Экономическая политика "черных полковников"

Одним из основных направлений своей внутренней политики военные считали реорганизацию экономики страны. Неоднократно подчеркивая, что "накануне революции 21 апреля страна находилась на грани экономического хаоса, бюджет на 1967 г. не был утвержден", новое правительство провозгласило, что его меры приведут Грецию к процветанию.

Оно привлекло на свою сторону специалистов, разрабатывавших проект экономического развития Греции еще в бытность демократических правительств, особенно первой администрации К. Караманлиса 1959-1963 гг., начавшей реформы в экономике страны, и заявило, что будет проводить дифференцированный подход к развитию различных отраслей производства.

Основной упор был сделан на укрепление промышленной базы, поскольку "в долгосрочном плане только промышленность может предоставить необходимые средства для требуемого и желаемого развития и сделать поставленные задачи достижимыми". Отчасти военному правительству удалось решить эту задачу: если в середине 60-х годов доля промышленности в валовом внутреннем продукте едва достигала 10%, то в 1972 г. этот показатель достиг 32,3%, а к 1987 г. предполагалось довести его до 42,2%. Приоритеты отдавались наиболее перспективным отраслям греческой промышленности, таким, как металлургия, судостроение, химическая, текстильная и пищевая.

Особое внимание к экономическому положению страны объяснялось стремлением добиться вступления Греции в "Общий рынок" в качестве полноправного члена; в связи с чем требовалась реструктуризация экономики. На правах ассоциированного члена Греция вошла в состав БЭС еще в июне 1959 г. Вступление в ЕЭС намечалось на 1984 г. Военные придавали этому факту особенное значение, поскольку это явилось бы признанием законности правящего режима, а также подтверждением правильности выбранного экономического курса. В программной речи 16 декабря 1972 г. премьер-министр Пападопулос, подчеркнув географическую, экономическую и культурную принадлежность Греции Европе, призвал "предпринять в кратчайший срок усилия по ликвидации разрыва", существовавшего в уровне экономического развития Греции и стран "Общего рынка".

Главную роль в индустриализации страны должна была сыграть частная инициатива как местных, так и иностранных предпринимателей. Хотя специалисты и признавали"эффективную и передовую роль государственного сектора" в промышленности некоторых западных стран, в то же время применительно к греческой действительности они выдвигали многочисленные оговорки, ограничивавшие роль государства в промышленном развитии страны только "оказанием содействия частной инициативе и формированием для нее подходящих условий деятельности. В случае вынужденного создания государственных промышленных предприятий рекомендовалась их дальнейшая передача частному сектору". Государству отводилась роль защитника интересов частного капитала, а основная его задача состояла в определении стимулов для активизации частной инициативы.

Важное значение уделялось региональному развитию производства. Около 80% промышленных предприятий было сконцентрировано в двух крупнейших городах Греции - Афинах и Фессалониках. Вывод предприятий за пределы этих мегаполисов мог устранить две проблемы: перенаселение крупнейших городов Греции и безработицу в ее сельских районах. Правительство Пападопулоса разработало систему мер, направленных на поощрение развития производства на периферии. Предоставлялись льготные кредиты - около 8% в год - предпринимателям, строящим свои предприятия в провинции, давались дополнительные ссуды на расширение уже существовавших там фабрик и заводов. Государственные органы не вмешивались в частное предпринимательство. Муниципалитеты городов, в которых шли строительство и расширение различных объектов национального хозяйства, ведали лишь делами, связанными с поддержанием чистоты в городе, снабжением водой, частично социальным обеспечением и здравоохранением. Все остальное - строительство, транзит, условия работы - находилось полностью под юрисдикцией частных предпринимателей.

В результате целенаправленных действий правительств.: в провинции стали появляться новые промышленные предприятия. В районе г. Фивы были построены хлопкопрядильная фабрика, на которой было установлено советское оборудование, фармацевтическая фабрика, два небольших консервных завода. В Патрах был запущен цементный завод, в районе г. Триполис - кирпичный завод, в Навплеоне -завод по переработке цитрусовых. К строительству объектов привлекались жители окрестных селений. Эти меры способствовали как уменьшению эмиграции, ставшей для Греции бедствием к середине 60-х годов, так и к сокращению оттока сельского населения в крупные города, поскольку небольшой земельный надел позволял крестьянам заниматься приработками. Частично решало проблему безработицы и проведение общественных работ, на которые в 1967 г. было выделено 179 177470 драхм, что составляло почти 6 млн. долл.

Для ряда отраслей хозяйства, считавшихся основными, правительство проводило политику протекционизма. Летом 1967 г. состоялось заседание в министерстве торговли, на котором шла речь о необходимости частичной или полной замены импортируемых товаров товарами местного производства. Для защиты местного животноводства завоз свежего мяса импортерами в Грецию был разрешен только в количестве, не превышавшем одной пятой от произведенного в Греции. В целях стимулирования производства ячменя было принято решение об экспорте 100 тыс. т ячменя путем прямой закупки из запасов крестьян,

Новое правительство было решительно настроено на коренную реорганизацию сельского хозяйства. Доля сельскохозяйственного сектора во внутреннем валовом продукте должна была сократиться с одновременным ростом стоимости сельскохозяйственного производства. Реализовать эту программу предполагалось путем увеличения площади существовавших земельных наделов с одновременной модернизацией хозяйств. В соответствии с планом долгосрочного развития Греции, принятым в 1972 г., доля сельского хозяйства в валовом продукте страны составила 17% в 1972 г., а к 1987 г. планировалось сократить эту цифру до 9%. Одновременно стоимость сельскохозяйственного производства должна была возрасти с 48,3 млрд. драхм в 1972 г. до 75,2 млрд. драхм в 1987 г. Если в 1972 г. в этой отрасли национального хозяйства было занято 40% трудоспособного населения страны, то к 1987 г. оно должно было сократиться до 20%. Основной упор в развитии сельского хозяйства делался на интенсификацию его производства путем создания крупных ферм, активизации деятельности сельскохозяйственных кооперативов, проведения ирригационных работ - орошаемая площадь должна была составить в 1987 г. 14 млн. стремм против 7,3 млн. стремм в 1972 г (1 стремма равна 0,1 га), использования современной техники. Предусматривалось расширенное строительство предприятий по переработке продукции сельского хозяйства, в частности заводов по производству сахара, фабрик по консервированию овощей и фруктов, мясомолочных комбинатов.

Основной статьей "невидимых" доходов, составлявших около 30% бюджета страны, был туризм. После военного переворота количество туристов в местах традиционного отдыха - на северо-западе Греции и на Ионических островах - резко сократилось. Новое правительство было вынуждено принять срочные меры для привлечения туристов: повысилось качество обслуживания, началось строительство новых отелей, отвечавших современным требованиям, были улучшены дороги, произошло 20-процентное снижение цен на гостиничные номера, большие средства были затрачены на рекламу за границей. Кроме экономического фактора, развитие туризма имело и большое политическое значение: приезжавшие туристы должны были воочию убедиться в том, что в стране обстановка спокойная, выступлений противников режима не наблюдается и Греция продолжает движение по "демократическому" руслу.

На осуществление проектов экономического развития страны новому правительству требовались деньги. Часть необходимой суммы планировалось получить от иностранных инвесторов и в виде займов у различных стран. Было принято решение о мобилизации внутренних ресурсов. С целью привлечения денежных средств населения правительство в 1967 г. приняло закон № 135, согласно которому министерству финансов было поручено выпустить внутренний выигрышный заем экономического развития страны на сумму 1,5 млрд. драхм с годовым процентом 6,6%. Этот заем должен был полностью пойти на кредитование бюджета государственных капиталовложений. Его погашение предусматривалось провести через 20 лет. Проект был успешно осуществлен и собраны значительные средства - деньги на заем централизованно удерживались у рабочих из заработной платы. Этим и объяснялась успешная реализация программы.