Экон_орган-1

Для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия в Республике Беларусь в приоритетном порядке необходимо:

учитывать, что биологическое разнообразие обеспечивает стабильность экологических систем и прямо влияет на их функционирование: сокращение биоразнообразия нарушает структуру и функциональные связи в экосистемах, приводит к изменениям и в крайних случаях к разрушениям сообществ, что в свою очередь вызывает изменение ландшафтов, и в итоге — изменение климата;

осуществлять на общенациональном уровне оценки состояния биологического разнообразия;

проводить долгосрочные исследования значения биологического разнообразия для экосистем;

поощрять такие традиционные методы ведения сельского хозяйства, агролесоводства, лесного и охотничьего хозяйства, заповедников, которые используют, сохраняют и приумножают биологическое разнообразие;

охранять природные среды обитания, в том числе экологически безопасного развития примыкающих зон;

способствовать восстановлению экосистем и биологических видов, которые находятся под угрозой исчезновения:

разрабатывать рациональные методы использования биотехнологии и ее безопасности;

правительству, деловым кругам, неправительственным структурам следует приобрести дополнительные знания об оценках воздействия проектов развития на состояние биоразнообразия и о стоимости утраты биологического разнообразия;

ввести сохранение и рациональное использование биологического разнообразия в качестве элемента экологической политики и планирования;

использовать средства массовой информации и образовательные программы, чтобы помочь общественности, специалистам всех профилей и уровней понять важность биологического разнообразия и необходимость принятия мер по его сохранению;

принять законы для защиты видов, которым грозит вымирание, расширить систему охраняемых территорий с целью сохранения биологического разнообразия и способствовать экологически безопасному развитию окружающих территорий;

внедрить средства контроля за риском, связанным с появлением новых организмов в результате применения биотехнологий, предотвращать появление чуждых видов, которые угрожают биологическому разнообразию, с тем, чтобы избежать или свести к минимуму наносимый ущерб;

ускорить утверждение разработанных проектов Национальной стратегии и Плана действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия Республики Беларусь и обеспечить их реализацию в полном объеме, включая мероприятия и проекты в рамках приоритет­ ных мер.

841

33.13.Рациональное использование лесных ресурсов

иповышение их эколого-экономического потенциала

Устойчивое управление лесами означает распоряжение и пользование ими такими методами и в таких масштабах, которые позволяют сохранять их биологическое разнообразие, производительность, жизненный потенциал и способность выполнять соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях без ущерба для других экосистем.

Стратегия сохранения и устойчивого использования лесных ресурсов в первую очередь должна исходить из того, что леса и лесные угодья выполняют многогранные экологические (включая биосферные), социальные и эко­ номические функции, а именно: генерация кислорода и поглощение углекислоты, климатообразование; очистка вод и регулирование их поверхностного

ивнутрипочвенного стока; защита почв от водной и ветровой эрозии; сани- тарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные; местопроизрастание

иместообитание неповторимого биоразнообразия и генетического фонда; содействие сохранению существующих и созданию новых рабочих мест, а также обеспечение народного хозяйства древесиной, пищевыми и кормовыми продуктами, техническими и лекарственными ресурсами.

Руководящими принципами организации лесного хозяйства в Беларуси являются непрерывность, неистощительность и относительная равномерность лесопользования, а также комплексность, сочетающая эколого-природоох- ранные и хозяйственно-экономические функции при приоритете первых, которые предполагают решение следующих задач: рационально использовать земли лесного фонда с учетом их потенциального плодородия; сохранить

иусилить средообразующие, водоохранно-защитные, санитарно-гигиеничес- кие и оздоровительные функции лесов; обеспечить расширенное воспроизводство лесных ресурсов, улучшить породную и возрастную структуру лесов, повысить их продуктивность, хозяйственную ценность и устойчивость; сохранить биологическое разнообразие и генофонд растительного и животного мира в лесных биогеоценозах; обеспечить сохранность объектов историкокультурного наследия и памятников природы.

За последние годы в республике в области политики прогнозирования лесного хозяйства достигнут определенный прогресс. Разработана Концепция устойчивого развития лесного хозяйства до 2015 г., (одобрена постановлением Совета Министров Республики Беларусь 9.09.96 г. № 594), целый ряд программ в этой сфере.

Основными критериями и связанными с ними показателями, характеризующими базу устойчивого использования лесов и развития лесного хозяйства по международным стандартам, являются:

объем лесных ресурсов (включая древесный прирост и степень его использования; породную и возрастную структуру); улучшение породного состава лесов; биологическое разнообразие; санитарно-гигиеническое состояние и жизнеспособность; продуктивные функции; защитные и экологические функции; социальные потребности.

842

33.14. Экологическая безопасность использования биотехнологий

Деятельность в этом направлении должна осуществляться по следующим основным программным областям: увеличение производства продуктов питания, кормов и возобновляемых сырьевых материалов; улучшение здоровья людей; повышение эффективности природоохранной деятельности; обеспечение безопасности и формирование международных механизмов сотрудничества; создание механизмов, призванных содействовать разработке и экологически безопасному применению биотехнологии.

Практическая деятельность по увеличению производства продуктов питания, кормов и возобновляемых сырьевых ресурсов должна быть направлена на совершенствование процессов селекции растений, животных, микроорганизмов на основе использования традиционных и новых биотехнологий в целях повышения продуктивности и качества, увеличения сроков хранения продовольственной продукции и кормов, сокращения до- и послеуборочных потерь, которые только от болезней и вредителей составляют 25—50% биологического урожая. В приоритетном порядке следует также разрабатывать более совершенные методы диагностики и препараты для предупреждения распространения заболеваний и оперативного обнаружения токсинов или инфекционных организмов в продуктах, предназначенных для использования человеком или кормления скота.

Главная цель в области укрепления здоровья людей заключается в том, чтобы на основе экологически безопасного применения биотехнологии обеспечить содействие укреплению состояния здоровья людей всех возрастов. Для этого необходимо:

разрабатывать и широко распространять новые и более действенные вакцины от основных инфекционных заболеваний, отличающиеся эффективностью, безопасностью и обеспечивающие защиту при минимальных дозах;

внедрять методы и процедуры отбора, систематической проверки и оценки лекарств и медицинских технологий в целях предотвращения использования небезопасных лекарств в экспериментальных целях; обеспечить гарантию безопасности и эффективности лекарств и технологий, связанных с репродуктивной гигиеной, с учетом соображений этического характера;

используя достижения современной биотехнологии, разработать более совершенные диагностические методы, новые препараты и более эффективные способы лечения;

изыскивать пути расширения производства материалов биотехнологии в интересах улучшения здоровья людей;

расширить возможности для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и руководство междисциплинарными исследованиями;

комплексно использовать водные ресурсы для устойчивого производства продовольствия и развития сельских районов.

Деятельность по комплексному освоению и использованию водных ресурсов должна осуществляться в следующих направлениях:

внедрение динамичного, последовательного и многосекторального подхода к использованию водных ресурсов, включая выявление и охрану потенциальных источников снабжения пресной водой, предусматривающего комп-

843

лексный учет технологических, социально-экономических, экологических и медико-гигиенических факторов;

оценка последствий проектов и программ водопользования с учетом их экологической и социально-экономической эффективности при полномасштабном участии общественности, местного населения;

совершенствование организационных, правовых и финансовых механизмов для обеспечения устойчивого водопользования региона.

Для реализации этих направлений необходима:

разработка национальных планов действий с определением целевых показателей и стоимости проведения всех предусматриваемых мероприятий, а так­ же программ инвестирования;

совершенствование комплексной водохозяйственной деятельности путем создания органа государственного управления (с сочетанием территориального и бассейнового принципа), развития работ по составлению бассейновых схем использования и охраны поверхностных и подземных вод в увязке с другими природными ресурсами (почва, воздух и др.). Для трансграничных водных бассейнов следует предусмотреть принятие двух- и многосторонних соглашений по регулированию водохозяйственной деятельности;

улучшение системы сбора, обобщения и оценки данных о состоянии вод (мониторинга водной среды), включая оценку антропогенных изменений водных ресурсов на основе научных исследований;

проведение мероприятий по более глубокой очистке сточных вод, охватывающих не только ввод новых мощностей очистных сооружений, но и их реконструкцию, модернизацию в соответствии с прогрессивными технологиями, внедрение мало- и безводных технологий;

обеспечение к 2010 г. всего населения республики питьевой водой нормативного качества в соответствии со степенью благоустройства районов жилой застройки;

повышение эффективности использования водных ресурсов в сельском хозяйстве, прудовом рыболовстве, при орошении и увлажнении земель, первичной переработке сельхозпродукции.

При реализации мер по эколого-экономической оценке водных ресурсов приоритетом выступает выявление потенциальных источников снабжения пресной водой, их возможностей, степени зависимости и качества водных ресурсов. Для этого необходимо: применение мер экономического регулирования водопотребления (совершенствование платы за воду) на основе инструментальных методов учета расходования воды в коммунальном секторе и на предприятиях, использующих питьевую воду на технологические нужды; анализ и предоставление информации о водных ресурсах в том объеме, который требуется для прогнозирования социально-экономического развития страны, а также при разработке и выполнении конкретных проектов, связанных с использованием водных ресурсов.

В сфере деятельности по охране водных ресурсов, качества воды и водных экосистем необходимо стремиться к: сохранению целостности экосистемы суша—вода путем ведения хозяйственной деятельности на основе принципа эффективной защиты водных экосистем от любых видов деградации в пределах водосборного бассейна; охране здоровья населения, что предусматривает

844

снабжение питьевой водой, не содержащей патогенных микроорганизмов

ивредных веществ.

Вэтом направлении в приоритетном порядке необходимо: определить потенциальные возможности всех перспективных источников водоснабжения

ипредусмотреть меры их защиты, сохранения и рационального использования; привести национальные стандарты качества воды, используемой на нуж­ ды населения, промышленности, сельского хозяйства, в соответствие с международными санитарно-гигиеническими нормами.

Республика Беларусь располагает значительным научно-техническим потенциалом, который может и должен быть использован для преодоления экономического кризиса и последующего выхода страны на путь устойчивого развития.

33.15. Населенные пункты, социальная и производственная инфраструктура

Важнейшей задачей устойчивого развития является улучшение социаль- но-экономических и экологических условий в населенных пунктах и создание благоприятных условий жизнедеятельности для городских и сельских жителей с учетом охраны и бережного использования природного окружения, культурно-исторического наследия.

Сложившаяся система сельских поселений (около 25 тыс. чел.) отличается измельченностью — 2/3 сел имеют менее 100 жителей. В центрах хозяйств

исельсоветов проживает менее половины всего сельского населения. Развитие сельских территорий и поселений на современном этапе характеризуется резким ухудшением демографической ситуации, недостаточным развитием отраслей социальной сферы, ухудшением экологической обстановки, низким уровнем и качеством инженерно-технического обеспечения. Общей целью развития городских и сельских поселений является улучшение социального, экономического и экологического качества поселений, условий жизни и труда всех людей, и особенно тех слоев населения, которые нуждаются в государственной поддержке. Для реализации этой цели необходима координация действий в решении следующих актуальных задач: расширение жилищного строительства; развитие сферы обслуживания; совершенствование транспортной и инженерно-технической инфраструктур; сохранение и использование историко-культурного наследия; обеспечение экологической устойчивости населенных пунктов; эффективное использование территориальных ресурсов.

Важной задачей устойчивого развития населенных пунктов является повышение эффективности использования их территориальных ресурсов. Основной целью должно быть упорядочение структуры землепользования

иэкономия территориальных и инженерно-технических ресурсов всех населенных пунктов за счет реконструкции существующей застройки и рационального использования территории. В первую очередь требуется разработка законодательно-нормативного обеспечения рационального землепользования, отвечающего специфике городских и сельских поселений с учетом градостроительной ценности территорий.

845

Город совместно с окружающей его территорией должен стать единым объектом государственного управления, местного самоуправления, градостроительного проектирования и строительства. В этой связи необходимо совершенствование системы управления, что будет способствовать наиболее эффективному использованию территорий, полноценному формированию жизненной среды.

На долю агропромышленного комплекса приходится 30% основных производственных фондов, свыше 15% валового выпуска продукции и услуг и 31% занятых в народном хозяйстве страны.

Вследствие резкого сокращения применения органических и минеральных удобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что ведет к истощению почв и падению продуктивности земель до естественного уровня (8—10 ц кормовых единиц с гектара). Практически все хозяйства и перерабатывающие предприятия из-за отсутствия оборотных средств прекратили обновление активной части основных фондов. Износ основных производственных фондов в сельском хозяйстве достиг 40% (по ряду хозяйств — 50%), а в перерабатывающей промышленности — 60—70%.

Сократились объемы работ по мелиорации, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию почв, защите растений от вредителей

иболезней. В тяжелом положении оказалась материально-техническая база обслуживающей сферы. Производственные мощности ремонтных, строительных и мелиоративных предприятий из-за отсутствия заявок на выполнение работ практически прекратили свою деятельность. Продолжается ухудшение трудового потенциала села в связи с увеличением удельного веса лиц пенсионного возраста.

Все это определяет актуальность задачи развития производственного потенциала АПК, достижения необходимых параметров его развития. Для восстановления потенциала земель требуется существенно увеличить внесение органических удобрений до 80 млн т, минеральных — 1,5—1,8 млн т в дейст­ вующем веществе, осуществить известкование почв и защиту их от эрозии, а также реабилитацию загрязненных радионуклидами земель.

Рассмотренные выше тенденции и характеристики производственных потенциалов промышленности и АПК характерны и для других отраслей народного хозяйства.

Поэтому важнейшей задачей на ближайший период является восстановление производственного потенциала страны, в первую очередь той его части, которая обеспечивает потребности населения и народного хозяйства (государственная поддержка жизненно важных объектов, техническое перевооружение и реструктуризация предприятий, создание новых наукоемких экспортоориентированных и импортозамещающих производств, конверсия предприятий оборонного комплекса). На более отдаленную перспективу предусматривается формирование гармонично развитого, высокотехнологичного

иэкологичного, нересурсоемкого производственного потенциала, способного наиболее полно удовлетворить спрос на внутреннем и внешнем рынках

иобеспечить устойчивое развитие экономики.

Для развития производственного потенциала необходимо последовательное проведение иституциональных преобразований, основным направлением

846

которых являются разгосударствление и приватизация, земельная реформа, поддержка предпринимательства, создание наряду с базовыми рыночными институтами развитой рыночной среды, обеспечивающей взаимодействие всех субъектов хозяйствования, функционирование основных рынков (труда, капитала, товаров и др.) в условиях конкуренции и антимонопольного регулирования.

Главная цель разгосударствления и приватизации заключается не в формальном перераспределении собственности, а повышении эффективности производства и создании конкурентной среды, инвестиционной и инновационной деятельности, включая привлечение иностранных инвестиций. Поэтому механизм ее должен предусматривать не просто выкуп государст­ венного имущества, а прежде всего вложение средств в это имущество в целях модернизации производства и создания рабочих мест. Развитие рыночных отношений в процессе институциональных изменений должно способство­ вать значительному повышению технического и технологического уровней­ производства, реструктуризации предприятий.

33.16. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды

Стратегия устойчивого развития рассматривает экологический фактор не как абсолютный приоритет, а исходит из того, что рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды должны всячески содействовать развитию социальной и производственной сфер деятельности. Вместе с тем все отрасли должны развиваться такими методами и в таких масштабах, чтобы благоприятствовать сохранению и оздоровлению экологической обстановки, рациональному, экономному использованию природных ресурсов в целях развития человека, который должен иметь относительно высокий материальный достаток, здоровую среду обитания и осознавать, что

ибудущие поколения будут располагать нехудшими условиями. Для этого требуется экологизация экономики, переход к новой ступени материальной культуры, совместимой и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом.

Сцелью обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь должны быть предусмотрены комплексные меры по защите атмосферы, охране и рациональному использованию земельных, лесных, минерально-сырьевых, водных ресурсов, по содействию устойчивому ведению сельского хозяйства

иразвитию сельских районов, по сохранению биологического разнообразия, экологически безопасных биотехнологий и применению токсичных химических веществ, а также удалению опасных, твердых и радиоактивных отходов, по обеспечению безопасного функционирования оборонных объектов, согласованию национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами.

Беларусь традиционно относится к государствам с высоким уровнем питания. В энергетической оценке в прошлые годы ежесуточное потребление на душу населения составляло 3500—3600 ккал. Начиная с 1992 г., потребление продуктов сократилось на 17%, однако, оно по-прежнему находится в преде-

847

лах 3000 ккал. в сутки (с вариацией по годам от 2900 до 3200 ккал.). Как и раньше, оно соответствует третьему уровню питания из семи возможных по классификации. Это относительно близко к нормативному уровню и потреблению в развитых странах.

По доступности продовольствия населению среди всех стран с переходной экономикой республика занимает одно из первых мест. Исходя из сложившихся тенденций продовольственного обеспечения и нормативной потребности в продуктах, концепция продовольственной безопасности ориентирована на более высокий против достигнутого уровень производства сельскохозяйственной продукции.

Республика относится к странам с индустриально-аграрной экономикой располагает значительными земельными и трудовыми ресурсами. Дальней­- шее наращивание объемов связано с интенсификацией производства

иповышением его эффективности. Однако увеличение производства в самом сельском хозяйстве не означает напрямую рост потребления. Сдерживают рост производства в агропродовольственном комплексе две основные проблемы. Первая — это низкая покупательная способность населения, вторая — отсутствие развитой инфраструктуры доведения продукции до потребителя.

Учитывая сложившуюся специализацию сельскохозяйственного производства, а также достаточность мощностей перерабатывающих предприятий для выпуска продовольственных товаров в соответствии с нормативной потребностью даже с учетом диверсификации производства, потенциал продовольственного комплекса сохраняет экспортную ориентацию, степень реализации которой определяется конъюнктурой как внутреннего, так и внешнего рынков, а также конкурентоспособностью производимой продукции.

Продовольственная безопасность связана с эффективностью общественного производства, уровнем и дифференциацией доходов населения, безработицей и т. д. Рост потребления возможен только при макроэкономической стабилизации и неуклонном росте реальных доходов населения.

Синдустриализацией сельскохозяйственного производства связь между земельным распределением и продовольственным потреблением становится все менее очевидной. Доступ населения к земле (с приватизацией или без приватизации, в виде фермерских и личных подсобных хозяйств, функционирующих при поддержке крупных товарных хозяйств или самостоятельно, а также в виде дачных кооперативов) позволяет несколько повысить уровень продовольственного потребления, особенно той части населения, которая непосредственно производит сельскохозяйственную продукцию. В то же время перераспределение земель не является решающим фактором их рационального использования и решения продовольственной проблемы. В современных условиях проблема стоит комплексно, это не только аграрная политика, но

иполитика доходов населения, развития продовольственной инфраструктуры, инвестиционных приоритетов в продовольственных цепочках, межрегиональной торговли и т. д.

В мировом рейтинге Беларусь находится на достаточно высоком уровне — 53-е место среди 173 стран по индексу развития человеческого потенциала

и3-е — среди 85 стран со средним социально-экономическим развитием. В то же время, для республики характерен ряд негативных тенденций, что

848

идля всех стран с переходной экономикой: усугубляется экологическая ситуация, произошел спад производства и потребления базовых продуктов питания и калорийности суточного рациона, стремительно развиваются процессы естественной убыли населения и некоторые другие. Их преодоление связано с реализацией политики, направленной на достижение достойного уровня жизни, включая продовольственное обеспечение.

Уровень продовольственного обеспечения определяет благополучие страны. В условиях политической самостоятельности и экономической нестабильности, сокращения объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия их роль становится приоритетной. При всем разнообразии путей и механизмов решения продовольственной проблемы важнейшим направлением является достижение стабильности производства на основе устойчивого развития собственного сельского хозяйства.

Реализация углубленного международного разделения труда, усиливающиеся торговые потоки, в целом повышает эффективность мировой экономики. Однако экономика отдельных стран развивается по своим собственным законам и поэтому для каждой страны характерен свой подход в решении продовольственной проблемы. Общей в современных условиях является тенденция обеспечения внутреннего рынка продовольственных товаров преимущественно за счет стабильного развития собственного производства.

Продовольственная безопасность — это состояние экономики, при котором, независимо от конъюнктуры мировых рынков, гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, cooтветствующем научно обоснованным параметрам (предложение) с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления нa ypoвнe мeдицинских норм (спрос) с другой стороны. При таком подходе к пониманию сущности продовольственной безопасности целью ее достижения и обеспечения является гарантированное и устойчивое обеспечение сырьем и продовольствием, не подверженное влиянию внешних и внутренних воздействий.

Важнейшие условия ее достижения: потенциальная физическая доступность продуктов питания; экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими; потребление продуктов высокого качества.

Обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение ряда задач: создание стабильных экономических условий; проведение эффективной аграрной политики; обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования; проведение разумной политики в области занятости населения; осуществление социальной политики, направленной на искоренение бедности; достижение устойчивого, интенсивного производства продовольствия, повышения производительности труда и эффективности; реализация комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса с целью увеличения мест­ ных возможностей производства продовольствия; содействие внедрению передовых технологий в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия. Таким образом, продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так

ис общим состоянием национальной и мировой экономики.

849

Глава 34

Методологические основы продовольственной безопасности

34.1. Сущность и стратегия национальной продовольственной безопасности

Национальная продовольственная безопасность, определяя состояние продовольственного обеспечения на местном уровне социальных групп населения, домашних хозяйств, способствует решению продовольственной проблемы на мировом уровне, что определяет ее предпочтительность. В то же время, признавая приоритет национальной продовольственной безопасности, проблему следует рассматривать во взаимосвязи и взаимозависимости и с уче­ том мировых тенденций и закономерностей решения ее на глобальном уровне.

Достижение продовольственной безопасности сводится к двум направлениям: первое — поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания, второе — устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей продукции. Важнейшие задачи достижения продовольственной безопасности — потенциальная физическая доступность продуктов питания населению, возможность их приобретения.

Следовательно, национальная продовольственная безопасность — это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков населению гарантируется стабильное обеспечение продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), отвечающего условиям расширенного воспроизводства населения, с другой стороны. При таком подходе к продовольственной безопасности учитываются важнейшие составляющие: потенциальная физическая доступность продуктов питания каждому жителю; экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими, путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты; потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

Физическая доступность продовольствия предполагает бесперебойное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу и нормам, установленным для спецпотребителей.

Экономическая доступность продовольствия определяется уровнем экономического и социального развития общества, от которого зависит размер доходов, пособий и льгот, позволяющий различным слоям населения приобретать в определенном размере и ассортименте продукты питания путем покупки их по сложившимся ценам, а также выделение государством средств для оплаты поставок продовольствия спецпотребителям.

Экономическая доступность продовольствия определяется также возможностями сельского населения производить его для собственного потребления

850