2.2. Особенности правового положения

субъектов Российской Федерации

Конституция Российской Федерации в статье 5определила равноправное положение субъектов России, однако различия в правовом статусе все же имеются. Эти различия определяются особенностями природы того или иного субъекта.

Текст Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 г., не был одинаковым по содержанию для всех субъектов. Всего было подписано три различающихся по отдельным параметрам договора со следующими субъектами:

- республиками;

- краями, областями, городами федерального значения;

- автономной областью и автономным округом.

Соответственно, рассматривать правовой статус субъектов Российской Федерации необходимо по этим трем группам.

1. Правовой статус республик в составе Российской Федерации. Статус республики, согласно статье 66Конституции, определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Учитывая, что Федеративный договор от 31 марта 1992 г. закрепляет также вопросы правового статуса республик и определяет его своеобразие, наше исследование будет построено на анализе всех трех названных документов.

Основной особенностью республик в составе Российской Федерации является то, что они провозглашаются КонституциейРоссийской Федерации и своими конституциями государствами, обладающими всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Так, в ч. 1 ст. 1 Конституции Удмуртии сказано: на основании волеизъявления многонационального народа Российской Федерации Удмуртская Республика - Удмуртия - государство в составе Российской Федерации, исторически утвердившееся на основе осуществления удмуртской нацией и народом Удмуртии своего неотъемлемого права на самоопределение и самостоятельно осуществляющее государственную власть на своей территории в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и Конституцией Удмуртской Республики.

Однако не все республики именуют себя государствами. В ч. 1 ст. 1 Конституции Хакасской Республики Хакасия провозглашается субъектом Российской Федерации без указания на статус государства. В дальнейших положениях Конституции Хакасии также нет указаний на ее государственность.

Согласно Конституции Республики Марий Эл (ч. 1 ст. 4), вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Конституция Республики Марий Эл имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики, а Республика обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование.

Важная характеристика республик в составе России - наличие собственной территории. Так, согласно ч. 2 ст. 5 Конституции Кабардино-Балкарской Республики "целостность и неприкосновенность территории Кабардино-Балкарской Республики гарантируются". Территория Республики Северная Осетия - Алания едина и неделима. Действия, направленные на отторжение территории Республики Северная Осетия - Алания, недопустимы и преследуются по закону (ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Северная Осетия - Алания).

В пределах территории республик органы государственной власти осуществляют всю полноту государственной власти в пределах собственных полномочий. Границы республики могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих сопредельных субъектов, и при этом в конституционных актах прописан порядок получения такого согласия. В соответствии с Конституцией Удмуртии "границы территории Удмуртской Республики не могут быть изменены без согласия народа Удмуртской Республики, выраженного путем референдума"; в соответствии с Конституцией Республики Тыва, территория Республики Тыва "целостна, неделима и может быть изменена лишь в порядке, предусмотренном федеральным законом и конституционным законом Республики Тыва".

В каждой республике имеется конституционно-правовая система, состоящая из конституции соответствующей республики, республиканских законов и других нормативно-правовых актов, а также договоров и соглашений республики с Российской Федерацией, ее субъектами и зарубежными странами, актов о делегировании полномочий.

Конституция Республики Татарстан устанавливает, что Конституция Республики Татарстан является Основным Законом Республики, имеет высшую юридическую силу в правовой системе Республики Татарстан, прямое действие и применяется на всей территории Республики Татарстан. Законы и иные правовые акты Республики Татарстан, а также правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции Республики Татарстан (ч. 1 ст. 24). ДоговорРоссийской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" - составная часть правовой системы Российской Федерации и Республики Татарстан (ч. 1 ст. 25). Конституционно-правовая система Республики тем не менее входит в единую конституционно-правовую систему Российской Федерации в качестве составной части.

Республика в составе Российской Федерации имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Каждая республика вправе самостоятельно определять систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в Российской Федерации и законодательством данной республики. Так, согласно ч. 3 ст. 10 Конституции Республики Мордовия "в систему органов государственной власти Республики Мордовия входят:

- Глава Республики Мордовия - высшее должностное лицо Республики Мордовия;

- Государственное Собрание Республики Мордовия - высший законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Мордовия;

- Правительство Республики Мордовия - высший исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия;

- иные исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия.

В районах и городах республиканского значения могут создаваться органы государственной власти Республики Мордовия".

Согласно ч. ч. 5 и 6 ст. 3 Конституции Чувашской Республики государственную власть в Чувашской Республике осуществляют Президент Чувашской Республики, Государственный Совет Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики, суды. Полномочия органов государственной власти Чувашской Республики устанавливаются КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, Конституции Чувашской Республики и законов Чувашской Республики либо путем внесения соответствующих изменений и дополнений в указанные действующие акты.

Специфическим правом республик в составе Российской Федерации является возможность установления собственных государственных языков наряду с русским языком и использования их в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик. Так, в Республике Дагестан (ст. 6 Конституции Дагестана) государственными языками являются русский язык и языки народов Дагестана; государственными языками Чувашской Республики являются чувашский и русский языки (ст. 8 Конституции Чувашии); государственными языками Республики Тыва являются тувинский и русский языки (ст. 5 Конституции Тывы); государственными языками в Республике Ингушетия признаются ингушский и русский языки (ст. 11 Конституции Ингушетия) и др.

Республики предоставляют проживающим на их территории право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Статус республиканского государственного языка, как правило, отдельно регулируется законодательством соответствующей республики.

Особым аспектом правового статуса республик является наличие республиканской собственности. Уже в Федеративном договореот 31 марта 1992 г. только относительно республик указано, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются основами законодательства Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации определяется статус федеральных природных ресурсов.

Конституции республик в современной редакции, впрочем, формулировку Федеративного договора смягчили. Так, п. 2 ст. 9 Конституции Чеченской Республики гласит: "Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Чеченской Республике как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Чеченской Республики". Статья 13 Конституции Республики Калмыкия указывает, что земля и другие природные ресурсы на территории Республики являются основой жизни и деятельности народа Республики Калмыкия. В статье 13 Конституции Республики Коми изложено, что земля, водные, лесные и другие природные ресурсы используются и охраняются в Республике Коми как основа жизни и деятельности народа, проживающего на территории Республики. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности в порядке и на условиях, предусмотренных законами Российской Федерации и Республики Коми.

Республики в составе Российской Федерации наделены правом участия в международных отношениях и внешнеэкономических связях, подписывать международные договоры и соглашения, участвовать в деятельности международных организаций, открывать зарубежные представительства. Однако международная правосубъектность республик является ограниченной по сравнению с правосубъектностью суверенных государств.

В статье 6 Конституции Татарстана конкретизировано, что Республика Татарстан в пределах своих полномочий вступает в международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, иностранными государствами, заключает международные соглашения, обменивается представительствами, участвует в деятельности международных организаций. Согласно ч. 2 ст. 13 Конституции Бурятии Республика Бурятия обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей в пределах полномочий, предоставленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и законами Республики Бурятия.

Республики в качестве государственных символов, отражающих самобытность и исторические традиции народа (народов), населяющего их территорию, устанавливают государственный герб, государственный флаг, государственный гимн, а также столицу. Описание символов может как определяться отдельными законами, так и устанавливаться в самой конституции. Например, статья 19 Конституции Калмыкии указывает, что Республика Калмыкия имеет свои республиканские символы - флаг, герб и гимн; их описание и порядок официального использования устанавливаются законодательством. Столицей Республики Калмыкия является город Элиста. Статья 14 Конституции Карелии гласит: "Государственным гимном Республики Карелия является "Гимн Республики Карелия" композитора А. Белобородова, авторы текста - А. Мишин и И. Костин".

Части 2 и 3 статьи 47.1 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) содержат словесное описание герба и флага: "Государственный герб Республики Саха (Якутия) представляет собой круг, в центре которого расположено изображение древнего всадника со знаменем с наскальных рисунков реки Лена, на фоне солнечного диска - щита, помещенного в обрамление с традиционным национальным орнаментом в виде семи ромбических кристаллообразных фигур и надписями "Республика Саха (Якутия)" и "Саха Республиката".

В цветном изображении Государственного герба Республики Саха (Якутия) солнце - серебристого, всадник - темно-красного, обрамление - темно-голубого, орнамент и надпись - белого цвета.

"Государственный флаг Республики Саха (Якутия) представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из четырех разновеликих горизонтальных полос, соответственно, голубого, белого, красного и зеленого цветов. Соотношение ширины полос к ширине флага: голубой полосы - 3/4 ширины флага, белой полосы - 1/16 ширины флага, красной полосы - 1/16 ширины флага, зеленой полосы - 1/8 ширины флага.

На середине голубой полосы расположен круг белого цвета. Диаметр круга составляет 2/5 ширины флага. Отношение ширины флага к его длине - 1:2".

Республики вправе решать вопрос об изменении своего наименования. Изменения наименования республики включаются в текст статьи 65Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке. Своим правом на изменение наименования в период действия Конституции Российской Федерации воспользовались Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия - Алания, Чувашская Республика - Чувашия, и соответствующие наименования внесены в текстстатьи 65Конституции Российской Федерации.

2. Правовое положение краев, областей, городов федерального значения.

Указанные виды субъектов Российской Федерации объединены в однородную группу Федеративным договором. Национальный фактор не играет значимой роли в процессе обособления данных субъектов, что и отличает их правовое положение в системе российского федерализма.

Нельзя сказать, что по своим полномочиям края, области и города федерального значения серьезным образом отличаются от статуса республик и автономий, но некоторые особенности все же существуют.

Исторически в России краем назывались периферийные территории государства, имевшие обширную территорию и занимавшие окраинное положение. Так, в XVII в. такое название закрепилось за Украиной. Официально же существовало только два края - Кавказский в 1882 - 1905 гг. и Туркестанский в 1855 - 1917 гг., объединявшие несколько губерний или областей. В период советской административной реформы наряду с областями создавались края, отличавшиеся от областей тем, что имели в своем составе автономные области и даже автономные республики - с согласия последних. Всего было создано 14 краев, большинство из которых, по мере преобразования автономных областей в автономные республики, получало статус областей. К началу 1990-х гг. в РСФСР оставалось 6 краев. Подобная ситуация сохранилась: по действующей КонституцииРоссийской Федерации в состав Российской Федерации входит 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский). В 1991 - 1992 гг. все автономии вышли из состава краев. Современные края сохранили свое название по традиции <1>.

--------------------------------

<1> Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2004. С. 285.

Понятие области в конституционном праве следует понимать как часть территории государства. В дореволюционной России областями признавались административно-территориальные единицы, которые были расположены на окраинах империи, а также в местах проживания казачества. Область входила в состав генерал-губернаторств и тех краев, которые имели статус генерал-губернаторств. Управление областью (за некоторыми исключениями) осуществляла администрация, подчиненная ведомству Военного министра <1>.

--------------------------------

<1> Червонюк В.И. Конституционное право России. М., 2004. С. 286.

Города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург - являются полноправными субъектами Российской Федерации. Такой конституционный статус субъектов существует только в Российской Федерации. В некоторых федеративных государствах столичные города наделяются статусом федерального округа - территориального образования, находящегося в исключительной юрисдикции федерации и не являющегося ее субъектом, что значительно отличается от российской конституционной практики.

Края, области и города федерального значения обладают значительной частью учредительной власти. В качестве основного закона данных субъектов выступает устав, который регулирует основные вопросы организации государственной власти и иные положения.

Уставы по своей структуре и содержанию идентичны конституционным актам, однако статус документа не совсем определен. Так, в Белгородской области Устав имеет силу закона области; в Тверской области Устав утвержден Постановлением Законодательного Собрания; в Псковской области Основной Закон именуется Уставом без указания на статус этого акта. Представляется, что Устав является высшим и единственным документом такого рода в субъекте Федерации, поэтому имеет статус в соответствии со своим наименованием, а именно Уставом, а не каким-либо иным актом.

Края, области и города федерального значения не являются государствами и в своих уставах чаще всего именуются просто субъектами Российской Федерации. Согласно ст. 2 Устава (Основного Закона) Оренбургской области "Оренбургская область - равноправный субъект Российской Федерации". Здесь же, в статье 4, сказано: "На территорию Оренбургской области распространяется суверенитет Российской Федерации". Статья 1 Устава (Основного Закона) Ставропольского края указывает, что Ставропольский край является равноправным субъектом Российской Федерации, ее неделимой частью и не имеет права выхода из состава Российской Федерации.

Таким образом, субъекты прямо указывают на свою неразрывную связь с Российской Федерацией, что отличает их от положения республик.

Данные субъекты также имеют свою территорию, и уставы устанавливают территориальное деление с определением статуса территориальных образований. Так, ст. 5 Устава Мурманской области определяет, что в состав Мурманской области входят территории административно-территориальных единиц, входящих в состав области на момент принятия настоящего Устава, в том числе:

- город Мурманск;

- города с подведомственными территориями: Апатиты, Кандалакша, Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори;

- районы: Ковдорский, Кольский, Ловозерский, Печенгский, Терский;

- закрытые административно-территориальные образования: Александровск, поселок Видяево, город Заозерск, город Островной, город Североморск.

В границах территорий соответствующих городов с подведомственными территориями, районов, закрытых административно-территориальных образований находятся города Заполярный, Кола, поселки, села и иные населенные пункты.

Если в состав субъекта входят автономные округа, то отдельно прописываются особенности взаимоотношения с данными субъектами. Например, такой порядок устанавливает глава 2 Устава Тюменской области, в состав которой входят Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ.

Края, области и города федерального значения имеют свою символику (герб, флаг и гимн). Например, в статье 6 Устава Санкт-Петербурга подробно проводится описание символов. ГербСанкт-Петербурга: в красном поле геральдического щита два перевернутых серебряных якоря, морской и речной, положенных крестом, и на них золотой скипетр. Щит увенчан императорской короной. За щитом два накрест положенных золотых скипетра, соединенных андреевской (лазоревой) лентой.ФлагСанкт-Петербурга: прямоугольное полотнище красного цвета, в центре - два перевернутых белых якоря, морской и речной, положенных крестом, и на них желтый скипетр. Отношение ширины флага к его длине - 1:2.Гимн Санкт-Петербурга:музыкальное переложение "Гимна великому городу" Р.М. Глиэра на слова О.А. Чупрова. Во многих субъектах символы устанавливаются отдельными законами, а уставы лишь упоминают о наличии таких символов. Уставом Кемеровской области наряду с гербом, флагом и гимном признаются "словесные и архитектурно-исторические символы" (ст. 3 Устава).

Края и области имеют также административные центры, которые по статусу близки столицам республик в составе Российской Федерации. Например, в Уставе Забайкальского края указано, что административным центром (столицей) края и местом нахождения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти края является город Чита (ч. 5 ст. 7 Устава). Административным центром Кемеровской области является город Кемерово (ч. 5 ст. 2 Устава Кемеровской области).

Края, области и города федерального значения являются субъектами международных отношений. Так, ст. 75 Устава города Москвы гласит: город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров Российской Федерации.

Различие в статусе городов федерального значения по сравнению с краями и областями все же имеется. Эти различия отразились в ПротоколеФедеративного договора 1992 г., который уточнил отдельные положения Федеративного договора в отношении именно краев и областей. В частности, к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей отнесены: а) разграничение государственной собственности на территории края, области; б) установление общих принципов бюджетной системы, налогообложения в Российской Федерации; в) изменение границ краев и областей.

3. Статус автономного округа и автономной области.

В отличие от республик в составе Российской Федерации автономии не обладают в достаточной степени признаками государственности, но в силу особого национального состава населения обособлены в качестве отдельных субъектов Российской Федерации.

В состав Российской Федерации входит Еврейская автономная область, которая является национально-государственным образованием. Ранее она входила в состав Хабаровского края, но в 1990 г. была выведена из состава края и включена в состав Российской Федерации непосредственно. Область образована по национально-культурному принципу, а именно с учетом интересов проживающего на данной территории еврейского народа.

Еврейская автономная область в соответствии с ее Уставом является равноправным субъектом Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 2 Устава по представлению Законодательного Собрания области и губернатора области может быть принят федеральный закон об области.

Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономные округа являются формой национальной государственности малых народов и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. В результате объединения отдельных автономных округов с другими субъектами Российской Федерации они исключены из состава субъектов Российской Федерации. На настоящий момент в состав субъектов Российской Федерации входят Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. При этом Ненецкий АО входит в состав Архангельской области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ входят в состав Тюменской области.

Автономные округа имеют большую территорию при небольшой численности и плотности населения. Так, например, территория самого незначительного по площади Ненецкого автономного округа составляет 176,7 тысяч кв. км, а население - чуть более 40000 человек. Национальный состав: ненцы - 18,6%, коми - 9%, русские - 66,1%, другие - 6,3%.

Автономная область и автономные округа обладают учредительной властью, имеют устав, который определяет важнейшие вопросы политико-правового устройства. В статье 1 Устава Ямало-Ненецкого автономного округа указано, что Ямало-Ненецкий автономный округ в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации. Статус Ямало-Ненецкого автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом (Основным Законом) Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии сКонституциейРоссийской Федерации может быть принят федеральный закон об автономном округе.

Автономная область и автономные округа имеют свою территорию и административное деление. Так, в ст. 4 Устава Ханты-Мансийского автономного округа указано, что территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. Территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры включает в себя территории городов окружного значения Белоярский, Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск, территории Белоярского, Березовского, Кондинского, Нефтеюганского, Нижневартовского, Октябрьского, Советского, Сургутского, Ханты-Мансийского районов.

Автономная область и автономные округа образуют соответствующую систему органов государственной власти. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Устава Чукотского автономного округа государственную власть в Чукотском автономном округе осуществляют:

губернатор Чукотского автономного округа - высшее должностное лицо Чукотского автономного округа;

Дума Чукотского автономного округа - законодательный (представительный) орган государственной власти Чукотского автономного округа;

Правительство Чукотского автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти Чукотского автономного округа;

иные органы государственной власти Чукотского автономного округа, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Взаимоотношения между автономными округами, которые находятся в составе областей, регулируются уставами областей, уставами соответствующих автономных образований и договорами между органами государственной власти округа и области. Статья 13 Устава Тюменской области устанавливает принципы отношений между органами государственной власти области и автономных округов:

1) самостоятельности области и автономных округов как субъектов Российской Федерации в осуществлении государственной, экономической и социальной политики в пределах их полномочий, установленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом Тюменской области, Уставом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа, договорами и соглашениями между органами государственной власти области и автономных округов;

2) равноправия, взаимоуважения и стремления к достижению общего благополучия и развития области и автономных округов;

3) признания, уважения и защиты прав и свобод граждан и обеспечения благосостояния личности;

4) взаимоинформированности, координации и согласованности действий, затрагивающих интересы области и автономных округов;

5) соблюдения договоров и соглашений и ответственности за их выполнение.

В целях координации деятельности органы государственной власти области и автономных округов (ст. 17 Устава) используют следующие формы взаимодействия:

- совместные заседания Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа;

- Совет Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа (Совет законодателей);

- Совет глав исполнительной государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа (Совет губернаторов);

- другие формы взаимодействия.

Также в Уставе определены общие положения о разграничении полномочий между Тюменской областью и входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами.

В ч. 4 ст. 66Конституции Российской Федерации установлено, что "отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области".

По мнению Н.М. Добрынина, "под словом "входящих" понимается не подчиненность автономных округов соответствующему краю или области. Речь идет об отношениях равноправных субъектов Федерации, исторически, географически, экономически связанных между собой общими интересами: транспортными магистралями, системой жизнеобеспечения граждан, особенно проживающих в районах Крайнего Севера, единой образовательной, лечебной, санаторно-курортной и прочей инфраструктурой" <1>.

--------------------------------

<1> Добрынин Н.М. Российский федерализм: генезис, эволюция: Избранные публикации: В 2 т. Новосибирск: Наука, 2008. Т. 1. С. 20.

По данному вопросу Конституционный Суд Российской Федерации в Постановленииот 14 июля 1997 г., истолковывающем содержащееся в рассматриваемой конституционной норме положение, определил:

1) территория автономных округов входит в территорию области;

2) население автономных округов одновременно является населением области;

3) вышеизложенное не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса: территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п.;

4) вхождение не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, который предоставлен ему КонституциейРоссии.

Вопросы разграничения полномочий между областями и входящими в них автономными округами разрешаются в договорах о разграничении компетенции, например в Договоре между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 г. <1>. Здесь также решаются вопросы распределения доходов и расходов бюджетных средств, определяется возможность участия органов государственной власти Тюменской области в осуществлении на территории автономных округов областных программ и различного рода мероприятий социально-экономической направленности. Органы государственной власти Тюменской области и входящих в нее автономных округов в целях дальнейшего развития интеграционных процессов в экономике и социальной сфере берут на себя обязательства координировать работу по формированию и реализации планов социально-экономического развития регионов с учетом взаимных интересов и в рамках общей стратегии развития области.

--------------------------------

<1> URL: http://www2.admhmao.ru/pravo/dogovor.htm.

Такого рода Договор о разграничении полномочий заключен и между Архангельской областью и входящим в ее состав Ненецким автономным округом, утвержденный Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 25.11.2004 N 944 <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.russian-north.com/sekciya9/topic-8/locat_z1xfn20v.htm.

Тем не менее отношения в рамках сложносоставных субъектов являются непростыми, и сама схема нахождения одного субъекта в составе другого является запутанной. Это, видимо, и объяснило процесс объединения автономных округов с субъектами Российской Федерации, в состав которых они входили, и их упразднения в качестве самостоятельных субъектов.