Экон_орган-1

Суточное энергетическое содержание пищевого рациона населения в 2002 г. составило 3000 ккал, что соответствует III уровню, то есть недостаточному. Вместе с тем значительно уменьшилось потребление населением почти всех пищевых продуктов, особенно наиболее ценных их видов. Энергетическая ценность фактического рациона питания в 2002 г. была ниже нормативного на 14%, что связано со структурными изменениями в рационе питания.

На 1 июня 2003 г. сбалансированное питание, по рекомендуемым медицинским нормам при расходах на продовольствие 35%, в республике было доступно группам населения с уровнем доходов 480 тыс. руб. на душу в месяц. Среднедушевой доход в размере до 200 тыс. руб. в месяц при расходах на питание в пределах 70% обеспечивал рацион на уровне 2300 ккал в сутки, то есть практически соответствовал только первому уровню потребления и позволял преодолеть хроническое недоедание. Общий коэффициент доступности продовольствия на 1 июня 2003 г. составил 0,83.

Расходы на питание по фактическому потреблению с мая 2002 г. по май 2003 г. увеличились в 1,1 раза. Среднемесячная заработная плата работников по всем отраслям экономики за этот же период возросла в 1,3 раза и составила 241,9 тыс. руб.

Сокращение объемов производства и снижение доходов населения отрицательно сказалось на потреблении продуктов питания. Относительно уровня 1990 г. в 2002 г. потребление мяса сократилось на 16 кг (21%), молока — на 119 (28%), яиц — на 93 штуки (28,8%), рыбы и рыбопродуктов — на 6,4 кг (32,9%), хлеба и хлебобулочных изделий — на 25 кг (19,8%). Нормативная потребность по первым четырем продуктам удовлетворена на 74; 77,8; 78,2 и 71,4%. Что касается картофеля и хлеба, то их потребление близко к уровню, предусмотренному медицинскими нормами. По общей питательности средне­ суточный рацион населения снизился на 16,7% (3600 ккал в 1990 г. и 3000 — в 2002 г.) и составил 85,7% от нормативных параметров.

Снижение покупательной способности населения страны обусловило ухуд­ шение его питания. В 1997—2002 гг. уменьшение суточного количества потребляемых питательных веществ составило по белкам на 6%, углеводам — на 3, по жирам — на 22, по калориям — на 14, а по суммарной энергетической ценности рациона — на 10%.

Для более полной оценки продовольственной безопасности страны необходимо учитывать влияние негативных факторов (неблагоприятная экология, потребление алкоголя, курение и другое), существенно снижающих ее уровень.

Важное значение в достижении высокого уровня самообеспечения продовольствием, а следовательно, и продовольственной безопасности в целом, имеет защита отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.

В последние годы доля импорта в потреблении таких продуктов питания, как мясо и мясопродукты, составляет около 18,9%, молоко и молокопродукты — около 1,4%, яиц — 0,54%. Вместе с тем, несмотря на значительную долю импорта в валовом внутреннем продукте республики, удельный вес импорта продовольствия в структуре товарооборота продовольственных товаров находится на уровне 25%, что соответствует промежуточному показателю продовольственной безопасности.

861

Рассчитанные коэффициенты по отдельным видам продукции показали, что наиболее конкурентные преимущества прослеживаются в отношении зерна и картофеля.

Оценка конкурентных преимуществ отечественной продукции на внутренних рынках по отношению к прилегающим к республике регионам Российской Федерации и Украины позволила сделать следующие выводы: розничные цены на продовольственных рынках Смоленской и Брянской областей, а также Украины на продукты животного происхождения выше

в1,1—2 раза, в то время как продукты растениеводства в этих регионах на 10—60% дешевле по сравнению с Республикой Беларусь.

Оценка продовольственного обеспечения по регионам свидетельствует, что только Гродненская область имеет высокий уровень производства и полностью обеспечена продовольствием собственного производства. Высокий уровень производства характерен для Брестской области. Однако в отношении самообеспеченности региона дефицит прослеживается по мясопродуктам и овощам. Осталь­ ные области испытывают дефицит по четырем — пяти видам продукции.

Превышение отношения среднемесячной зарплаты к минимальному потребительскому бюджету в 1995—2000 гг. более чем в 1,4 раза характерно только для населения г. Минска. Население регионов имеет доходы, незначительно превышающие минимальный потребительский бюджет. Более того, за 1995—1996 гг. среднемесячная зарплата в Гродненской, Брестской и Витебской областях ниже.

Соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ — важный критерий при оценке продовольственной безопасности.

По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия за 2001 г.,

вБеларуси свыше 100 хозяйств (общественный сектор) продолжали поставку продукции животноводства и растениеводства с содержанием радионуклидов свыше РДУ — 99.

Вобщем объеме закупок продукции животноводства и растениеводства с содержанием цезия-137 и стронция выше РДУ-99 наибольший объем приходится на Гомельскую область.

Учитывая напряженную экологическую ситуацию в республике, особенно по причине радиоактивного загрязнения в ряде районов Гомельской и Могилевской областей, а также низкую платежеспособность населения, необходимы меры, позволяющие повысить уровень потребления сбалансированных, экологически чистых продуктов не только в среднем на душу населения, но и всеми социальными группами населения.

34.6. Механизм достижения продовольственной безопасности

Продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием экономики страны. Исходя из этого положения, обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение ряда задач: создание стабильных экономических условий; проведение эффективной аграрной политики; обе-

862

спечение равных возможностей для субъектов хозяйствования; проведение рациональной политики в области занятости населения; проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия; обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения; достижение устойчивого и интенсивного развития производства продовольственных товаров, повышение производительности, эффективности и безопасности питания; разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия; содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продо­­ вольствия;­ проведение активной внешнеэкономической деятельности; исполь­ зование преимуществ международного разделения труда; оптимизация экс­ портно­-импортной деятельности; совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке.

Современный далеко не достаточный уровень производства сельскохозяйственной продукции обеспечивается в основном за счет накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для развития в будущем. Поэтому развитие сельского хозяйства республики и агропромышленного комплекса в целом в условиях рыночной экономики будет определять механизм, основанный на сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политике, представляющий систему государственной поддержки сельскохозяйственного производства как тактического, так и стратегического направления или гарантирующий условия эффективного ведения отрасли на основе самофинансирования.

Наряду с достижением высокого уровня экономической эффективности функционирования агропромышленного комплекса и повышением благосостояния его работников стратегия развития агропромышленного комплекса должна учитывать необходимость удовлетворения потребности населения в продовольствии и другой конечной продукции и обеспечения продовольст­ венной безопасности страны. Сопряженная цель — охрана окружающей среды от негативного воздействия агропромышленного производства.

Для достижения стабилизации спроса и предложения продовольствия

исельскохозяйственного сырья на внутреннем рынке, проведения активной деятельности на мировом рынке необходима система мер, определяющих государственную аграрную политику и экономическую поддержку развития агропромышленного комплекса, отраслей, продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции.

Главная задача этой политики — создание эффективного агропромышленного производства в целях обеспечения населения продовольствием, промышленности — сырьем в объемах, необходимых для экономического роста, социального развития страны и экспортной ориентации агропромышленного комплекса при сокращении импорта до рационального уровня. Применительно к главной задаче основные направления аграрной политики должны предусматривать решение задач, суть которых заключается в следующем:

создание нормативных документов и реализация конкретных программ развития агропромышленного производства с выделением краткосрочных

исреднесрочных государственных и межгосударственных мероприятий;

863

введение эффективного механизма формирования продовольственных

исырьевых ресурсов, основанного на экономическом стимулировании продуцентов и развитии рыночной инфраструктуры;

пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей;

разработка механизма регулирования ценовых отношений на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, более совершенных налоговых, кредитных, страховых и других регуляторов;

создание современной системы планирования и прогнозирования агропромышленного производства;

совершенствование земельных отношений и государственного контроля использования земли;

восстановление разрушенных мощностей крупнотоварного производства; обеспечение правового и экономического равенства условий для всех

форм хозяйствования; стимулирование развития кооперации и интеграции всех типов организа-

ций различных форм собственности в производстве, переработке, сбыте сырья

ипродовольствия, агросервисном обслуживании, в торговле и кредитовании; широкое применение интенсивных энерго- и ресурсосберегающих техноло-

гий производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; совершенствование системы управления, организационно-правовое офор-

мление и выделение агропромышленного комплекса как единого объекта; социальное преобразование села, создание экономических условий для

повышения жизненного уровня сельского населения; усиление роли регионов в решении продовольственной проблемы на основе

разработки и реализации программ восстановления и развития агропромышленного производства и систем ведения агропромышленного комплекса;

восстановление и развитие научного потенциала, применение механизма экономического стимулирования ученых и специалистов;

государственная финансовая поддержка научно-технических программ. Все указанные меры достижения продовольственной безопасности при

всем их разнообразии и значимости имеют два направления воздействия на рынок. С одной стороны, они должны способствовать наращиванию объемов продовольственных ресурсов собственного производства и повышению их конкурентоспособности, а с другой — содействовать расширению емкости продуктовых рынков и их сбалансированности по спросу и предложению.

34.7. Правовые и организационные меры достижения продовольственной безопасности

Фундаментальной основой решения продовольственной проблемы в республике должна быть соответствующая нормативная правовая база, включающая концепцию, стратегию, доктрину и программу продовольственной безопасности, а также законы Республики Беларусь «О продовольственной безопасности», «О безопасности питания», «О развитии агропромышленного комплекса».

Программа продовольственной безопасности должна быть одним из первых документов, определяющих пути и механизмы решения продовольствен-

864

ной проблемы на основе концепции стимулирования развития собственного производства. Идея самообеспечения продовольствием должна найти продолжение в законодательных актах в области национальной безопасности страны, а также других документах, непосредственно увязанных с законодательством по экономическим и аграрным вопросам.

Достижение продовольственной безопасности и возможные угрозы этой безопасности требуют принятия мер в двух направлениях: первое — необходимо создать условия для наращивания объемов производства продовольст­ венных товаров до уровня, обеспечивающего научно обоснованную потребность в них; второе — обеспечить поддержку платежного спроса населения, достаточного для рационального питания. Реализация первого направления возможна только при условии приоритетного развития агропромышленного комплекса, второго — при стабилизации и повышении эффективности всего народного хозяйства.

Механизмы экономической и социальной политики, направленные на устранение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности Республики Беларусь, должны обеспечивать целенаправленную и скоординированную деятельность государственных и хозяйственных структур. Обес­ печивающие продовольственную безопасность страны правовые, экономические и организационные меры должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития, а также в целевых программах.

Система обеспечения продовольственной безопасности должна определяться законами, указами и распоряжениями Президента Республики Бе­ ларусь, решениями Совета Безопасности Республики Беларусь. На их основе Правительство Республики Беларусь должно осуществлять следующие полномочия: проведение единой государственной политики в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны; разработка и реализация целевых продовольственных программ; управление государственным продовольственным резервом, обеспечение его сохранности, рационального использования, своевременного возобновления; организация разработки, сбора и анализа данных о снабжении населения продуктами питания, потребление которых определяет продовольственную безопасность.

Органы исполнительной власти республики должны реализовывать единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности; разрабатывать целевые региональные программы продовольст­ венной безопасности и финансировать их реализацию; координировать деятельность государственных органов и служб, обеспечивающих продовольственную безопасность.

При потреблении продовольствия отдельными категориями населения ниже установленного уровня и в случаях возникновения чрезвычайной продовольственной ситуации соответствующие органы исполнительной власти должны вводить систему специальных мер по увеличению производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия и временно устанавливать особые режимы обеспечения ими, включая нормированное распределение продуктов питания.

865

867

Литература

1.Аграрная экономика: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М. Н. Малыша. — СПб.: Лань, 2002. — 688 с.

2.Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. — М.: «Энцикло­ педия российских деревень», ВИАПИ, 2003. — 552 с.

3.Адаменкова С. И., Евменчик О. С. Налоги и их применение в финансово-эко- номических расчетах (теория, практика, комментарий): Учеб.-метод. пособие. — 2-е изд., доп. и перераб. — Минск: БГУ, 2004. — 392 с.

4.Адаптивные системы земледелия в Беларуси / В. Г. Гусаков [и др.]; под ред. А. А. Попкова. — Минск: БелНИИАЭ, 2001. Гл. 8. — С. 190—203.

5.Анализ внешнеэкономической деятельности предприятий / А. И. Муравьев,

А.Ф. Мухин,­ Ю. А. Григорьев и др. — М.: Финансы и статистика, 1991. — 144 с.

6.База данных земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения: Метод указания / И. М. Богдевич [и др.]; под ред. И. М. Богдевича. — Минск: НИГПИПА, Белгипрозем, 1992.

7.Базылев Я. Я., Гурко С. Л., Лещиловский Я. В. Основы экономической­ теории и практики. — Минск: Ураджай, 1996. — 320 с.

8.Банкротство сельскохозяйственных организаций (организационно-экономичес- кие и правовые­ основы) / В. Г. Гусаков, Н. А. Бычков, Н. М. Троцкая и др. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2001. — 204 с.

9.Биологические основы и современная технология возделывания льна-долгунца в условиях Республики Беларусь: Лекция / Н. А. Чепелкин, М. М. Аникеев. — Горки: БСХА, 1997. — 36 с.

10.Богдевич И. М., Бамбалов Н. Н., Беленький С. Г. Земля Беларуси. 2001: Справ. пособие / под ред. Г. И. Кузнецова, Г. В. Дудко. — Минск, 2002. — 120 с.

11.Богдевич И. М. и др. Динамика плодородия пахотных почв Беларуси // Почвоведение и агрохимия. — 2005. — № 1 (34). — С. 167—173.

12.Богук А. М., Моррисон Д. Сорта льна-долгунца. — Центр информационного обмена при БелНИИ земледелия и кормов. — 1995. — № 2. — 31 с.

13.Борщевский И. И., Трухов В. А. Производительность труда: методы анализа и прогнозирования / Под ред. А. А. Ракова. — Минск: Наука и техника, 1988. — 141 с.

14.Бочаров В. В. Коммерческое бюджетирование. — СПб.: Питер, 2003. — 368 с.

15.Бречко Я. Н. Проблемы методологии экономической оценки земли // Агро­ экономика. — 1999. — № 3. — С. 9—11; № 4. — С. 10—11.

16.Бычков Н. А. Аграрное кооперирование (теория, методология, практика) — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2000. — 252 с.

17.Бычков Н. А. Аренда имущественного комплекса наиболее приемлемый путь конверсии государственной собственности в сельском хозяйстве // Агроэкономика. — 2003. — № 5. — С. 6—9.

18.Бычков Н. А. Действующие и предлагаемые модели разгосударствления, приватизации и акционирования имущества // Механизм рыночного развития агропро-

868

мышленного комплекса Беларуси. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2000. —

С.58—60.

19.Бычков Н. А. Как оценить стоимость убыточных предприятий в процессе реорганизации // Известия НАН Беларуси. Сер. аграр. наук. — 2004. — № 1. — С. 10—17.

20.Бычков Н. А. Как продать предприятие // Известия НАН Беларуси. Сер. аграр. наук. — 2004. — № 3. — С. 13—19.

21.Бычков Н. А. Концепция управления и реструктуризации государственного имущества в сельском хозяйстве // Агроэкономика. — 2000. — № 7. — С. 7—9.

22.Бычков Н. А. Концепция функционирования унитарных сельскохозяйственных предприятий // Экономические вопросы развития сельского хозяйства Беларуси: Межвед. тем. сб. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. — Вып. 30. — С. 212—237.

23.Бычков Н. А. Методика реструктуризации, реорганизации и ликвидации сельскохозяйственных организаций // Реформирование агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. —

С.602—611.

24.Бычков Н. А. Методологические основы распределения части чистой прибыли

всобственность­ работникам республиканских унитарных сельскохозяйственных пред­ приятий // Агроэкономика. — 2002. — № 2. — С. 15—17.

25.Бычков Н. А. Методология оценки и продажи предприятия как имущественного комплекса // Научные принципы регулирования развития АПК: предложения и механизмы. — Минск: Ин-т аграр. экономики НАН Беларуси, 2005. — С. 110—123.

26.Бычков Н. А. Механизм аренды имущества в сельском хозяйстве // Рефор­ мирование агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. — С. 617—627.

27.Бычков Н. А. Механизм разгосударствления и приватизации государственных сельскохозяйственных организаций // Реформирование агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. —

С.611—617.

28.Бычков Н. А. Модели кооперативных отношений крестьянских (фермерских) хозяйств // Экономические вопросы развитие сельского хозяйства Беларуси: Межвед. тем. сб. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2000. — Вып. 28. — С. 56—61.

29.Бычков Н. А. Модели преобразования и реструктуризация экспериментальных баз// Реформирование агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. — С. 319—324.

30.Бычков Н. А. Модели реструктуризации животноводческих комплексов // Реформирование­ агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. — С. 431—434.

31.Бычков Н. А. Организационно-правовые основы агропромышленной интеграции // Экономические вопросы развития сельского хозяйства Беларуси: Межвед. тем. сб. — Минск: БелНИИ аграр. экономики. — Вып. 29. — 2001. — С. 58—76.

32.Бычков Н. А. Организационно-экономические основы создания холдинга // Курсом аграрные реформы / под ред. Б. М. Шапиро, В. Г. Гусакова — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2001. — С. 166—188.

33.Бычков Н. А. Организация производства // Создание и реорганизация предприятий АПК: Учеб.-метод. пособие. — Минск: БГЭУ, 2004. — 97 с.

34.Бычков Н. А. Организация производства на предприятиях АПК / под ред. В. Г. Гусакова — Минск: ГУ «Ин-т аграр. экономики НАН Беларуси», 2005. — 320 с.

35.Бычков Н. А. Оценка бизнеса совхозов, государственных унитарных предприятий // Агроэкономика. — 2002. — № 9. — С. 10—12.

36.Бычков Н. А. Порядок и механизм реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий. Механизм рыночного развития АПК Беларуси. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2000. — С. 50—51.

869

37.Бычков Н. А. Правовые основы создания хозяйственных групп // Реформи­ рование агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. — С. 152—158.

38.Бычков Н. А. Приватизация совхозов, госхозов: новый этап // Агроэкономика. — 2000. — № 4. — С. 11—14.

39.Бычков Н. А. Присоединение убыточных хозяйств // Национальная экономическая газета. — 2004. — 23 ноября. — С. 22.

40.Бычков Н. А. Присоединение убыточных хозяйств // Национальная экономическая газета. — 2004. — 26 ноября. — С. 23.

41.Бычков Н. А. Присоединение убыточных хозяйств // Национальная экономическая газета. — 2004. — 30 ноября. — С. 22.

42.Бычков Н. А. Продажа перерабатывающих предприятий на аукционе // Ре­ формирование агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. — С. 443—454.

43.Бычков Н. А. Продажа предприятий убыточных сельскохозяйственных организаций: состояние и проблемы // Главный бухгалтер. Сер. сельское хозяйство. — 2004. —

№3. — С. 47—51.

44.Бычков Н. А. Процедура банкротства сельскохозяйственных предприятий // Агроэкономика­. — 2001. — № 2. — С. 11—14.

45.Бычков Н. А. Разгосударствление и приватизация государственных с.-х. предприятий // Стабилизация развития агропромышленного производства Республики Беларусь / под ред. В. Г. Гусакова — Минск: Ин-т аграр. экономики НАН Беларуси, 2004. — С. 47—52.

46.Бычков Н. А. Разгосударствление и приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий // Экономика предприятий и отраслей АПК: Учебник. — Минск: БГЭУ, 2001. — С. 62—77.

47.Бычков Н. А. Реорганизация акционерных обществ в сельском хозяйстве // Реформирование­ агропромышленного комплекса: Учеб.-метод. и практ. пособие. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2002. — С. 393—398.

48.Бычков Н. А. Реорганизация убыточных организаций: состояние, инвестиции и проблемы // Агроэкономика. — 2005. — № 11. — С. 19—23.

49.Бычков Н. А. Реорганизация убыточных хозяйств: первые итоги // Нацио­ нальная экономическая газета. — 2005. — 7 июня. — С. 21.

50.Бычков Н. А. Реформирование государственной собственности в АПК: итоги и перспективы: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. «Уроки­ аграрных реформ и перспективы развития экономики сельского хозяйства». — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2000. — С. 14—17.

51.Бычков Н. А. Санация неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий путем реструктуризации // Аграрная наука на рубеже ХХI века: Материалы общего собрания Академии аграрных наук Республики Беларусь 16 ноября 2000 г. — Минск: БелНИИ аграр. экономики, 2000. — С. 94—96.

52.Бычков Н. А. Теоретические и методологические основы продажи (приватизации) предприятий­ в АПК // Экономические вопросы развития сельского хозяйства Беларуси: Межвед. тем. сб. Ин-т аграр. экономики НАН Беларуси­. — Минск. — 2004. — Вып. 32. — С. 94—115.

53.Бычков Н. А. Теоретические и методологические основы реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций // Экономические вопросы развития сельского хозяйства Беларуси: Межвед. тем. сб. / Ин-т аграр. экономики НАН Беларуси. — Минск. — 2005. — Вып. 33. — С. 68—90.

54.Бычков Н. А. Теоретические основы создания частных унитарных сельскохозяйственных предприятий // Государственное регулирование и рыночное развитие

870