ГЛАВА 3.

ОХРАНА ПРАВ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

3.1. Охрана прав детей

Международные акты о правах детей (несовершеннолетних), российское законодательство о правах несовершеннолетних, основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, проблемы формирования ювенального права в России

Дети относятся к группе наименее защищенных и зависимых от социального окружения лиц. Проблемы охраны прав несовершеннолетних являются актуальными для большинства государств, включая развитые. Поэтому международное сообщество уделяет особое внимание созданию стандартов реализации

иохраны прав детей. На международном уровне в целях обеспечения детям счастливого детства, их прав и свобод, которые должны быть использованы на их собственное благо и благо общества, приняты Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959

года, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, Все-

мирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 года.

Декларация прав ребенка провозглашена Генеральной ассамблеей ООН в 1959 году. В ней отмечено, что ребенок, «ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту до

ипосле рождения». Декларация содержит определение десяти принципов реализации законодательных и других мер по защите прав ребенка.

Принцип 1. Ребенку должны принадлежать все указанные в декларации права, которые должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.

Принцип 2. Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возмож-

85

ности и благоприятные условия для нормального физического, умственного, нравственного, духовного и социального развития в условиях свободы и достоинства.

Принцип 3. Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.

Принцип 4. Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения, правом на здоровые рост и развитие, в связи с чем должны быть обеспечены специальные уход и охрана как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.

Принцип 5. Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.

Принцип 6. Для полного гармоничного развития личности ребенок нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию.

Принцип 7. Ребенок имеет право на получение образования, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Такое образование должно быть бесплатным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ответственность за образование и обучение лежит прежде всего на родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием.

Принцип 8. Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первый получает защиту и помощь.

Принцип 9. Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен

86

быть объектом торговли в какой бы то ни было форме. Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятия, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию.

Принцип 10. Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей [13, 11]. Однако Декларация, являясь документом морального значения, не предлагает механизма реализации прав детей. Логическим продолжением Декларации 1959 года стала Конвенция о правах ребенка 1989 года.

В Конвенции о правах ребенка 1989 года права детей рас-

сматриваются под углом зрения выполнения трех основных задач: выживания, развития и защиты [10, 5]. Так, в направлении выживания, прежде всего, рассматривается вопрос о неотъемлемом праве на жизнь. Bсе государства должны обеспечить и максимально возможной степени выживаемость и развитие ребенка. Признается право каждого на доступ к пунктам медицинского обслуживания (например иммунизацией и регидратационной терапией), право на уровень жизни, отвечающий стандарту (включая пищу, чистую воду и жилище). Кроме того, ребенок имеет право на собственное имя и национальность.

Чтобы обеспечить каждому шанс на развитие своих возможностей, Конвенция предусматривает право ребенка на образование, отдых и развлечения, на свободу выражения взглядов, право на информацию, свободу мысли, право исповедовать любую религию, право на свободу совести. Одно из положений Конвенции утверждает, что родители должны, с учетом возраста и зрелости ребенка, с уважением относиться к его взглядам.

Многие из записанных в Конвенции положений предусматривают меры по защите детей в самых разнообразных ситуациях. Речь здесь идет и об умственно или физически неполноценных детях, о детях беженцев или о детях, по тем или иным причинам оставшихся без попечения родителей. Указывается также на то, что в некоторых случаях детей надо защищать от их соб-

87

ственных родителей, если, например, родители не в состоянии заботиться о детях.

В Конвенции также рассмотрены вопросы об экономической, сексуальной и прочих формах эксплуатации детей, а также способы предотвращения участия детей в торговле наркотиками или в употреблении их. Помимо этого, в Конвенции содержатся положения, касающиеся прав детей в периоды вооруженных конфликтов и в случаях совершения ими противозаконных действий.

Советский Союз ратифицировал Конвенцию о правах ребенка 1989 г. 13 июня 1990 г., а 15 сентября 1990 г. Конвенция вступила для СССР в силу. В соответствии с Конвенцией СССР

был обязан каждые пять лет представлять периодические доклады Комитету ООН по правам ребенка о выполнении принципов Конвенции. В 1992 г. первый такой доклад был представлен Россией как правопреемницей СССР. В 1998 г. наряду с представленным вторым периодическим государственным докладом о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в Комитет по правам ребенка ООН был представлен также Альтернативный доклад, подготовленный одиннадцатью российскими неправительственными организациями. На заседании 23 сентября 1999 г. в Женеве Комитет по правам ребенка отметил, что «Россия проигнорировала рекомендации Комитета 1993 г. и не выполнила ни одного из этих требований». В то же время Комитет отметил усилия России по укреплению законодательной базы по защите прав ребенка в Российской Федерации: поправки к Семейному, Уголовному и Уголовно-исполнительному кодексам; принятие Закона «Об образовании»; принятие Федеральных законов «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; учреждение поста Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченного по правам ребенка (в девяти регионах и городах) [13. С. 54].

Всемирная декларация об обеспечении выживания, за-

щиты и развития детей 1990 года содержит определение задач, нуждающихся в решении, в целях обеспечения каждому ребенку лучшего будущего, основанного на гармонии и сотрудничестве.

88

Так, перед политическими лидерами стран мира стоят следующие задачи:

-улучшение здоровья и питания детей;

-оказание поддержки детям-инвалидам, а также другим детям, находящимся в крайне трудных условиях;

-укрепление роли женщины в целом и обеспечение равных

прав;

-предоставление базового образования и обеспечение грамотности;

-обеспечение безопасного материнства, где основное внимание следует уделять семейному планированию численности семьи и интервалов между деторождениями;

-обеспечение возможности личностного самоопределения и реализации своих возможностей в безопасных и благоприятных условиях семьи или попечителей, обеспечивающих их благополучие, а также подготовка к жизни в обществе;

-обеспечение или возобновление устойчивого и постоянного экономического роста и развития во всех странах [10. С. 29].

Российское законодательство о правах несовершеннолетних включает в себя Конституцию Российской Федерации, Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Феде-

рации» от 4 июля 1991 года, Закон РФ «Об образовании» от 10

июля 1992 года, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей» от 19 мая 1995 года, Федеральный закон «О

дополнительных гарантиях по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21

декабря 1996 года, Федеральный закон «Об основных гаранти-

ях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от

24 июня 1999 года, Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года. Также к защите прав несовершеннолетних в России относятся отдельные нормы Семейного кодекса Российской Федерации от 1995 года, Гражданского кодекса Российской Федерации от 1994 года, Уголовного кодекса Российской Федерации от 1996 года, Трудового кодекса Российской Федерации от 2001 года [4; 10; 13].

Следует, однако, ответить, что в России число актов о правах

89

ребенка значительно меньше, чем в Европе или Америке, а имеющиеся исполняются не в должной мере.

Встатье 6 Конституции Российской Федерации отмечено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации. Статья 17 Конституции гласит, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией, а также, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Статья 38 Конституции отмечает, что материнство

идетство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

ВФедеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 года установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Согласно Закону ребенком считается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). В статье 1 определен ряд основных понятий:

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

социальная адаптации ребенка – процесс активного при-

способления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуа-

90

ции, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;

социальная реабилитация ребенка – мероприятия по восста-

новлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем

[10. С. 35].

Статья 4 Закона определяет цели государственной политики

винтересах детей:

-осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

-формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

-содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

-законодательное обеспечение прав ребенка;

-государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

-установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

-ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

-государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка [10. С. 37].

В этой связи основными направлениями обеспечения прав ребенка в Российской Федерации считаются:

-законодательные гарантии прав ребенка в Российской Федерации;

91

-содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов;

-установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

-защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются дополнительные гарантии по социальной поддержке в соответствии с действующим законодательством, где ключевое значение принадлежит Федеральному закону «О

дополнительных гарантиях по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21

декабря 1996 года. Федеральные органы исполнительной власти

иорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров [10. С. 78].

Так, детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются следующие социальные гарантии:

-обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения и высшего профессионального образования без взимания платы, получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы (лица из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения; им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной начисленной в период производственного обучения

ипроизводственной практики);

-обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях обеспечиваются бесплатным проездом на

92

городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и к месту учебы;

-бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилак- тическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

-имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения,

атакже в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм); снятие детей, оставшихся без попечения родителей, c регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительств;

-гарантии при трудоустройстве и увольнении [12. С. 51].

В настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нем предусмотрены следующие виды образовательных учреждений для детей: детский дом; детский дом-школа; школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и

93

детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

В соответствии с Типовым положением в образовательные учреждения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено. Временно (на срок не более одного года) могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев и дети из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства. Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешить временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения. Характерно, что кроме бесплатного содержания, обеспечения, социального обслуживания такие учреждения обеспечивают детям возможность посещать любые учреждения для дополнительного образования – музыкальные, художественные и спортивные школы, клубы, секции, кружки, студии и т. д.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей мужского пола в целях их жизнеустройства могут зачисляться в воинские части в качестве воспитанников. В соответствии со ст. 24 Федерального закона 1999 г. постановлением Правительства РФ от 14.02.00 г. № 124 утверждено Положение «О зачислении

несовершеннолетних граждан РФ в качестве воспитанников

ввоинские части и обеспечении их необходимыми видами до-

вольствия». В воинские части в качестве воспитанников могут зачисляться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, мужского пола в возрасте от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами РФ (далее именуются воспитанники). Перечень воинских частей, в которые разрешено зачисление воспитанников, определяется Министром обороны РФ и руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Воспитанники зачисляются

ввоинские части с их согласия по направлениям районных (городских) военных комиссариатов, согласованным с органами опеки и попечительства. В качестве воспитанников могут быть зачислены лишь те несовершеннолетние граждане, которые отнесены по результатам медицинского обследования в медицин-

94

ских учреждениях по месту жительства (пребывания) к I и II группам здоровья по критериям, установленным Минздравом РФ [5. С. 159].

Воспитанники включаются в списки личного состава воинских частей, но не включаются в численность Вооруженных Сил РФ, других войск и органов. Воспитанники обеспечиваются всеми необходимыми видами довольствия. Им выплачивается ежемесячное денежное довольствие в размере оклада по воинской должности по 1 тарифному разряду, установленному для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и ежемесячное пособие в размере указанного оклада. Медицинское обеспечение воспитанников осуществляется медицинской службой воинской части с учетом их индивидуальных и возрастных особенностей. Оказание им педиатрической, специализированной амбулаторной и стационарной медицинской помощи, а также проведение профилактических прививок осуществляется в медицинских учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Вещевым имуществом воспитанники обеспечиваются в порядке и по нормам снабжения, установленным для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Продовольственное обеспечение воспитанник осуществляется по норме пайка, установленного для суворовцев, нахимовцев и воспитанников военно-музыкальных училищ. Аналогично осуществляется обеспечение воспитанников и другими видами довольствия.

Положение определило основания выпуска воспитанников: при поступлении в военные или другие образовательные учреждения профессионального образования; при достижении ими 18летнего возраста; по решению органа опеки и попечительства, согласованному с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, в случаях передач воспитанника под опеку (попечительство), на усыновление и т. п.; по состоянию здоровья при наличии соответствующего медицинского заключения; за правонарушения и проступки, исключающие возможное быть воспитанником. Решение командира воинской части о выпуске воспитанника оформляется приказом и доводится до органов опеки попечительства, которые обязаны обеспечить его дальнейшее жизнеустройство в соответствии с законодательством РФ.

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служ-

95

ба, по зачислению воспитанников, их учету, оказанию методической и материалы технической помощи воинским частям в организации зачисления воспитанников, обеспечения качественных условий их жизни и быта осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. В состав данных комиссий включаются по представлению соответствующих должностных лиц представители федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, военных комиссариатов и воинских частей, дислоцированных на территории соответствующих субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.00 г. № 124 было поручено Минтруду РФ совместно с Минобразованием РФ, Минобороны РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в 3-месячный срок представить в Правительство РФ проект положения о статусе воспитанников воинских частей, а Минобразования РФ обеспечить реализацию прав воспитанников воинских частей на получение бесплатного образования в очной форме и государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях по месту дислокации воинских частей.

Проблемы детского неблагополучия как причины девиантного поведения связаны с социально-экономической и нравст- венно-правовой ситуацией в стране. По подсчетам социологов, в России более 2 млн беспризорных детей, что в основном обусловлено отсутствием государственной заботы и особенно безответственным отношением семьи к воспитанию несовершеннолетних. Многие проблемы семьи связаны с падением уровня жизни населения, массовым обнищанием. Ведущую роль в становлении и жизнеустройстве детей должна играть школа. Однако в связи с отменой закона о всеобуче значение школы падает: с катастрофической скоростью растет число детей, не охваченных образованием.

Законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах международного права и состоит из Федерального закона от

24.06.99 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» и

96

других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ.

Закон 1999 г. применяет следующие основные понятия: безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведени-

ем которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению

и(или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном по-

ложении, – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, – се-

мья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовер-

шеннолетних – система социальных, правовых, педагогических

ииных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении [5. С. 156].

Вчисло основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят следующие:

97

-предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

-обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

-социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

-выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Эта деятельность основывается на принципах законности, демократизма, гуманизма, поддержки семьи и взаимодействия с нею, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних и др. [5. С. 157].

В систему субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ порядке; органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Закон впервые предполагает скоординированность деятельности различных органов в рассматриваемой сфере.

К категориям несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа относятся безнадзорные или беспризорные; занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; содержащиеся в социальнореабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах и других учреждениях для несовершеннолетних; употребляющие наркотические средства или психотропные вещества; совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания и др. (в Законе 1999 г. дан исчерпывающий перечень категорий, всего 14). Указанный Закон регламентирует производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальных учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (гл. III).

В целях осуществления работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказания помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье, предоставления несовер-

98

шеннолетним временного проживания до определения наиболее оптимальных форм его жизнеустройства создаются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с отклонениями в развитии, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психоло- го-педагогической и медико-социальной помощи, социальнореабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, а также образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В современных условиях жизни российского общества остро стоит проблема реального обеспечения прав детей во всех сферах их жизнедеятельности. В целях решения этой проблемы в последние годы принят целый ряд специальных нормативных актов, включающих федеральные целевые подпрограммы «Де- ти-сироты», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и др. В них наряду с общими мерами по разрешению приоритетных задач жизнеобеспечения детей предусматриваются специальные меры по улучшению положения детей, находящихся в особо трудных условиях. Количество детей этих категорий весьма значительно. В целях обеспечения их полноценной реабилитации определены в качестве первоочередных задач защита прав и интересов детей, оказавшихся в особо трудных обстоятельствах; ослабление негативных последствий сиротства; оказание скорой помощи детям в условиях экстремальных ситуаций. Предусмотрены меры по развитию сети социальных приютов для детей, попавших в трудные жизненные ситуации, разукрупнение государственных учреждений для детей-сирот и создание в них условий проживания, приближенных к семейным.

Так, например, постановлением Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1092 утверждено Примерное положение о специа-

лизированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Положение регулирует деятельность учреждения социальной защиты несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи детям, оставшихся без попечения родителей и др.), создаваемого в системе органов осуществляющих социальную защиту населения,

99

органами исполнительной власти субъектов РФ на основании Положения [5. С. 158].

Основными задачами этого учреждения являются: профилактическая работа по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации; предоставление несовершеннолетним временного проживания до определения совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства; обеспечение несовершеннолетних квалифицированной медицинской помощью. В соответствии со своими задачами учреждения предоставляют: временное проживание несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства, оказывают первую доврачебную помощь и проведение санитарной обработки; предоставляют комплексную медико-социальную помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних в интернатное учреждение, семью и т. д.; выявляют и анализируют причины, обусловившие социальную дезадаптацию несовершеннолетних; разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации несовершеннолетних, включающие комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации.

Тип учреждения, его штатные нормативы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ. Оно определяет срок пребывания, формы работы с несовершеннолетними с учетом их интересов и личностных особенностей. В необходимых случаях несовершеннолетние обеспечиваются питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия, а также медикаментами. Учреждение обеспечивается в соответствии с установленными нормативами помещениями, оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности. Учреждение вправе осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям его создания, и распоряжаться доходами от этой деятельности согласно законодательству РФ.

В учреждения принимаются несовершеннолетние: оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и др. лицами; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учрежде-

100

дач, которые стоят перед Основным законом на современном этапе общественного развития в части обеспечения правового статуса ребенка. В Конституции только три статьи непосредственно касаются правового положения детей – ст. 38, 39,43.

Пробелы правового регулирования на национальном уровне могут быть восполнены принципами и нормами международного права, которые выступают как критерии законности в области обеспечения основных прав и свобод человека. Развитие концепции ювенального права предполагает реализацию прав ребенка и норм международного гуманитарного права, направленных на защиту прав детей. Основополагающим международным актом в области защиты прав и интересов ребенка, как было отмечено выше, является Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Потребности развития российского общества определяют необходимость принятия единого федерального закона о правах ребенка, который бы инкорпорировал положение Конвенции о правах ребенка, и приведения в соответствие с ним действующего федерального и регионального законодательства.

В ряде зарубежных стран и субъектов РФ функционирует институт уполномоченного по правам ребенка. Кроме того, существуют и неправительственные организации по защите прав детей (типа Международного комитета Красного Креста). Важно, чтобы органы и организации, стоящие на защите прав и интересов детей, не дублировали друг друга, а действовали согласованно, обмениваясь опытом.

Присоединение России к Уставу Совета Европы, а также ратификация ряда важных европейских конвенций по правам человека требуют приведения национального права и правоприменительной практики в соответствие со стандартами Совета Европы. Особое значение здесь имеет реформирование судебной системы, создание в ее рамках специальных судов, имеющих междисциплинарную юрисдикцию по делам несовершеннолетних, то есть учреждений ювенальной юстиции. Подобная модель судопроизводства для несовершеннолетних существовала в дореволюционной России в 1910-1918 гг. Широкое распространение и длительную практику функционирования ювенальная юстиция имеет и за рубежом.

Официальные зарубежные источники специфику ювенального суда связывают прежде всего с особой процедурой осуще-

107

ствления правосудия: суд может быть представлен как мировым судьей, так и судом присяжных; слушание дела производится в изолированном от обычного суда помещении (здании, комнате) или в специально отведенные для этих целей дни в отсутствие широкой общественности (гласности). Главный принцип, лежащий в основе учреждения подобных судов, – это его социальногуманистическая направленность (не наказать, а реабилитировать, перевоспитать, оказать попечительство малолетним преступникам или просто педагогически запущенным, брошенным детям, подвергшимся дурному обращению со стороны взрослых. Несмотря на специализацию процесса и специфику осматриваемых дел, ювенальный суд обладает всем объемом властных полномочий обычного суда: его решения и предписания имеют обязательный характер для родителей и лиц (организаций), осуществляющих надзор или опеку за несовершеннолетними, будь это исправительное или любое медицинское учреждение.

Важно определить основные направления развития нормативной базы охраны прав несовершеннолетних. На уровне Конституции определен широкий круг прав и свобод детей – экономических, социальных, личных. Однако не все представленные права подкреплены гарантиями. Не определен также механизм их реализации [2. С. 349].

Образцом для определения минимально необходимого перечня прав, свобод и гарантий для детей должна стать Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Верховным Советом страны. Но для реального использования детьми прав и свобод государство и общество должны создать необходимые материальные, политические, идеологические и правовые условия, а также комплекс юридических гарантий. Последние представляют совокупность специальных правовых средств и способов, при помощи которых реализуется, охраняется и защищается субъективное право детей, а также организуется исполнение экономических, политических и идеологических гарантий.

Необходимо углублять гуманистическую и нравственную направленность законодательства. Юристами отмечается существенное увеличение в последние двадцать лет удельного веса норм с «карательным» содержанием, применяемых к несовершеннолетним. Гуманизация предполагает переход от преимущественно административных мер, способов принуждения к реализации принципа «Разрешено все, что не запрещено законом».

108

Это окажет заметное благоприятное воздействие на расширение границ творческого развития личности. В связи с таким необходим пересмотр нормативной базы деятельности органов народного образования, комиссий по делам несовершеннолетних. В их основу должна быть заложена концепция комплексной социаль- но-правовой, социально-педагогической, социально-психологи- ческой и медицинской помощи несовершеннолетним, исключая возможность существования «репрессивной педагогики» и «карательной профилактики».

Важным представляется повышение ответственности должностных лиц за нарушение прав детей, за бездействие, бюрократизм, защиту ведомственных интересов, уклонение от принятия решений, растрату материальных средств.

Немаловажен вопрос об упорядочении ведомственного нормотворчества, в рамках которого приоритетными оказываются ведомственные интересы. Яркими примерами такого нормотворчества стали Положение о специальных учебно-воспиттель- ных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, строгий педагогический режим которых превзошел условия содержания несовершеннолетних преступников в воспитательнотрудовых колониях; Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, которые стали для них «высшими» судами, решающими судьбы детей без следствия. В целом ведомственное нормотворчество должно осуществляться по конкретно оговоренному предмету регуляции, в строго определенных пределах и целях.

Крайне важно совершенствовать правовую защиту несовершеннолетних от криминогенного влияния социального окружения. В сфере предупреждения социальных отклонений несовершеннолетних как части социального воспитания основной акцент должен быть перенесен на своевременное выявление неблагоприятных психобиологических, психолого-педагогических, социально-психологических факторов, обусловливающих отклонения в психическом и социальном развитии детей и подростков, а также на выявление криминальной среды и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность, на оказание несовершеннолетним соответствующей помощи, поддержки и защиты.

Среди первоочередных задач по созданию нормативной базы по охране несовершеннолетних должна быть выделена и за-

109

дача по определению комплекса мер правового характера, воздействующего на семьи групп риска, которые своим оказывают криминализирующее влияние на несовершеннолетних. Меры воздействия необходимы в отношении семей, в которых наблюдаются условия, угрожающие здоровью и развитию детей, где дети остаются без попечения родителей в результате пьянства, наркомании, проституции, где родители допускают жестокое обращение с детьми, не обеспечивая им должного содержания (регулярного питания, необходимой одежды, санитарно-жилищных условий и т. д.), а также в отношении криминогенной подростковой среды и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступные и непреступные формы антиобщественного поведения или приобщающих детей и подростков к пьянству, наркомании; совершающих применительно к ним развратные действия, жестокость и т. д. Развитие этого направления предполагает необходимость пересмотра положений семейного, жилищного, гражданского, административного и уголовного отраслей права.

Вопросы для самопроверки и обсуждения

1.Перечислите и охарактеризуйте основные международные акты о правах детей.

2.Перечислите и охарактеризуйте основные российские акты о правах детей.

3.Каковы основные направления обеспечения прав детей в России?

4.Каковы основные направления, задачи и принципы государственной социальной политики в интересах детей?

5.Перечислите категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

6.Каковы основные задачи профилактики правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав?

7.Составьте схему системы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

8.Каковы формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

9.Каковы основные положения концепции ювенального пра-

ва?

10.Каковы проблемы формирования ювенального права в России?

110