32

ВОЕННО-МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

КАФЕДРА ОРГАНИЗАЦИИ И ТАКТИКИ МЕДИЦИНСКОЙ СЛУЖБЫ

"УТВЕРЖДАЮ"

Начальник кафедры организации и

тактики медицинской службы

генерал-майор медицинской службы

А. Шелепов

"___"__________2003 г.

ЛЕКЦИЯ № 100

по медицине катастроф

на тему: ЗАДАЧИ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА.

для гражданских врачей интернов и клинических ординаторов

Обсуждено и одобрено на заседании кафедры

Протокол №__

"___"___________2003 г.

Уточнено (дополнено)_________________

(дата, подпись)

Уточнено (дополнено)_________________

(дата, подпись)

Санкт-Петербург

2003 Г.

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

Введение

1. Задачи, принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Организация Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Режимы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Задачи и состав сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Заключение

ЛИТЕРАТУРА

а) Список использованных литературных источников- при составлении текста лекции:

1. Федеральный закон от 21.12.1994г.,№ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства РФ, 26.12.94, № 35, ст.3648; Российская газета, № 250,24.12.94.).

2. Постановление Правительства РФ от 5.11.95, № 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. № 420 “О создании Всероссийской службы медицины катастроф”.

4. Постановление Правительства РФ от 3.08.96, № 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

5. Постановление Правительства РФ от 23.11.96, № 1396 ''О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям".

6. Постановление Правительства РФ от 24.07.95, № 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций".

7. Безопасность России М.:МГФ «Знание», 1999. с. 15-37.

б) Рекомендованная слушателям для самостоятельной работы по теме лекции

1. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994г.,№ 68-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 26.12.94, № 35, ст.3648; Российская газета, № 250,24.12.94.).

2. Постановление Правительства РФ от 5.11.97, № 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

3. Постановление Правительства РФ от 3.08.96, № 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

4.“Медицина катастроф. Организационные вопросы”: Учебник. И.И. Сахно, В.И. Сахно. – М.,ГОУ ВУНМЦ Минздрава России – 2002г. с. 15-36.

Учебно-материальное обеспечение (схемы):

1. Штаб Всероссийской службы медицины катастроф № 18 ГО.

2. Схема организации ВСМК № 26 ГО.

3. Принципиальная схема системы управления ВСМК № 28 ГО.

4. Презентация “Power Point”, слайды 1-38.

Введение

Последние десятилетия XX века характеризовались заметным увеличением числа и масштабов катастроф, как природных, так и связанных с деятельностью человека. Так, в период с 1963 по 1992 гг. количество произошедших в мире природных катаклизмов с высоким экономическим ущербом выросло в 4,1 раза, а число серьезных техногенных чрезвычайных ситуаций в нашей стране с 1991 по 1995 гг. - почти в 5,4 раза. Являясь своего рода оборотной стороной научно-технического прогресса, эти катастрофы, наряду со значительными материальными потерями, приводят к гибели людей, возникновению массовых поражений и заболеваний, загрязнению окружающей среды, другим неблагоприятным последствиям.

Реалии современной жизни человечества потребовали в существенной мере пересмотреть подходы к предотвращению подобных ситуаций. В настоящее время в сфере опасных природных явлений к приоритетным относятся проблемы прогнозирования, подготовки к минимизации и ликвидации последствий, предотвращения тех из них, которые провоцируются деятельностью человека. В техногенной сфере изменение взглядов касается в первую очередь представлений о реальности полного предупреждения ЧС. Если в середине века широко дискутировалась концепция так называемого "нулевого риска", то есть создания совершенно безаварийных технических систем, то в настоящее время ясно, что разработка подобных систем практически невозможна, а в качестве концептуальных рассматриваются положения о "приемлемом", "управляемом", "контролируемом" риске, содержащие признание того факта, что в обозримом будущем катастрофы неизбежны, а главная задача состоит в снижении их частот, масштабов, предупреждении и ликвидации последствий.

В различных станах мира эти задачи решаются по-разному. В России традиционно вопросы, связанные с ликвидацией последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий являются функцией государства, что закреплено в ст. 72 Конституции Российской Федерации (1993 г.). В последние годы, по существу, сложилась система взглядов, а также созданы организационные формы и материально-техническая база решения указанных вопросов на различных государственных уровнях. Функции координирующей и осуществляющей основной объем практической деятельности в данной сфере системы возложены на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Формой реализации этой деятельности является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), представляющая собой государственную организационно-правовую структуру, объединяющую органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (Слайд 2)

1. Задачи, принципы построения и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения – для ликвидации последствий на основании постановления Правительства Российской Федерации в стране создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В соответствии с Федеральным законом от 21.12,94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС,

Основными задачами РСЧС являются:

•разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

•проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

• создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• подготовка населения к действиям в ЧС;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• ликвидация ЧС;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС,

В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

• защите от ЧС подлежит все население Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности Российской Федерации;

•организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной (функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее организации);

• реализация мероприятий по защите населения и территорий от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

•заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;

•согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);

• соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам,

В мирное время органы управления, силы и средства РСЧС участвуют в подготовке государства к ведению гражданской обороны по следующим основным направлениям:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• создание и поддержание в готовности фонда защитных сооружений и средств индивидуальной защиты;

• заблаговременная подготовка к эвакуационным мероприятиям, а также подготовка районов эвакуации населения;

• совершенствование систем оповещения населения;

• планирование мероприятий ГО;

• обеспечение готовности сил и средств к ведению ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях РСЧС переводится на функционирование в условиях военного времени. Порядок перевода и режимы функционирования РСЧС в условиях военного времени устанавливаются Правительством Российской Федерации.