54. Система правовых норм евросоюза по защите конкуренции
Нормы права конкуренции ЕС не существуют раздельно, а имеют свой иерархический порядок. Эта иерархия чрезвычайно важна, потому что при судебных разбирательствах конкретные нормы толкуются не сами по себе, а в общей системе норм и общие нормы задают те принципы, которым следуют судебные органы при толковании конкретных положений.
Центральное место в системе норм права конкуренции занимают ст. 2 и 3 Договора о ЕС. Статья 2 устанавливает список основных целей сообществ, которые должны быть достигнуты, а в ст. 3 содержится перечень основных конкретных задач ЕС.
Важное место в системе норм права конкуренции занимает ст. 10. Государства-члены должны воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Договора. В сфере права конкуренции эта норма накладывает на государства-члены обязанность сотрудничать с Европейскими институтами в соблюдении установленных норм конкуренции. Государства такжедолжны учитывать эту норму при создании национальных систем контроля за соблюдением правил конкуренции на рынке, эти системы должны соответствовать европейским требованиям. Наконец, эта норма применима к деятельности государств по оказанию государственной помощи национальным предприятиям – законодательство и конкретные действия государств в этой сфере должны также соответствовать нормам права ЕС.
Основные нормы , касающиеся права конкуренции, сконцентрированы в разделе VI «Общие правила конкуренции, налогообложения и сближение законодательств», где правилам, регулирующим конкуренцию, посвящена гл. 1. Структурно главасостоит из двух подразделов :
1) первый регулирует поведение фирм на рынке;
2) второй – поведение государств.
Раздел, состоящий из восьми статей, устанавливает базовые положения и общие принципы, касающиеся конкуренции в ЕС. Часть нормативных правил устанавливается в регламентах, часть была выработана административной и судебной практикой.
Такой подход был выбран специально, так как он способен обеспечить большую гибкость всей системы права конкуренции: нормы учредительных договоров задают основные правила и направление деятельности, в то время как конкретные решения принимаются административным или судебным органом. Благодаря этому, вопервых, значительно снижается риск, что предприятия или государства смогут найти формальную лазейку, которая позволит им уйти от ответственности за совершенные нарушения, авовторых, контролирующие органы могут более гибко и четко реагировать на постоянно меняющуюся рыночную ситуацию.
52.Статья 3 Договора о Европейском Союзе наряду с другими целями называет содействие экономическому, социальному и территориальному сплочению и солидарности государств-членов, и что указанное сплочение является одной из сфер совместной компетенции Союза, предусмотренной в пункте “с” параграфа 2 статьи 4 Договора о функционировании Европейского Союза;
Положения всего раздела XVIII части третьей Договора о функционировании Европейского Союза, посвященного экономическому, социальному и территориальному сплочению, обеспечивают правовую основу для консолидации и дальнейшего развития деятельности Союза в сфере экономического, социального и территориального сплочения, в том числе для учреждения нового Фонда ;
Положения статьи 177 Договора о функционировании Европейского Союза предусматривают учреждение Фонда сплочения;
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) предоставляет значительные и все более крупные суммы в пользу беднейших регионов;
ОТМЕЧАеся желание варьировать уровни участия Союза в программах и проектах в отдельных странах;
Существует предложение, направленное на то, чтобы в большей степени учитывать в системе собственных ресурсов относительное благосостояние государств-членов,
ЕИБ должен продолжать выделять бóльшую часть своих средств на содействие экономическому, социальному и территориальному сплочению, и заявляют о своей готовности пересмотреть капитал, в котором нуждается ЕИБ, как только подобный пересмотр станет необходимым с этой целью;
55.Часто встречающимся нарушением права конкуренции является злоупотребление доминирующим положением. Такое злоупотребление довольно опасно для нормального функционирования рынка и наносит ущерб потребителям, поскольку предприятие или объединение предприятий единолично властвует на рынке. Такое злоупотребление может, в частности, заключаться в следующем: а) прямое или косвенное установление несправедливых закупочных или продажных цен или других несправедливых условий торговли; б) ограничение производства, рынков или технического развития в ущерб покупателям; в) применение несходных условий к одинаковым сделкам с разными торгующими сторонами, что ставит их в конкурентно - невыгодное положение; г) заключение договоров с другими сторонами, выполняющими дополнительные обязательства, которые по своей природе или согласно деловой практике не имеют связи с предметом таких договоров". Понятие "доминирующее положение" не раскрывается в ст. 86. Это делают в своих решениях Комиссия ЕС и Суд ЕС. Они дают определение доминирующего положения и при этом указывают на допустимую степень контроля над рынком предприятия, чтобы у него была необходимая независимость по отношению к его конкурентам и потребителям. Комиссия ЕС разъясняет экономическое содержание доминирующего положения, используя понятия рыночной власти и доступа к техническим знаниям, сырьевым и финансовым ресурсам, дающего возможность контролировать рыночные цены.