Глава 2. Конституционно-правовой статус субъектов российской федерации

2.1. Общая характеристика правового статуса

субъекта Российской Федерации

Субъект Российской Федерации - это обобщающее наименование относительно обособленных частей, которые в совокупности образуют политико-территориальную структуру Российской Федерации. Основные положения о статусе субъектов Российской Федерации содержатся в КонституцииРоссийской Федерации и принимаемых в соответствии с ней нормативных актах.

Статья 5Конституции Российской Федерации указывает, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.КонституцияРоссийской Федерации четко устанавливает виды субъектов Российской Федерации, которые могут существовать в рамках федеративной системы. Наименования субъектов связаны с несколькими факторами, положенными в основу их образования, и предусматривают связанные с этим особенности.

Утверждение того, что субъекты Российской Федерации равноправны, означает, что, несмотря на видовые особенности, они равны в своей правоспособности. Конечно, о фактическом равенстве говорить не приходится из-за различных финансовых возможностей, размера территории, состава и численности населения и подобных факторов, но существующее формальное равенство позволяет отнести Россию к симметричным федерациям. Да и сама идея Федерации исходит из равенства субъектов Федерации, поэтому ограничение их прав противоречит самой сущности федерализма.

В ч. 4 статьи 5уточняется также, что все субъекты Российской Федерации равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

В этой же статьеотмечено, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Из смысла данного пунктаследует, что законодатель все же устанавливает несколько различный статус для республик и иных типов субъектов Российской Федерации. Во-первых, основным законом республики является конституция, а во-вторых, республика признается государством.

Видимо, признание республик государствами было вызвано особенностями политической обстановки того времени, ведь статусу государства сопутствуют такие признаки, которыми не может обладать субъект Федерации. Анализ КонституцииРоссии позволяет сделать вывод, что в рамках российского федерализма субъект Федерации также не обладает государственными признаками, в том числе суверенитетом.

Исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации Конституция Российской Федерации устанавливает одинаковые права для субъектов Федерации, это выражается прежде всего в установлении предметов ведения. Так, в ч. 2 ст. 72Конституции Российской Федерации установлено, что положения настоящейстатьив равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 66Конституции Российской Федерации устанавливает, что статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяетсяКонституциейРоссийской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Особенности статуса различных типов субъектов Российской Федерации будут рассмотрены ниже.

Пункт 5 статьи 66Конституции определяет, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. На основании данного положения в современной истории России состав субъектов Федерации претерпел изменения. В результате объединения субъектов Федерации их количество уменьшилось с 89 до 83.

Кроме полномочий в рамках предметов ведения, установленных ст. ст. 72и73Конституции Российской Федерации, субъекты Федерации наделены важными правами, определяющими их правовой статус.

Часть 3 статьи 67Конституции Российской Федерации устанавливает, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Тем самым субъектам Российской Федерации принадлежит исключительное право определять границы своей территории. Без взаимного согласия сопредельных регионов федеральными органами государственной власти не может быть предпринято никаких действий по изменению границ субъектов Федерации. Это можно расценивать как некоторую самостоятельность субъектов Российской Федерации, которую, впрочем, нельзя расценивать как признак суверенитета.

В статье 68отмечено, что республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

В статье 73Конституции установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. То есть формально государственная власть субъектов Российской Федерации ограничена только теми вопросами, которые указаны вст. ст. 71и72Конституции Российской Федерации, и тем самым субъекты Федерации достаточно самостоятельны. Однако в ведении Российской Федерации и совместном ведении находятся наиболее важные вопросы, поэтому исключительные полномочия субъектов Федерации очень ограниченны.

Пункт 1 статьи 104Конституции Российской Федерации предоставляет законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации право законодательной инициативы. Причем Конституция России не ограничивает те вопросы, по которым законодательные органы субъектов Федерации могут выступить с законодательной инициативой. Логично предположить, что такое право наиболее приемлемо по вопросам совместного ведения, установленнымстатьей 72Конституции. Таким образом, в полной мере будет реализован принцип совместного регулирования тех или иных сфер общественной жизни.

Согласно ст. 125Конституции Российской Федерации органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеют право обращаться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 134законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации могут вносить на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Здесь также не уточняется, по каким вопросам могут быть внесены предложения, но наиболее логичным было бы предоставить право вносить предложения только по вопросам, касающимся федеративного устройства России, либо иным, непосредственно затрагивающим интересы субъектов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 137Конституции Российской Федерации предусматривает, что в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению встатью 65Конституции Российской Федерации.

ПостановлениемКонституционного Суда Российской Федерации от 28.11.1995 N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации" дано следующее толкование данного положения. Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии счастью 2 статьи 137Конституции Российской Федерации включаются в текстстатьи 65Конституции Российской Федерации указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке <1>.

--------------------------------

<1> Российская газета. 1995. 14 декабря.

Таким образом, субъекты Российской Федерации не являются государствами в общепринятом значении этого слова, но обладают специфическим статусом, отличающим их от административно-территориальных образований унитарных государств.