4.3. Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими факторами и соотношением сил субъектов международных отношений

Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Иногда она является просто функцией внутренней политики. Каждое государство осуществляет тот или иной курс внешней политики. Необходимость внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. В этом смысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам. Внутренние и внешние функции политики тесно взаимосвязаны.

Внешняя полити­ка — это деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших право от имени всего народа выражать и за­щищать его национальные интересы на международной аре­не, избирать адекватные средства и методы их реализации.

Что же такое национальные интересы? Данный термин в научный оборот ввел американский политолог Ганс Моргентау (1904-1982). Он относил его не к «нации-этносу», а к «нации-государству». Обеспечение национального интереса составляет цель внешней политики любого государства, вхо­дит в его основную функцию. Национальный интерес есть выражение ключевых пот­ребностей народа в выживании и разностороннем развитии, реализация которых позволяет ему занять достойное место в мировом сообществе. Все цивилизованные страны своими национальными приоритетами считают обеспечение безо­пасности, суверенитета, территориальной целостности, соз­дание благоприятных внешних условий для развития, повы­шение материального и духовного уровня жизни населения, защиту определенных политических, экономических и иных позиций в мировом сообществе.

Следовательно, национальный интерес есть адекватность внешней политики государства потребностям общества, поэ­тому внешняя политика - это сфера столкновений, кон­фликтов и примирений национальных интересов различных государств. Внешнеполитическая деятельность может выра­жать, не выражать или неадекватно выражать националь­ные интересы.

Можно выделить некоторые виды внешней политики, характерные для тех или иных государств в современных условиях. Одним из таких видов является пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства. Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой. Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав.

Внешняя политика выполняет общие для всех государств функции: охранительную, представительно-информацион­ную, идеологическую, координации усилий государств по решению глобальных проблем, торгово-организаторскую.

Охранительная функция внешней политики направлена на обеспечение безопасности, территориальной целостности, суверенитета страны, защиту прав и интересов государства и его граждан в международных делах.

Представительно-информационная (переговорная) функ­ция заключается в деятельности представительных органов и институтов государства за рубежом но формированию меж­дународного общественного мнения, оказанию влияния на политические круги тех или иных стран, изучению внешне­политических процессов, накоплению и обработке достоверной информации о состоянии международных дел, ее анали­зу, доведению данной информации до своего правительства с выдачей конкретных рекомендаций.

Идеологическая функция внешней политики состоит в пропаганде на международной арене философских, полити­ческих, экономических, социальных и других националь­ных ценностей и преимуществ общественной системы и об­раза жизни конкретного государства.

Одной из специфических функций внешней политики яв­ляется координация усилий государств по решению многих сложных проблем, имеющих общечеловеческий, глобаль­ный характер.

Торгово-организаторская функция внешней политики на­правлена на повышение международной конкурентоспособ­ности отечественного производства, расширение экспорта товаров, поиск выгодных займов и инвестиций, торговых сделок, контрактов, создание других благоприятных внеш­неполитических условий для эффективного функционирова­ния национальной экономики.

Внешнеполитическая деятельность по достижению по­ставленных целей реализуется с помощью целого комплекса средств и методов: информационно-пропагандистских, по­литико-дипломатических, экономических, военных.

Официальными субъектами внешней политики являют­ся государства в лице их представительных учреждений (парламентов), исполнительно-распорядительных органов (пра­вительств), а также должностных лиц: глав государств, пар­ламентов, правительств. Все они избираются непосредствен­но народом (прямым или непрямым голосованием) и таким образом получают право на определение, формирование и проведение внешней политики от его имени. Выборность субъектов позволяет большинству граждан влиять на качест­во внешней политики, ее направленность,