4. Экономические основы местного самоуправления.
Экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Экономическая основа тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие этих трех элементов в их тесной диалектической связи является важнейшим условием, обеспечивающим реальную гарантию становления и развития местного самоуправления. Местная публичная власть реализуется посредством применения административных и экономических методов управления в их сочетании. Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.
Все эти и другие отношения регламентированы главой 8 Федерального закона от 6 октября 2006 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно статье 49 экономическую основу местного самоуправления составляют:
- находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);
- средства местных бюджетов;
- имущественные права муниципальных образований.
Каждое муниципальное образование в соответствии с Федеральным законом имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Наличие собственности является одним из признаков муниципального образования, имеющим существенное значение для реального решения вопросов местного значения. Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимися в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяется населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Население муниципального образования должно получать необходимую информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований закрепляют соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Укреплению экономической основы способствуют не только муниципальные предприятия. Большинство предприятий, расположенных на территории муниципального образования, в той или иной степени способствуют росту экономической базы муниципального образования. Перечень имущества, которое может входить в состав муниципальной собственности, установлен в ст. 50 «Муниципальное имущество» ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.). Приватизация муниципальной собственности является одним из важнейших элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Это экономический способ приумножения финансовых ресурсов местного самоуправления, сочетающийся с мерами административно-правового характера. Федеральный закон в ст. 51 устанавливает нормы о праве населения и органов местного самоуправления определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. С одной стороны, продажа (приватизация) имущества (объектов) способствует упрочению финансовых ресурсов, с другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от убыточных предприятий или объектов и тем самым сократить расходы на финансирование деятельности и содержание этих объектов, предприятий. Порядок и условия приватизации муниципального имущества в настоящее время определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Очевидно, что возможности для создания и укрепления собственной экономической основы у местного самоуправления имеются. Естественно, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны организовать процесс приватизации имущества. Они обязаны осуществлять контроль над полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечивать учет поступающих средств по каждому проданному объекту, представлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет.
Важнейшим компонентом экономической основы местного самоуправления являются средства местного бюджета. Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Таким образом, за счет средств местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Согласно Бюджетному кодексу РФ использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Основные принципы формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, источники их доходов и основные направления расходов закрепляются в Конституции РФ, Бюджетном и Налоговом кодексах РФ, федеральных законах о бюджетной классификации и об общих принципах организации местного самоуправления, других федеральных законах, законах субъектов Федерации. Органы местного самоуправления также осуществляют правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях в соответствии с действующим законодательством. Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему Российской Федерации, которая представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Важнейшим результатом реформ в России стали реальная децентрализация власти, превращение регионов и территорий в реальных субъектах управления на местах. Начался процесс становления принципиально новой формы власти и собственности – муниципальной, аналогов которой не существовало в советский период развития страны. Органы местного самоуправления составляют: человек и организованные сообщества граждан, территория, экономика и право. Сегодня основу самоуправления составляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования. Территориальное деление закреплено в Конституции Российской Федерации, региональном законодательстве и на местном уровне. Экономический фактор составляет базис (основу) жизни общества. При этом муниципализация способствует становлению такой экономической базы, благодаря которой появляется возможность улучшать и облегчать условия жизни населения. Вместе с тем следует отметить, что экономическая база местных бюджетов нуждается в укреплении: на начало проведения реформы местного самоуправления около 95% муниципальных образований являлись дотационными. Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в среднем по стране покрывала менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности: законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий местного самоуправления в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением состояния экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.