же порядковый регистрационный номер. Порядковый регистрационный номер состоит из номера государственного стандарта и отделенного от него тире номера части государственного стандарта.

Примеры: СТБ 9000 — 1 — 2002, СТБ 9000 — 2 — 2003 .

Стандарт организации (СТП) — стандарт, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Например, объектами стандартизации на предприятии могут быть:

•детали и сборочные единицы, создаваемые и применяемые только на данном предприятии и являющиеся составными частями разрабатываемых или изготовляемых изделий (продукции);

•услуги, оказываемые внутри предприятия;

•нормы, правила в области организации производства, управления, а также управления качеством продукции;

•технологическая оснастка и инструмент, технологические нормы, требования и типовые технологические процессы данного предприятия.

Обозначение стандарта организации (предприятия) состоит из индекса СТП и года утверждения: например, СТП 892 — 90 .

На государственном уровне может быть принята такая разновидность стандарта, как предварительный стандарт — временный документ, который принимается органом по стандартизации и доводится до широкого круга потенциальных потребителей, а также тех, кто может его применить. Информация, полученная в процессе использования предварительного стандарта, и отзывы об этом документе служат базой для решения

468

вопроса о целесообразности его принятия. Цель разработки предварительного стандарта — ускоренное внедрение в экономику Республики Беларусь международных, региональных и национальных стандартов промышленно развитых стран и их проектов. Предстандарты могут также разрабатываться в целях ускоренного внедрения результатов научно-исследова- тельских и опытно-конструкторских работ.

Технические условия (ТУ) — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и содержащий технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.

Технические условия применяют на территории Республики Беларусь предприятия, независимо от форм собственности и подчиненности, и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с договорами и (или) лицензиями на право производства и реализации продукции или оказания услуг.

Технические условия применяют при производстве и поставке продукции, оказании услуг, если отсутствуют стандарты на данную продукцию.

Технические условия разрабатываются:

•на конкретный тип, марку, модель (модификацию), вид продукции;

•группу однородной продукции, обладающую общими признаками, единством конструкции при различных параметрах и (или) размерах, при некоторых конструктивных различиях отдельных составных частей, при различном расположении и разном количестве одинаковых составных частей в изделии (групповые технические условия);

•конкретный вид услуг;

•группу однородных услуг, обладающих общим целевым и (или) функциональным назначением и общими технологиями и методами предоставления.

Технические условия допускается не разрабатывать:

•на единичную продукцию, выпускаемую по техническому заданию либо документу, его заменяющему (контракт, протокол, эскиз и др.), содержащему необходимые и достаточные требования для выпуска продукции и признанному заказчиком

иизготовителем;

•составные части изделия, поставляемые заказчику изделия и изготовляемые по его конструкторской документации;

469

•запасные части изделия, изготовляемые по конструкторской документации изготовителя изделия на его предприятии;

•вещества, материалы и полуфабрикаты, выпускаемые в установленном объеме по прямому заказу (контракт, договор и др.) одного предприятия и подлежащие на нем дальнейшей обработке;

•продукцию, предназначенную только для экспорта, если наличие технических условий не предусмотрено контрактом (договором).

Требования, устанавливаемые в технических условиях, не должны противоречить требованиям технических регламентов и законодательных актов Республики Беларусь, распространяющихся на данную продукцию.

Срок действия технических условий устанавливает держатель подлинника технических условий.

Обозначение техническим условиям присваивает разработчик. Обозначение состоит:

•из индекса вида технического нормативного правового акта — ТУ;

•международного буквенного кода Республики Беларусь —

BY;

•кода держателя подлинника технических условий по Единому государственному регистру юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР) (девять знаков);

•разделительного знака — точка;

•порядкового регистрационного номера технических условий у держателя подлинника (три знака);

•разделительного знака — тире;

•четырех цифр года утверждения.

Пример: ТУ BY 100195503.015—2003.

Согласованные и утвержденные технические условия на продукцию и извещения подлежат государственной регистрации.

Государственной регистрации не подлежат технические условия (извещения):

•на опытные образцы и опытные партии (за исключением продуктов питания);

•технологические промышленные и бытовые отходы сырья, материалов, полуфабрикатов;

•составные части изделия, полуфабрикаты, вещества и материалы, не предназначенные к самостоятельной поставке;

•единичную продукцию;

•простейшие товары народного потребления.

470

4.6.2. Основы сертификации и оценки соответствия

Международные взаимодействие и координация в области сертификации являются важнейшими средствами по устранению технических препятствий в международной торговле и технологическом сотрудничестве.

Сертификация — это действие, проводимое с целью установления и подтверждения посредством сертификата или специального знака соответствия товара или услуги определенным стандартам или техническим условиям. Она гарантирует потребителю, что товар или изделие отвечает определенным требованиям и имеет заданное качество. Идея и смысл сертификации известны давно. Обычное клеймение продукции ее изготовителем всегда являлось подтверждением высокого качества изделия. Существуют две системы сертификации: самосертификация и сертификация третьей стороной.

При самосертификации изготовитель выполняет все необходимые действия, связанные с проверкой товара на соответствие нормативам, и заявляет о том специальным документом или простановкой знака сертификации. При этом потребитель обеспечивается информацией о методах определения соответствия стандартам потребительских свойств товара.

Сертификация третьей стороной осуществляется системой органов, формально не относящихся ни к изготовителю, ни к потребителю продукции. Это официальные центры (лаборатории) по испытаниям, инспектирующие органы и национальные организации по стандартизации.

Любая система сертификации базируется на стандартах (как правило, международных). Сертификация товара является достаточно дорогой операцией, стоимость работ по сертификации может доходить до 2 % себестоимости изделия. Порядок и проведение таких работ должны обеспечивать объективность, надежность, достоверность и воспроизводимость данных сертификации.

Сертификация должна быть экономически подходящей и достаточной как для изготовителей продукции, так и для потребителей. С точки зрения международных экономических связей и внешней торговли именно независимость результатов сертификационной деятельности имеет преобладающее значение. Система сертификации должна обеспечивать оптимальную гарантию того, что продукция изготовлена в наилучших производственных условиях, с учетом коммерческих, правовых и социальных факторов, и свести к минимуму риск потребителя приобрести продукцию, не отвечающую требованиям стандартов. При выборе системы сертификации необходимо предусмат-

471