7. Единая система классификации

И КОДИРОВАНИЯ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ (ЕСКК ТЭСИ)

КАК ОБЪЕКТ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Работы по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации являются необходимой составляющей работ в таких областях деятельности, как статистика, финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, производство продукции и предостаапение услуг, таможенное дело, транспорт, торговля, внешнеэкономическая деятельность.

Указанные работы осуществляются с целью унификации и стандартизации информационного обеспечения процессов хозяйственной деятельности. Например, с целью автоматизированного учета движения товаров во внутренней и внешней торговле должны быть стандартизированы требования к их штриховому кодированию как условия информационного обеспечения деятельности торговых организаций. Для статистического учета выпуска специалистов с высшим образованием, учета выпуска специалистов в целом должны быть стандартизированы классификация и кодирование специальностей по образованию.

Главный результат работ по ЕСКК — создание классификаторов ТЭСИ— официальных документов, представляющих собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации в области ТЭСИ. В зависимости от уровня утверждения и сферы применения различают классификаторы общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятия. Общероссийские классификаторы (ОК) приравниваются к национальным стандартам с обязательными требованиями.

Разработка ОК обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и осуществляется по согласованию с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службой государственной статистики и Министерством экономического развития и торговли РФ.

Применение ОК является обязательным при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией. ОК используется в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений.

Объектами ОК являются: продукция (ОК промышленной и сельско- хозяйственной продукции, ОК строительной продукции); процессы (ОК работ и услуг в промышленности, торговле, материально-техническом снабжении, в сфере бытовых услуг населению и пр.); трудовые и природные ресурсы (ОК профессий рабочих, должностей служащих, ОК специальностей по образованию, ОК полезных ископаемых и подземных вод); структура народного хозяйства (ОК предприятий и организаций, ОК отраслей народного хозяйства); экономическая информация (ОК технико-экономических показателей, ОК валют, ОК информации по денежному обращению) и пр. На 1 января 2004 г. действовало 33 ОК.

Порядок разработки, принятия, введения в действие и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством РФ.

Основные потоки информации, используемой в управлении хозяйством, связаны с промышленной и сельскохозяйственной продукцией, являющейся объектом производства и потребления, планирования и учета, материально-технического снабжения и торговли и т.д. Для обработки данных о продукции в автоматизированных системах должен использоваться единый общегосударственный информационный язык.

Носителем этого языка является Общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП).

Важность ОКП определяется такими статистическими данными: предприятия и организации нашей страны выпускают более 200 млн наименований различной продукции; ее производство и распределение осуществляют более 500 тыс. субъектов хозяйственной деятельности.

В этих условиях практически невозможно осуществить планирование, учет и распределение продукции без использования автоматизированной системы управления, которая зависит от совершенства ОКП как основы информационного обеспечения. ОКП включает 98 классов промышленной и сельскохозяйственной продукции*.

В настоящее время ОКП как национальный классификатор сосуществует с внешнеторговым классификатором, введенным в нашей стране в 1991 г. в качестве основы таможенного тарифа — Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Для увязки группировок ОКП и ТН ВЭД используется справочный инструментарий — «переходные ключи», которые представляют собой таблицы, где по каждому наименованию продукции параллельно даются коды по каждому классификатору.

Составной частью ЕСКК ТЭСИ является каталогизация продукции — процесс составления перечней производимой, экспортируемой и импортируемой продукции с ее описанием. В основу каталогизации положены работы по классификации, кодированию и идентификации. Каталогизация — одна из разновидностей информационной технологии. Информационное обеспечение в области управления номенклатурой товаров требуется специалистам всех уровней и звеньев хозяйства для обоснованного принятия управленческих, коммерческих и технических решений.

Система каталогизации продукции была разработана в США. В законе США о военной стандартизации, принятом в 1952 г., предписывалось создание единой системы каталогизации предметов материально-технического снабжения армии в целях установления единойноменклатуры предметов снабжения армии и дублирования поставок, сокращения сроков поставки. В американской системе каталогизации на основании проведенной идентификации каждому предмету присваивается семизначный идентификационный номер, который отличает данный конкретный предмет от всех других предметов этого вида.

Каждый предмет в каталоге числится под 11-значным регистрационным номером: четыре первых знака —- классификационный код, семь последних — идентификационный номер. Внедрение программы каталогизации позволило получить огромный экономический эффект (12 млрд дол.) за счет исключения дублирования и резкого сокращения номенклатуры предметов материально-технического снабжения армии — с 12 до 4 млн наименований.

Работы по каталогизации в России ведутся в двух направлениях.

Работы в первом направлении осуществляются в рамках постановления Правительства РФ от 11.01.2000 № 26 «О федеральной системе каталогизации для федеральных государственных нужд». Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд, в первую очередь продукция для нужд обороны и безопасности страны.

Формируемая в настоящее время Федеральная система каталогизации (ФСК) решает следующие задачи: создание федеральных каталогов; однозначная идентификация предметов снабжения за счет единых стандартных правил описания; сбор, регистрация и хранение информации; выявление взаимозаменяемых, дублирующих и устаревших видов продукции; информационное обслуживание пользователей ФСК.

Порядок выбора первоочередных объектов каталогизации установлен Рекомендациями по каталогизации (38). Продукция регистрируется в федеральном каталоге путем присвоения ей 13-разрядного номенклатурного номера в соответствии с единым кодификатором предметов снабжения. Федеральный каталог применяется государственными заказчиками продукции при размещении заказов на поставки продукции с учетом требований нормативно-правовых актов в области конкурсного размещения заказов на поставку товаров.

Работы во втором направлении представляют собой каталогизацию народнохозяйственной продукции, в частности товаров народного потребления на основе каталожных листов, представляемых предприятиями-изготовителями в территориальные органы Госстандарта России.

До 1990-х гг. подготовка каталогов осуществлялась отраслевыми промышленными министерствами. С ликвидацией отраслевой системы управления в промышленности выпуск каталогов был прекращен. Образовавшийся информационный вакуум стал восполняться справочными изданиями, которые выпускали отдельные негосударственные организации", бюллетенями «Бизнес-карта», «Рынок сбыта», «Реестр поставщиков». Главный недостаток этих изданий — отсутствие стандартизированного описания продукции (однотипная продукция описывается различным набором показателей, что затрудняет проведение сравнительного анализа и оценки ее качества). Кроме того, многие из них не обеспечивают полноту сведений о выпускаемой продукции, базируются на устаревших данных, выпускаются эпизодически.

Главная причина недостатков указанных изданий заключается в отсутствии надежных источников первичных данных. В рамках ГСК такой источник был найден — это каталожный лист (КЛ). Нормативную поддержку работ в области каталогизации обеспечивал до последнего времени ГОСТ Р 1.0—92. В нем говорилось, в частности, о том, что предприятия-изготовители представляют в территориальные органы Госстандарта России Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ) информацию о продукции в виде каталожных листов в порядке, установленном Госстандартом России и регламентированном Правилами (32).

ЦСМ регистрирует и учитывает каталожные листы, создавая территориальные банки данных. На основе этих данных формируются каталоги продукции отдельных per ионов- Одновременно ЦСМ передает информацию во ВНИИ стандарт для формирования федерального банка «Продукция России». К 2002 г. в федеральном банке данных содержалось около 140 тыс, каталожных листов. Осуществлен выпуск федеральных каталогов на продукцию химической промышленности, строительные материалы. Образец каталожного листа представлен в приложении 2.

Концентрируемые в каталогах сведения о номенклатуре и показателях качества продукции одного назначения — ценный материал для последующего совершенствования стандартов на конкретную продукцию.

Велика роль каталогов в организации коммерческой деятельности. Через каталог изготовитель рекламирует свою продукцию. С помощью каталогов может осуществляться процедура электронного маркетинга — взаимного обмена информацией с использованием машинно-ориентированных форм между изготовителями, распределителями и потребителями продукции.

В связи с начавшейся практикой разработки на конкретную продукцию СТО следует разделить озабоченность сотрудника ВНИИ стандарт Ю.Н. Берновского, заключающуюся в необходимости разработки механизма сбора информации о СТО. В указанной информации заинтересованы предприятия-изготовители, направляющие запросы в банк данных «Продукция России». Наиболее типовые запросы связаны с желанием получить информацию о продукции с целью ее заказа, а также приобретения самого документа с правом изготовления по нему продукции.

Изготовитель продукции по СТО, так же как и изготовитель продукции по ТУ, заинтересован поместить в каталог информацию о выпускаемом товаре.