Экон_орган-1

вличном подсобном хозяйстве, а городского — на садово-огородных участках. По мере стабилизации экономики и повышения жизненного уровня населения доля самообеспечения продовольствием будет снижаться.

Стратегическая цель национальной продовольственной безопасности — гарантированное (устойчивое) обеспечение сырьем и продовольствием, не подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий. Общесистемным условием ее достижения является стабильность источников продовольственных и сырьевых ресурсов, как внутренних, так и внешних, а также наличие соответствующих резервных фондов.

Продовольственная безопасность предполагает решение следующих задач: создание стабильных экономических условий; проведение эффективной

аграрной политики; обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования; проведение рациональной политики в области занятости населения; проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия; обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения; достижение устойчивого интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности, эффективности и безопасности; разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия; содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия; проведение активной внешнеэкономической деятельности,

втом числе оптимизация экспортно-импортной деятельности; использование преимуществ международного разделения труда; совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке; всемерное содействие инвестированию аграрной сферы.

Вцелом продовольственная безопасность государства обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и общим устойчивым социально-экономическим развитием страны.

34.2. Критерии оценки продовольственной безопасности

Согласно методике ФАО состояние продовольственной безопасности оценивается двумя показателями: запасами зерна, оставшегося на хранение до урожая будущего года, и его производством на душу населения. Динамика запасов указывает на соотношение производства и потребления. Падение мирового уровня запасов до критического (предельного) означает, что мировая безопасность не стабильна и она на грани повышения цен на зерно.

Оценка продовольственного обеспечения по наличию запасов зерна и среднедушевому его производству приемлема для мониторинга угроз голода. В принципе она достаточна для оценки безопасности на высоких уровнях, то есть глобальном, субрегиональном и межгосударственном. Что касается последующих уровней — государственного и внутригосударственных (местного, социальных групп населения и домашних хозяйств), отслеживаю-

851

щих не только угрозы голода, но и качество продовольственного обеспечения, то эти показатели недостаточны.

Для оценки состояния и пределов продовольственной безопасности на государственном и внутригосударственных уровнях более приемлемы методические подходы, основу которых составляет принцип достаточного и сбалансированного питания, учитывающего физиологические нормы и индикаторы, включающие различный спектр характеристик и критериев, составляющих модель национальной продовольственной безопасности.

Критериями оценки достигнутого уровня национальной продовольственной безопасности страны являются: степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона; соответствие ограничениям по наличию в продуктах вредных для здоровья веществ; уровень физической и экономической доступности продовольствия; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.

Критерий 1. Степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона.

Исходя из основ рационального питания, специфики задач социально ориентированной рыночной экономики, оценку продовольственного обеспечения следует проводить на основе принципов, важнейшие из которых следующие:

1. Определение перечня продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру питания населения, удовлетворяющего следующим условиям:

в рационе питания продукты должны иметь высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;

количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80% и более потребность в калориях и основных пищевых веществах;

по каждому из выбранных продуктов должны быть достоверные статистические данные по производству и потреблению.

Для условий Беларуси девять групп продовольственных товаров (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды, овощи, сахар) и про­ дукты их переработки в рационе питания населения обеспечивают на 90% потребность в калориях и на 85% — в основных пищевых веществах. Само­ обеспечение рыбой маловероятно как по качественным, так и количественным параметрам даже в условиях динамичного развития внутреннего рыбоводства. Потребность в рыбе предстоит удовлетворять посредством закупок по импорту.

2. Оценка уровня самообеспечения продовольствием при заданных (имеющихся) условиях, характеризуемого производством (потреблением) в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.

3. Энергетическая оценка рациона и его обеспеченность определенным количеством пищевых веществ.

Показатели должны однозначно характеризовать продовольственную без­ опасность; достаточно просто учитывать (наличие статистических данных) и измерять. Такими показателями могут быть индексы энергетической и пи-

852

щевой ценности потребляемых продуктов питания, характеризующие их до­ лю относительно физиологических норм.

Критерий 2. Соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.

Продукты питания — аккумуляторы токсических веществ на всех стадиях: получение сырья (выращивание) — переработка — хранение — реализация. Источниками токсичных веществ в продукции могут быть почва, минеральные и органические удобрения, атмосферные аэрозоли и вода.

Для оценки применяются две группы данных: количество продукции, загрязненной радионуклидами по регионам, и степень загрязненности земель химическими (токсичными) веществами по регионам.

Критерий 3. Уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения предполагает как наличие продовольственных ресурсов, так и достаточность средств на рациональное питание.

Физическая доступность продовольствия характеризуется соотношением его наличия в торговой сети и на продовольственных рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания, а также соотношением объема и структуры их поставок спецпотребителям по нормативам.

Экономическая доступность продовольствия определяется возможностью при сложившемся уровне цен и доходов приобретения различными группами населения продовольственных товаров в нормативном размере на продовольственном рынке, а также поступлением в сферу потребления, минуя рыночные каналы, из личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Обеспечение физической и экономической доступности возможно при создании экономических условий, гарантирующих доступность продовольствия в соответствии с медицинскими нормами всем социальным группам населения.

Критерий 4. Степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок.

Параметрами независимости страны от импортных поставок жизненно важных продуктов питания является их низкий удельный вес в потреблении. Обратное значение имеют показатели доли продукции отечественного производства в обеспечении животноводства кормами, а растениеводческих отраслей — техникой, минеральными удобрениями, гербицидами и другими ресурсами.

Генеральная Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире, согласно которым рекомендуемый «потолок» безопасности составляет 16% импортируемой продукции в общем потреблении. Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия следует признать уровень 40—50%, поскольку прекращение поставок по импорту приведет к резкому удорожанию продуктов и снижению их потребления. Первая Всемирная продовольственная конференция (1974 г.) приняла комплексную программу среднесрочных и долгосрочных мероприятий по нормализации продовольственного положения на международном и национальном уровнях.

853

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, позволяющие производить продукцию по ряду видов в объемах, превышающих потребность внутреннего рынка, в целях расширения ассортимента продовольственной группы товаров для республики приемлем объем импорта в пределах 25% в общем потреблении при условии экспорта сырья и продовольствия

втаких же объемах.

Вдостижении высокого уровня самообеспечения продовольствием и продовольственной безопасности значение имеет защита отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.

Для оценки безопасности собственного производства правомерно использовать коэффициент конкурентоспособности, который рассчитывается как отношение рыночной стоимости соответствующих видов импортируемого продовольствия к величине затрат на производство аналогичных видов продовольствия и сельскохозяйственной продукции местных организаций и хозяйств. Пороговое значение конкурентоспособности должно предусматривать для отечественного производства определенный уровень рентабельности (возможно, минимальный 15—20%). Это означает, что стоимость импортируемых продуктов не должна превышать затраты на производство аналогичной отечественной продукции более чем на 15—20%, то есть пороговое значение коэффициента конкурентоспособности должно составлять не более 0,75.

Коэффициент номинальной защищенности (отношение внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию с учетом дотаций к мировым ценам) позволяет прогнозировать уровень цен на импортируемые продукты питания.

При обосновании структуры импорта, руководствуясь комплексной оценкой социально-экономических последствий, важно сместить акценты с закупок готовых продуктов на ввоз сырья для их производства внутри страны.

Критерий 5. Размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов должны соответствовать нормативной потребности в них.

Достаточность оперативных республиканских и региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства.

Достаточность стратегических резервов государства определяется возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в случае экстремальных условий продовольственного обеспечения.

34.3. Этапы достижения национальной продовольственной безопасности

Оценивая уровень продовольственной безопасности в республике за последние годы, можно сделать вывод, что она недостаточна, но не критическая. Продовольственная проблема по-прежнему остается в числе самых сложных, решение которых предполагает принятие мер, обеспечивающих эффективное государственное регулирование развития агропромышленного комплекса как основного источника формирования продовольственного фонда.

854

Первый этап реализации стратегической цели — достижение продовольственной безопасности. Он связан с осуществлением экстренных мер по преодолению спада производства, восстановлением материально-технической базы сельского хозяйства, созданием условий его эффективного функционирования в рыночных условиях.

Стратегические положения аграрной политики в этот период ориентированы на самодостаточность сельскохозяйственного производства, а также на создание нормативной правовой базы, обеспечивающей равные условия функционирования организаций всех форм собственности и стимулирующей производство в объемах, превышающих критический уровень продовольст­ венной безопасности, то есть более 60% от общей потребности республики в сырье и продовольствии.

Второй этап достижения продовольственной безопасности предполагает динамичное наращивание объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, достаточных для сбалансирования внутреннего рынка по спросу

ипредложению за счет собственного производства, соответствующего Нацио­ нальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Респуб­ лики Беларусь до 2020 года.

Вэтот период должна быть сформирована рыночная инфраструктура. Административное управление следует полностью заменить экономическим, совершенствуя при этом взаимоотношения аграрного сектора с другими отраслями народного хозяйства и создавая экономические условия для социального развития села.

Третий этап предполагает техническое перевооружение продовольственного комплекса, обеспечение прироста производства сельскохозяйственной продукции на основе применения новейших, эффективных технологий, достаточного для решения продовольственной проблемы и достижения оптимального уровня во внешнеэкономической деятельности.

Каждому из этих этапов присущи соответствующие направления аграрной политики и механизмы формирования продовольственных ресурсов. Общее заключается в следующем:

товаропроизводители реализуют продукцию, исходя из экономической выгоды; Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные

ираспорядительные органы определяют квоты закупок для государственных нужд, гарантируют закупку продукции по договорам и ценам, обеспечивающим получение дохода товаропроизводителями.

Продовольственное обеспечение на различных этапах решения проблемы в республике предполагает повышение качественных параметров с ориентацией на достижение более высоких уровней, начиная от базового третьего (в качестве базового следует принимать третий уровень питания, поскольку для Беларуси он является достигнутым на протяжении более 10 лет), по следующей классификации:

первый уровень — среднесуточное душевое потребление 1800—2300 кило- калорий, что достаточно для преодоления хронического недоедания и создания условий простого воспроизводства народонаселения;

второй уровень при суточном потреблении на душу населения 2300—2800 килокалорий характеризует достижение таких объемов продовольственных

855

ресурсов, при которых исключаются даже эпизодические голодовки и обеспечивается устойчивый рост народонаселения;

третий уровень — среднесуточное потребление 2800—3600 килокалорий на человека. Это означает, что продовольственные ресурсы достаточны для удовлетворения потребности в стабильном, хотя и несбалансированном по элементам питания пищевом рационе;

четвертому уровню присуще потребление, достаточное по энергетической оценке при обязательном сбалансировании пищевых продуктов по белку, витаминам и другим важнейшим компонентам;

требованиям пятого уровня соответствует среднедушевое потребление не только сбалансированных, экологически чистых продуктов, но и способствующих улучшению состояния здоровья населения;

шестой уровень предполагает потребление сбалансированных, экологически чистых продуктов не только в среднем на душу населения, но и всеми его социальными группами;

седьмой уровень продовольственного обеспечения характеризует структура питания, позволяющая совершенствовать природу человека, продлевать его активную жизнедеятельность.

34.4.Региональная продовольственная безопасность

Вусловиях перехода к рыночной экономике, при минимальных размерах централизованных государственных закупок, продовольственное обеспечение регионов определяется прежде всего объемом производимого в них продовольствия, потребляемого и реализуемого на местном рынке, а также размерами ввоза продовольственных товаров и сырья для их производства из других регионов и по импорту.

ВРеспублике Беларусь региональные аспекты продовольственной пробле-

мы сконцентрированы в областях, которые различаются по потребности в продовольствии, экономическому потенциалу, условиям сельскохозяйственного производства и его специализации, экологии и ряду других специфических признаков.

Принципы продовольственного обеспечения регионов, которые должны реализовываться в деятельности республиканских и областных органов исполнительной власти, можно разделить на общие и специфические для каждого из них.

К числу общих принципов можно отнести: повышение реальных доходов населения за счет увеличения занятости, оплаты труда и социальных выплат как условия платежеспособности спроса и на этой основе экономической доступности продовольствия; стимулирование развития пищевой и перерабатывающей промышленности в целях рационального использования сырья, более полного удовлетворения спроса населения, включая потребности в детском, лечебном и других видах питания; оптимизацию перевозок сырья и конечной продукции; контроль качества реализуемого продовольствия, гарантирующий его безопасность; поддержку товаропроизводителей сырьевых ресурсов и продовольствия в целях обеспечения им необходимой рентабельности, позволяющей осуществлять расширенное воспроизводство; защиту

856

интересов потребителей продовольствия посредством регулирования рыночных цен; реализацию мер социальной поддержки уровня потребления продовольствия малообеспеченных слоев населения.

Продовольственную безопасность на региональном уровне следует оценивать по следующим критериям: уровень потребления основных видов продовольствия по группам исследования; состояние покупательной способности всех групп населения региона; производство в данном регионе сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, его динамика; динамика цен на продовольственном рынке в соседних регионах на отечественную и импортную продукцию; объем поставок сельскохозяйственной продукции и про­ довольствия из других регионов; межрегиональные связи по ввозу и вывозу сельскохозяйственной продукции; состояние инфраструктуры продовольст­ венного рынка и размеры реализации продукции по разным каналам (перерабатывающие организации, собственная торговая сеть, иные каналы); наличие и деятельность интегрированных объединений по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции; качество сельскохозяйственного продовольствия и деятельность организаций, обеспечивающих его контроль.

Предложение сельскохозяйственных продуктов определяется производством. Одни из них производятся непрерывно (молоко, яйца), другие — сезонно (зерно, овощи и др.), третьи вообще не производятся в данной местности. В целях обеспечения относительно равномерного предложения продуктов на рынок в течение года необходимо создавать запасы, осуществлять поставки внутри страны из регионов с избыточным производством в регионы с недостаточным производством или завозить их из других стран. При этом нередко доля поставок продовольственных товаров в ре- гионы-импортеры очень высокая.

Обеспечение регионов продовольствием является важной функцией местных органов исполнительной власти. Условия и принципы этой деятельности определяются прежде всего рядом объективных факторов, от которых зависит степень удовлетворения потребностей региона в продовольствии за счет собственного производства. Важнейшие из этих факторов следующие: степень благоприятности природно-климатических условий для ведения сельского хозяйства (теплообеспеченность, влагообеспеченность, плодородие почвы и др.); обеспеченность земельными угодьями, которая характеризуется площадью сельскохозяйственных земель в расчете на душу населения.

Под воздействием этих и некоторых других факторов в стране сложилось деление регионов на группы по объему производимого в расчете на душу населения количества зерна (вывозящие, ввозящие и самообеспечиваемые зерном и другими видами продукции).

В вывозящих регионах производство избыточного количества продовольствия по законам рынка обуславливает достаточное внутрирегиональное предложение продовольственных товаров и установление на них более низких чем в других регионах рыночных цен.

Деятельность государственных органов вывозящих регионов в целях удовлетворения местных потребностей в продуктах питания призвана: всемерно содействовать товаропроизводителям в реализации части своей продукции на

857

региональном рынке; оказывать содействие формированию и развитию семейного хозяйства сельских и городских жителей.

Экономическая ситуация продовольственных рынков самообеспечиваемых и в особенности ввозящих регионов характеризуется повышенными рыночными ценами, которые стимулируют как производство и реализацию продукции местного агропромышленного комплекса, так и ввоз продовольствия и сырья из других регионов.

Разграничение задач обеспечения продовольственной безопасности между центральными и региональными государственными органами, различные возможности субъектов порождают и двоякий подход к определению продовольственной безопасности по общегосударственному (национальный) и областному (региональный) уровням. Учет особенностей областей, городов, других населенных пунктов позволяет подходить дифференцированно к оцен­ ке безопасности и решению проблемы продовольствия.

Для объективной оценки состояния регионального продовольственного комплекса необходимо применение системы показателей.

Определяющим возможности продовольственного самообеспечения региона и вывоза его продукции является коэффициент производства продукции в расчете на душу населения по отношению к такому же показателю по республике.

Регион, где коэффициент производства продукции на душу населения превышает единицу, может быть ее экспортером. При коэффициенте меньше единицы эту продукцию следует ввозить. Наряду с уровнем производства продукции на душу населения возможность вывоза должна определяться аналогичным показателем по уровню потребления в регионе данного вида продукции.

Состояние покупательной способности всех групп населения регионов необходимо отслеживать по источникам их доходов, которыми, согласно классификации Министерства статистики и анализа, являются: оплата труда рабочих, служащих и колхозников; социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия и тому подобное); поступления из финансовой системы, доходы от собственности и предпринимательской деятельности и другое.

В связи с возрастающей дифференциацией доходов населения по группам (соотношение доходов в расчете на члена семьи наиболее и наименее обеспеченных групп) в рыночных условиях продовольственное обеспечение в регионах требует постоянного мониторинга и принятия при необходимости мер социальной ориентации.

Эффективное функционирование регионального продовольственного рын-­ ка в значительной степени определяется развитостью его инфраструктуры, многообразием каналов реализации и объемами товарных потоков (перерабатывающие организации, традиционная торговая сеть, фирменная торговля, собственная торговая сеть, иные каналы, ориентированные на потребителя).

Региональные различия в формировании продуктовых цепочек объясняются рядом экономических и технологических факторов. Основными из них являются следующие: производственная специализация региона; уровень обеспеченности сельскохозяйственным сырьем и продовольствием; уровень региональной поддержки продовольственного сектора.

858

Важным условием обеспечения региональной продовольственной безопасности является поставка потребителю продукции высокого качества, организация контроля безопасности сельскохозяйственного сырья и продовольствия, а также деятельность организаций, выполняющих функцию контроля.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия инициировало проверку качества реализуемых на белорусском рынке продуктов питания отечественного и импортного производства. Контролировать его должны органы Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь с участием аккредитованных лабораторий Научно-исследовательского и проектно-технологического института мясомолочной промышленности. Проверка касается готовой мясной продукции, цельномолочной продукции, животного масла. Проверка предполагает контроль специфических показателей качества, соответствия продукции указанной на ней маркировке, а также требованиям действующих в республике стандартов, санитарных норм и правил. Соблюдение этих и других требований позволит обеспечить для потребителей безопасность питания, что особенно важно для повышения эффективности функционирования региональных рынков.

34.5. Параметры национальной и региональной продовольственной безопасности Республики Беларусь

Предложение продовольственных товаров представляет собой то количество продуктов, которое находится на рынке или может быть доставлено на него. Соответственно предложение зависит от отраслевой структуры производства, открытости страны и внешнеэкономической деятельности по экспорту и импорту продовольствия, степени развитости страны.

Приоритетное значение в обеспечении продовольственной безопасности на национальном уровне принадлежит наиболее ценным продуктам, таким, как зерно, сахар, растительное масло, молочные и мясные продукты, рыба. Удовлетворение потребности по отдельным из них должно находиться под постоянным контролем государственных органов полностью (зерно, сахар, растительное масло) или частично, то есть отслеживаться совместно с местными исполнительными и распорядительными органами (молочные и мясные продукты). Картофель, овощи, плоды, ягоды, яйца являются предметом преимущественно регионального самообеспечения, и каждому из них в том или ином регионе может также принадлежать приоритетное значение. По мере развития переработки этих видов в транспортабельные и пригодные для длительного хранения продукты их значение в территориальном перераспределении, создании запасов, а следовательно, и в обеспечении продовольственной безопасности страны будет возрастать.

В количественном выражении минимальный критический уровень сельскохозяйственного производства, ниже которого наступает зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет для Республики Беларусь следующее значение: зерно — 5,5—6,0 млн т, картофель — 6,0—6,5; овощи — 0,8—1,0; плоды и ягоды — 0,35—0,45; сахарная свекла — 1,3—1,5; рапс — 0,13; молоко — 4,2—4,5; мясо всех видов (живой вес) — 0,9—1,0 млн т.

859

Производство сахара-песка из собственного сырья — 150—180 тыс. т и масла растительного — 40 — 45 тыс. т.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции (оптимальный уровень) должны быть следующими: зерно — 8,0—9,0 млн т; картофель — 9,0—10,0; овощи — 1,5—1,7; плоды и ягоды — 0,7—0,8; сахарная свекла — 2,0—2,2; молоко — 7,0— 7,5; мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5 млн т. Производство сахара-песка следует довести до 250 тыс. т, масла растительного — до 60 тыс. т.

Оценка продовольственной безопасности Республики Беларусь и регионов по уровню производства характеризуется показателями, превышающими критический уровень. По оптимистическому уровню продовольственная без­ опасность за счет собственного производства была обеспечена в разные годы, начиная с 1990 г., на 75—86%. Расчеты позволяют сделать вывод, что продовольственная безопасность Республики Беларусь является недостаточной, но не критической.

Объем сельскохозяйственного производства, обеспечивающий баланс внутреннего рынка за счет собственного производства по критическому уровню (60%), должен стать рубежом отсчета темпов прироста производства продовольствия и насыщенности продовольственного рынка. Вместе с тем на продовольственном рынке республики с 1995 г. наблюдается тенденция сокращения предложения важнейших видов продуктов. Снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции, а также импорта сырья привело к сокращению выпуска продовольственных товаров в перерабатывающих отраслях и пищевой промышленности в целом и падению их производства на душу населения.

По сравнению с 1990 г. производство ряда особо важных продуктов (в натуральном измерении) снизилось в 3 раза, а по такому показателю, как энергетический, пищевая промышленность сократила выпуск продовольственных товаров более чем в 2 раза. Если в 1990 г. эта отрасль производила на душу населения продукции 5280 килокалорий в сутки, то в 2002 г. — только 2325.

Падение реального потребления может характеризовать динамика покупательной способности, определяемая количеством продуктов соответствующего вида, которые можно купить на денежный доход, приходящийся на душу населения. При опережающем росте удельного веса численности населения с низкими доходами в условиях сильной его дифференциации снижение спроса в первую очередь распространяется на более дорогие продукты. Например, потенциал месячной покупательной способности в оценке по мясным продуктам в расчете на душу населения в 1990 г. составлял 100 кг,

в1995 г. — 28, в 2001 г. — 16 кг.

Всилу сложившейся и углубляющейся дифференциации доходов различных групп населения экономическую доступность следует дополнить рядом частных коэффициентов доступности, которые рассчитываются по группам населения с различным уровнем дохода. Предлагается выделять следующие группы населения по доле расходов на питание: I группа — до 70%, II — до 60%, III — до 50%, IV — до 35%.

860