inf_pravo_lek

применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа;

ст. 183 – Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.

11. Правовое регулирование информационных отношений

в области массовой информации

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Свобода массовой информации закреплена в ст. 29 Конституции РФ.

Правоотношения в данной сфере регулируются федеральным законом «О

средствах массовой информации» от 27.12.91г.

Свобода массовой информации является не антиподом, а одной из важнейших гарантий информационной безопасности, поскольку:

1)она обеспечивает доступ граждан к полной, всесторонней и достоверной информации;

2)защищает общественное сознание от воздействия пропаганды;

3)стимулирует накопление, обновление и передачу информации внутри социальной системы.

Под средством массовой информации (СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Согласно ст. 1 закона «О СМИ» свобода массовой информации предполагает отсутствие ограничений в отношении:

1)поиска, получения, производства и распространения массовой информации;

2)учреждения СМИ, владения, пользования и распоряжения ими;

оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и

распространения продукции СМИ.

Свобода массовой информации гарантируется судебной защитой.

Согласно ч. 1ст. 61 в суд могут быть обжалованы:

1)любые неправомерные действия органа, регистрирующего СМИ;

2)решение об аннулировании лицензии на телерадиовещание;

3)нарушение порядка предоставления запрашиваемой информации;

4)нарушение порядка аккредитации.

Кроме того, только суд уполномочен решать вопросы о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ, о прекращении деятельности СМИ, о прекращении распространения продукции СМИ, о

возложении ответственности за нарушение законодательства о СМИ, о

возмещении морального вреда.

Основными субъектами права массовой информации являются:

учредитель, редакция, издатель, собственник имущества СМИ, а также распространитель СМИ.

Учредителями СМИ могут быть:

1)любой совершеннолетний гражданин РФ, за исключением отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда и душевнобольных, признанных судом недееспособными. Иностранные граждане, не проживающие постоянно в РФ, лишены этого права.

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане, а также иностранные юридические лица могут учреждать СМИ, кроме телевизионных и видеопрограмм, распространяемых на большей части территории России.

2)Объединения граждан (общественные, религиозные, трудовые и журналистские коллективы).

3)Организации, кроме тех, чья деятельность запрещена в соответствии с законом.

Учредителей может быть несколько. В этом случае каждый из них считается соучредителем, и только совместно они могут выступать в качестве учредителя.

Редакцией СМИ является организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Редакция СМИ осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Она может одновременно выступать в качестве учредителя СМИ, издателя,

распространителя и собственника имущества редакции. Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе закона

«О СМИ», устава редакции и договора между учредителем и редакцией.

Издателем является издательство, иное учреждение или коммерческая организация, осуществляющие материально-техническое обеспечение производства продукции СМИ. Издатель должен обладать лицензией на ведение издательской деятельности.

Под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции СМИ по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

12. Защита прав в сфере массовой информации

Регистрация и лицензирование СМИ

Регистрация СМИ носит не разрешительный, а уведомительный характер.

Регистрация не является обязательной:

1)для тех СМИ, которые создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания официальных материалов, нормативных и иных актов;

2)периодических печатных изданий тиражом менее 1000 экземпляров;

45

3)радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям для не более 10 абонентов;

4)аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более

10 экземпляров.

Изготовление и распространение продукции СМИ без его регистрации

(если она является обязательной) влечет административную ответственность по ст. 13.21 КоАП РФ.

Процедура регистрации начинается с подачи учредителем заявления в письменной форме. Если продукция СМИ предназначается для распространения преимущественно на всей территории России, в нескольких субъектах РФ или за рубежом, то регистрация осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Если же основной аудиторией является население субъекта РФ или муниципального образования, то регистрация СМИ осуществляется соответствующими территориальными органами.

В заявлении должны быть указаны: сведения об учредителе; название регистрируемого СМИ; язык, на котором оно будет выходить; адрес редакции;

форма периодического распространения массовой информации; примерная тематика или специализация СМИ; источники финансирования;

предполагаемые периодичность выпуска и максимальный объем СМИ.

В регистрации СМИ может быть отказано в следующих случаях (ч. 1 ст. 13

Закона о СМИ):

1)если заявление подано от имени субъекта, не обладающего правом на учреждение СМИ;

2)если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности

3)если название, тематика или специализация СМИ представляет собой злоупотребление свободой массовой информации (в смысле ч. 1 ст. 4

Закона о СМИ);

4)если ранее уже было зарегистрировано СМИ с тем же названием и той же формой распространения массовой информации;

Для телевидения и радиовещания необходимо не только регистрировать,

но еще и лицензировать СМИ. Эти вопросы регулируются законом РФ «О СМИ», федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также постановлением Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РФ» № 1359 от 7 декабря 1994 г.

Правовой статус журналиста

Журналистом признается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (ст. 2 Закона о СМИ).

Права и обязанности журналиста определяются нормами гл. V Закона о СМИ. Они подразделяются на следующие виды.

1. Права и обязанности, связанные с получением информации:

1) право искать, запрашивать и получать информацию; 2) право посещать органы государственной власти и местного самоуправления либо их прессслужбы; 3) право быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) право получать доступ к документам, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) право копировать документы при условии соблюдения авторских прав; 6) право производить записи за исключением случаев, когда это запрещено законом; 7) право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; 8) право проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9) обязанность сохранять конфиденциальность информации и ее источника; 10) обязанность при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в

11) обязанность предъявлять по первому требованию редакционное удостоверение.

Порядок сбора информации журналистами в зоне проведения контртеррористической операции определяется руководителем контртеррористической операции (ст. 4 Закона о СМИ).

2. Права и обязанности, связанные с распространением информации:

1) право распространять информацию; 2) право публиковать документы при условии соблюдения авторских прав; 3) право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения в СМИ; 4) право распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи; 5) обязанность проверять достоверность сообщаемой им информации; 6)

обязанность получать согласие на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина; 6) право распространять сообщения и материалы,

подготовленные с использованием скрытой записи только при наличии следующих условий (ст. 50 Закона о СМИ):

1)если это не нарушает конституционных прав и свобод человека;

2)если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против идентификации посторонних лиц;

3)если демонстрация записи производится по решению суда.

3. Права и обязанности, связанные с производством и выпуском СМИ:

1)право отказаться от подготовки сообщения или материала,

противоречащего его убеждениям; 2) право на защиту его чести, достоинства,

здоровья, жизни и имущества как лица, выполняющего общественный долг; 3)

обязанность уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций; 4) обязанность соблюдать устав редакции; 5) обязанность ставить в известность главного редактора о возможных исках в связи с распространением подготовленного им материала; 6) обязанность отказаться от

Ответственность СМИ

Согласно ст. 4 Закона о СМИ, средства массовой информации несут юридическую ответственность за злоупотребление правом свободы массовой информации в следующих случаях:

1)использование СМИ для совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную тайну, для осуществления экстремистской деятельности, для пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости;

2)использование скрытых вставок и иных технических приемов,

воздействующих на подсознание людей (ст. 13.15 КоАП);

3)распространение информации об общественном объединении, которое ликвидировано или деятельность которого запрещена в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что это общественное объединение ликвидировано или его деятельность запрещена;

4)пропаганда наркотических средств и психотропных веществ;

5)распространение информации о средствах и приемах проведения контртеррористической операции, а также о сотрудниках специальных подразделений и лицах, оказывающих им содействие.

За перечисленные нарушения регистрирующий орган может вынести предупреждение редакции. Если в течение 12 месяцев редакция неоднократно получала письменные предупреждения, то регистрирующий орган вправе обратиться в суд с иском о прекращении деятельности СМИ.

Все иные правонарушения, субъектом которых является редакция или учредитель СМИ, не могут считаться злоупотреблением свободой массовой информации.

В частности, нарушение законодательства о рекламе влечет ответственность на основании ст. 14.3 КоАП и ФЗ «О рекламе».

сведений, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию граждан или юридических лиц влечет гражданско-правовую ответственность на основании ст. 152 ГК РФ. Она может проявляться в форме опровержения этих сведений,

опубликования ответа потерпевшего, возмещения убытков или компенсации морального вреда.

Обращаясь в суд, истец должен доказать факт распространения сведений ответчиком и обосновать порочащий характер этих сведений, а ответчик должен доказать достоверность этих сведений.

Если заведомо ложные сведения были распространены умышленно, то может также наступить уголовная ответственность на основании ст. 129 УК РФ

– «Клевета».

В случае, когда распространены соответствующие действительности

сведения о частной жизни гражданина, он может потребовать компенсации морального вреда на основании ст. 150, 151 ГК РФ.

Если распространены оценочные мнения и убеждения, соответствие действительности которых проверить невозможно, то истец имеет право на ответ в том же СМИ в целях обоснования несостоятельности распространенных суждений (ст. 46 Закона о СМИ).

Надлежащими ответчиками в таких ситуациях являются автор и редакция соответствующего СМИ, а также источник сведений, если он указан в распространенном материале.

Редакция СМИ освобождается от ответственности за распространенный материал в следующих случаях (ст. 57 Закона о СМИ):

если сведения содержались в обязательных сообщениях (например, в

тексте, который редакция опубликовала по решению суда);

если они получены от информационных агентств;

если они содержались в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб;

50

фрагментов официальных выступлений должностных лиц;

если они содержались в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи;

если они являлись дословным воспроизведением материалов, распространенных другим СМИ.

13. Правовое регулирование рекламной деятельности

Правоотношения в данной сфере регулируются ФЗ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 г., который вступил в силу с 1 июля 2006 года.

Этот закон не распространяется на:

1)политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию;

2)информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3)справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4)сообщения органов государственной власти и местного самоуправления, если они не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5)вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6)объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7)информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8)любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9)упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения