Лекция №4 Техническое законодательство как основа деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации.

Техническое законодательство — совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам — продукции, процессам ее жизненного цикла (проектирование, производство и пр.), работам и услугам. Техническое законодательство — один из результатов деятельности по техническому регулированию.

Понятие о техническом регулировании.

Через деятельность государства в области стандартизации (а также метрологии и сертификации) проявляется его регулирующая роль на рынке.

Исходя из зарубежной практики, в частности опыта Европейского союза, выделяют три основные формы регулирования:

1. законодательство об ответственности за качество и безопасность поставляемой продукции;

2. система технического регулирования, осуществляемого государством для обеспечения соблюдения поставленных целей в области безопасности и предотвращения фальсификации продукции;

3. альтернативные меры, введение которых создает условия для меньшего вмешательства государств в связку «изготовитель — потребитель»: добровольные стандарты, добровольная сертификация, внедрение систем качества, страхование ответственности за ущерб.

Безопасность — главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование .

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В этом громоздком определении, представленном в Законе, просматриваются главные элементы технического регулирования:

1. установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП это реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правила метрологии

2. установление и применение на добровольной основе требований к продукции и процессам ЖЦП это реализуется через стандартизацию

3. правовое регулирование в области оценки соответствия реализуется через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).

Технический регламент — это документ, который является носителем обязательных требований. До 2003 г. в нашей стране отсутствовали эти документы. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1. Независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей;

2. Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации;

3. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

4. Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов.

5. Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

6. Единая система и правила аккредитации;

7. Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

8. Единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок

9. Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также, уровню научно-технического развития;

10. Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 # 184-ФЗ «О техническом регулированию» и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти (Минздрав России, Минсельхоз России, МЧС России и пр.) вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера (за исключением технического регулирования в отношении оборонной продукции).