Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование  представляет собой  совокупность органов экологического  управления, обладающих полномочиями  давать и аннулировать лицензии (разрешения); процессуальных порядков  выдачи (изменения условий, аннулирования)  лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание и условия  лицензий. В области природопользования  и охраны окружающей среды  лицензирование выступает как  наиболее широко используемый  административно-правовой инструмент.    Лицензия     – официальный документ, который разрешает определенному  лицу (лицам) осуществление указанного  в нем вида деятельности в  течение установленного срока,  а также определяет условия  проведения деятельности.    Лицензирование классифицируется по различным критериям.    В зависимости от объекта     лицензирования выделяется  группа лицензий:    – на природопользование, т. е. определяющих права и обязанности пользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятии его из окружающей среды, условия этой деятельности, ограничения, параметры используемого природного ресурса;    – осуществление видов  деятельности, связанной с самим  фактом существования природного ресурса;    – оказание воздействий  на окружающую среду и ее компоненты (негативное или позитивное).    По видам деятельности     , осуществляемой на основании разрешения, они делятся на полученные для удовлетворения личных нужд, для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности в целом или ее этапа, на связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии и связанные с извлечением, использованием полезных свойств или части предмета лицензии и т. п.    В зависимости от сферы     лицензирования выделяются  лицензии (разрешения) на пользование  или иную деятельность в отношении  недр, земель, вод, атмосферного воздуха  и т. п.    Отдельно можно выделить лицензии, выдача и контроль за использованием которых осуществляется органом экологического управления единолично, и лицензии, выдаваемые указанным органом по согласованию с другими специально уполномоченными органами в области природопользования и охраны окружающей среды. Следовательно, при данной классификации учитывается субъект     выдачи лицензий.    По субъектам пользования     лицензии разделяются  на выдаваемые российским физическим и юридическим лицам и иностранным физическим и юридическим лицам, а также международным организациям и государствам.    По критерию источника  права     можно выделить лицензирование  деятельности, производимое в соответствии: а) с Федеральным законом «О  лицензировании отдельных видов  деятельности»; б) в соответствии  с иными общими, специальными  экологическими федеральными законами (кодексами) и принятыми на  их основе положениями о лицензировании.    Российское законодательство устанавливает обязательные лицензии на осуществление деятельности в  исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе, на водопользование, на пользование недрами, животным миром, лицензирование лесопользования.    Ответственность за нарушение  правил экологического лицензирования предусмотрена УК РФ (некоторые составы  незаконной добычи водных биоресурсов  и др.) и многими статьями КоАП РФ.         Экологическое лицензирование—  деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению лицензий (разрешений) хозяйствующим субъектам, осуществляющим природопользование или работы, связанные с охраной окружающей среды.   Экологическому лицензированию подлежат:   • утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);   • проведение природоохранных  работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных объектах;   • экологическая паспортизация  оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов, территорий;   • проведение экологического аудита хозяйствующих субъектов;   • виды деятельности, связанные  с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, предприятий;   • экологический консалтинг;   • оценка воздействия на окружающую среду проектируемых  и действующих предприятий.   Документы, выполняющие функции  лицензирования:   1) лицензии (например, на  комплексное природопользование);   2)разрешения (на выброс  вредных веществ);   3) ордера (лесорубочный билет).   Лицензия на комплексное  природопользование — документ, устанавливающий  экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных  ресурсов и загрязнения окружающей среды, а также условия природопользования для предприятий.   Различают следующие виды специальных лицензий.   Водные ресурсы:   • водопользование;   • водопотребление (изъятие). Недра:   • изучение природного ресурса;   • добыча;   • строительство сооружений;   • захоронение отходов. Лесные ресурсы:   • лесной билет (право на осуществление лесопользования, за исключением заготовки и вывоза древесины);   • лесорубочный билет (право  на заготовку и вывоз древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов). Животный мир:   • отстрел;   • изъятие продуктов жизнедеятельности (мед, молоко, шерсть);   • отлов;   • экспорт, импорт;   • рыболовный билет.   На основании лицензии на комплексное природопользование и специальных разрешений на загрязнение  окружающей среды и на изъятие  отдельных видов ресурсов заключается  договор на комплексное природопользование.   В лицензии на комплексное  природопользование указываются виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, последствия  несоблюдения этих требований.   В специальных лицензиях  на отдельные виды природопользования содержатся региональные лимиты использования  природных ресурсов и выбросов (сбросов  и размещения отходов) загрязняющих веществ.   Договор на комплексное природопользование включает:   • условия и порядок  использования природных ресурсов;   • права и обязанности  природопользователя;   • размеры платежей за загрязнение  и пользование природными ресурсами;   • ответственность сторон;   • порядок разрешения споров и возмещения вреда.           Экологическое лицензирование — это ряд мероприятий, целью  которых является документ, который  выдаётся предприятиям органами государственной  власти на разрешение природопользования или различных хозяйственных  работ. В лицензии указывается вид  и объём данной деятельности, а  также различные экологические  требования, способные её ограничить и возможные последствия их несоблюдения. Любая лицензия получается для безопасной деятельности предприятия в рамках закона. В чем необходимость экологического лицензирования      Процесс, в ходе  которого подготавливаются документы,  назначаются и проводятся экологические  экспертизы и исследования, а  также производится выдача разрешения  и надзор за последующим выполнением  условий, называется экологическим  лицензированием.       Утилизация, хранение, различные перемещения и уничтожение  любых отходов за исключением  радиоактивных, проведение работ  по охране окружающей среды  на различных объектах, экологический  аудит и консалтинг, паспортизация  оборудования на предприятих и производствах — всё проводится в рамках экологического лицензирования.      Регулируется  экологическое   лицензирование  федеральным законом   «Об охране окружающей среды»  и законом «О лицензировании  отдельных видов деятельности»,  где не только прописаны подлежащие  ему виды деятельности,  но  и дан перечень государственных  органов, которые занимаются выдачей  лицензий.      Существуют некоторые  виды хозяйственной деятельности, где никак нельзя обойтись  без получения лицензии. Лицензия на отходы   Если деятельность компании связана с отходами, которые могут  быть небезопасны для окружающей среды и жизнедеятельности человека, она должна быть лицензирована. Работа с потенциально вредными отходами требует  неуклонного соблюдения некоторых  требований, которые установлены  в законодательных и нормативных  актах. Помимо этого подавляющее  большинство предприятий рано или  поздно сталкивается с проблемой  утилизации отходов. Поэтому лицензия на отходы выдаётся после подтверждения  организацией своей состоятельности  в области правильного с ними обращения. Лицензия на металлы     Если предприятие  занимается различными видами  деятельности в области чёрных  и цветных металлов, то для  осуществления работ ему необходима  лицензия на металлы. Лицензия  может быть получена после  предоставления всех необходимых  документов и проверки мест  непосредственной деятельности  предприятий на их правильную  организацию и функционирование. Лицензирование недропользования      Предприятиям,  деятельность  которых затрагивает область  недропользования, то есть занимающимся  разведкой, изучением и разработкой  месторождений, установлением закономерностей  их формирования, а также исследованием  и анализом процессов, происходящих  в недрах земли, для её осуществления  необходима лицензия на недропользование.  Она представляет из себя документ, который разрешает использовать недра земли с определённой обозначенной целью и только на указанном участке с чётко установленными границами. С получением такой лицензии предприятие получает право на изучение и разработку участка, а также добычу обнаруженных на нём полезных ископаемых. Лицензия может уточнять и момент строительства сооружений, необходимых для полноценной деятельности предприятия, и переработку возможных отходов. Лицензирование геодезической  деятельности       Лицензия на  геодезическую деятельность необходима  предприятиям, которым в ходе  своих работ требуется получение  каких-либо геоданных или географической информации, что включает в себя проведение исследований по определению размеров и фигуры Земли, её гравитационного поля и координат различных точек земной поверхности. В лицензии прописаны методы и перечень планируемых работ, свидетельства на используемые инструменты и приборы. Лицензия на картографию      Для осуществления  деятельности, связанной с составлением  топографических планов местности  и разного рода географических  карт, требуется лицензия на картографию.  При выдаче данной лицензии  также указываются различные  параметры и требования к проведению  работ, свидетельства на используемое  оборудование, а также последующее  издание карт и планов. Сроки и действие лицензии    Если проверка состоятельности  организации на право работать  с заявленной категорией проходит  успешно и собран необходимый  пакет документов, то лицензия  выдаётся. Основаниями для отказа  в её получении могут быть  следующие моменты:   -        недостоверная  или заведомо ложная информация, предоставленная в каком-либо  документе;   -        отрицательный  результат в ходе экологической  проверки;   -        низкая  квалификация специалистов, проводящих  экологическую экспертизу.      Лицензия выдаётся  на каждый из видов деятельности  и действует 3 года или более  длительный срок. В случае необходимости  существует возможность продлить  лицензию. В течение всего этого  времени её действие не прекращается, если не было грубых нарушений  экологических требований или  задержек с оплатой.     Экологическое лицензирование – понятие, задачи, классификация.    Лицензирование - это один из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование  и контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.   Лицензия представляет собой  разрешение на ведение определенного  вида деятельности до использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты и т. д.   В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или  приравненных к ним разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на водопользование и  разрешительные лицензии, недр - лицензии на пользование недрами, животного  мира - долгосрочные и именные разовые  лицензии, атмосферного воздуха - разрешения на выброс загрязняющих веществ и  др.   Вид лицензий, их форма и  содержание, а также порядок и  условия выдачи регулируются законодательством: федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г., «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах» и др., а также подзаконными нормативными актами, например, Положением о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды 1996 г., Положением о лицензировании пользования недрами 1992 г., Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков 1996 г. и др.   В содержание лицензий на право  пользования природными ресурсами, как правило, входят сведения о предоставляемом  природном объекте, субъекте права  природопользования, о целях и  способах использования природного объекта, его пространственных границах, сроках, объемах и условиях пользования, требованиях по рациональному использованию  и т.д.................