Лекция 3. Государственное регулирование туристической деятельностью на Украине

3.1. Роль государства в управлении туристической деятельностью

Центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются Законом Украины «О туризме» и Указом Президента Украины «Про положение про Государственный комитет Украины по туризму» от 29.12.98.

Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Украины,

развитие международных контактов;

сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного потенциала страны, туристских ресурсов.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:

создания нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

содействия в продвижении турпродуктов на внутреннем и мировом туристских рынках;

лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

установления правил въезда, выезда и пребывания на территорию Украины прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию целевых программ развития туризма;

защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

создания благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования;

содействия кадровому обеспечению туристской деятельности и развитием научных исследований в сфере туристской индустрии.

Государство регулирует туристическую сферу с помощью контроля оказания туристическиз услуг экономических и административных механизмов.

Контроль качества услуг и обслуживания, предоставляемых туристскими предприятиями, проводится на основе использования различных методов:

А) визуального контроля (путем осмотра объекта - его интерьеров, оборудования, инвентаря, посуды, столового белья и пр.);

Б) аналитического (анализа документации - бракеражных журналов, санитарных книжек персонала и пр.);

В) медицинского контроля (медицинских осмотров персонала, санитарно-эпидемиологических анализов);

Г) инструментальных (определения качества воды, воздуха и т.д., проверки технического состояния и режимов работы оборудования и т.д.);

Д) социологических (путем опроса туристов и обслуживающего персонала).

Административные меры осуществляются путем:

1. создания нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

2. содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

3. зашиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

4. установления правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма;

5. налогового и таможенного регулирования

6. стандартизация и сертификация в сфере туризма

Экономические меры осуществляются путем:

1. прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

2. создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

3. предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью;

4. содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;

5. развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

6. содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

7. обеспечения картографической продукцией

Государственное регулирование туристской деятельности можно объединить в три общие модели:

1) центральная государственная туристская организация отсутствует, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной самоорганизации (например, США, где в 1997 году ликвидировали государственную структуру USTTA, ведавшую туризмом)

2) существует сильное и авторитарное министерство, контролирующее деятельность всей отрасли (Турция, Египет, Тунис; другие страны, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений)

3) вопросы развития туристской деятельности решаются на уровне многоотраслевого министерства, которое решает глобальные проблемы государственного регулирования и проводит маркетинговую деятельность (Франция, Испания, Великобритания, Италия)