Экон_орган-1

Министерство сельского хозяйства и продовольствия (Минсельхозпрод), комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов (облсельхозпроды), управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкомов (райсельхозпроды) создают и развивают информационные системы

сцелью автоматизации внутренних процессов, организации информационного обмена и взаимодействия с органами власти, подчиненными организациями. Формируют разветвленную информационную вертикаль «Минсель­ хозпрод — облсельхозпроды — райсельхозпроды», создают предпосылки для обслуживания населения, средств массовой информации и общественности на основе современных информационных технологий, организуют взаимодействие с мировым информационным пространством.

Департамент по хлебопродуктам, Департамент по мелиорации и водному хозяйству, РО «Белптицепром», ГО «Главживпром», ГО «Белплемобъединение», РО «Белагросервис», РО «Белсемена», ГУ «Главная Государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений», ГУ «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений», ГУ «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте» активно и целенаправленно создают и развивают информационные системы в следующих направлениях: создание внутренних локальных вычислительных сетей; строительство корпоративных сетей с подчиненными организациями; организация информационного обмена и взаимодействие

сМинсельхозпродом и при необходимости с облсельхозпродами. Сельскохозяйственные организации существенно активизировали деятель­

ность по применению информационных технологий. В основном усилия направлены на формирование материально-технической базы (приобретение электронно-вычислительных машин, строительство локальных вычислительных сетей), внедрение прикладного программного обеспечения, работа с сетью Internet (электронная почта, создание сайтов, использование доступных ресурсов сети), внедрение автоматизированных систем управления технологическими процессами. Однако только предприятия перерабатывающих отраслей (в основном мясомолочной отрасли) сумели достичь существенных результатов. Сельскохозяйственные производственные организации сосредоточили внимание в основном на автоматизации бухгалтерского учета и внедрении автоматизированных систем управления на животноводческих фермах

икомплексах, теплицах.

Всоответствии с принятой в Министерстве концепцией приоритетным направлением развития и внедрения информационных технологий в сельском хозяйстве считается строительство информационных систем сельскохозяйст­ венных организаций, производителей сельскохозяйственной продукции и создание информационной вертикали «Минсельхозпрод — облсельхозпроды — райсельхозпроды». Объединение информационной вертикали с информационными системами сельскохозяйственных производственных организаций позволит более тесно информационно увязать деятельность двух важнейших сфер отрасли, а именно: производства сельскохозяйственной продукции

иуправления. На наш взгляд, строительство информационных систем в этих сферах и их тесное объединение является первичным и центральным звеном всей информационной системы сельского хозяйства. Это создаст реальные

811

предпосылки для присоединения отдельных отраслевых (например, птицеводство, племенное дело и т. д.) и обслуживающих (например, агросервис, сортоиспытания и т. д.) информационных систем к информационной вертикали и позволит в недалеком будущем сформировать единую, гибкую и динамичную информационную инфраструктуру всей отрасли.

Можно констатировать, что в сельском хозяйстве на сегодняшний день нет многоуровневой и разветвленной информационной инфраструктуры, основанной на открывшихся возможностях и позволяющей всем ее участникам эффективно работать с производственной, научно-технической, коммерческой, юридической и другой информацией, основательно и полноценно интегрироваться с информационными системами государственного и международного уровня, тесно взаимодействовать с общественностью

инаселением. Отдельные, довольно успешно функционирующие в настоящее время элементы и звенья инфраструктуры пока еще не решают проблемы активного и широкого использования информационных ресурсов в целом и на качественно новой основе в интересах дальнейшего развития государства и отрасли.

Сельскохозяйственные производственные организации располагают небольшим парком ПЭВМ (в среднем, две электронно-вычислительные машины на одну организацию). Примерно 40% ПЭВМ физически изношены

иморально устарели. С помощью этой техники решаются в основном отдельные задачи бухгалтерского учета. Только примерно 7% сельскохозяйст­ венных производственных организаций внедрили проекты комплексной автоматизации бухгалтерского учета. В отрасли имеется порядка 150—200 организаций, располагающих 5, 10, 20 и более ПЭВМ. Минское районное унитарное предприятие «Агрокомбинат «Ждановичи» Минского района Минской области, СПК «Агрокомбинат «Снов» Несвижского района Минской области, СПК «Прогресс — Вертелишки» Гродненского района Гродненской области используют соответственно в своей деятельности более 50 ПЭВМ. В некоторых из этих организаций созданы и развиваются локальные вычислительные сети, используется Internet, имеются собственные­ сайты, развита информационно-рекламная и выставочная деятельность. Примерно 200 сельскохозяйственных организаций республики используют электронную почту. Только в сельскохозяйственных организациях Горецкого района Могилевской области (13 организаций) имеется возможность информационного обмена и взаимодействия с созданной информационной системой райсельхозпрода Горецкого райисполкома. Агропромышленные­ комплексы Барановичского, Брестского, Гомельского,­ Гродненского, Минского, Моло­ дечненского, Несвижского, Могилевского­ районов находятся на передовых позициях среди остальных районов по наличию ПЭВМ в сельскохозяйственных организациях (от 200 до 400 ПЭВМ). На базе райсельхозпродов

исельскохозяйственных организаций Березовского, Брестского, Ветков­ ского, Витебского, Гомельского,­ Гродненского, Докшицкого,­ Лиозненского, Минского, Несвижского, Бобруйского и Кировского районов создаются информационные системы объединяющие информационное взаимодействие и обмен сельских товаропроизводителей с локальными вычисли­ тельными сетями райсельхозпродов.

812

Райсельхозпроды располагают следующим парком ПЭВМ (табл. 1.88):

Таблица 1.88. Парк ПЭВМ

Данные табл. 1.88 свидетельствуют о невысокой обеспеченности, в том числе и современными ПЭВМ райсельхозпродов. Все райсельхозпроды имеют по одной рабочей станции, позволяющей вести обмен информацией с соотвествующим облсельхозпродом по электронной почте, что весьма активно используется. Имеющаяся вычислительная техника применяется в основном для автоматизации простых задач, подготовки информации и выполнения рутинных расчетов.

Облсельхозпроды располагают более развитыми информационными системами.

Таблица 1.89. Основные характеристики информационных систем облсельхозпродов

813

Данные в табл. 1.88 и табл. 1.89 приведены по состоянию на 1 июня 2005 года. Процент обеспеченности ПЭВМ и ЛВС облсельхозпродов довольно высок, вместе с тем для строительства законченных инфраструктур облсехозпродов с целью перевода деятельности всех работников аппаратов управления с использованием электронной среды этого недостаточно. Это сдерживает полномасштабное внедрение электронной почты, создание автоматизированной системы делопроизводства и документооборота, тормозит переход в полном объеме на организацию работы с информационной системой. Инфор­ мационные системы облсельхозпродов в функциональном плане требуют разработки и внедрения ряда важнейших проектов.

В Минсельхозпроде создана информационная система, состоящая из двух компонент:

1.Информационного узла для решения международных, государственных, отраслевых, внутриминистерских задач и взаимодействия с населением, общественностью и средствами массовой информации в составе: 6 серверов (делопроизводство, электронная почта, сервер АПК и Минсельхозпрода

всети Internet, сервер доменных имен, 10 сетевых баз данных, корпоративный сайт); выделенного канала связи по взаимодействию с сетью Internet со скоростью 124 Кбит (взаимодействие осуществляется через 160 электронных ящиков с недельным объемом в 800—1000 почтовых сообщений. Ежедневно осуществляется от 20 до 40 выходов из локальной вычислительной сети Минсельхозпрода в сеть Internet (к серверу АПК и Минсельхозпрода ежедневно осуществляется от 80 до 200 обращений из сети Internet); 7 выделенных каналов связи по взаимодействию с сетью Департамента по хлебопродуктам, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Минского и Могилевского облисполкомов, Министерства финансов (для решения «Комплекса задач по планированию бюджетных средств с функцией подтверждения» и «Главный распорядитель средств — распорядитель средств»), ИВ РУП «ГИВЦ Минсельхозпрода», УП «Белагроздравница»­ БелАПС; телефонного канала на 4 линии (для коммутируемого взаимодействия с информационной системой Минсельхозпрода удаленных пользователей, включая облсельхозпроды); коммутационного оборудования, смонтированного в специальном шкафу (маршрутизатор, коммутаторы, концентраторы, другое оборудование для обеспечения работы локальной вычислительной сети Мин­ сельхозпрода); 10 модемов; специального шкафа и модемной стойки; системы кондиционирования информационного узла; автономной системы электропитания информационного узла; оптоволоконного канала связи между информационной системой Минсельхозпрода и сетью НАН Беларуси; специального шкафа и оборудования для взаимодействия информационной системы Минсельхозпрода с сетью НАН Беларуси и использования научного потенциала и возможностей НАН Беларуси для решения проблем сельского хозяйства (например, обеспечение научно-технической информацией, решение задач мониторинга состояния посевов и прогнозирования урожайности сельскохозяйственных культур, др. задач).

2.Локальной вычислительной сети в составе: структурированной кабельной системы на базе витой пары 5-й категории на 242 рабочих места; парка сетевых персональных ЭВМ (около 190). Информационная деятельность ру-

814

ководителей и специалистов (подготовка документов, печать документов, хранение материалов, поиск документов и другие работы) выполняются на ПЭВМ и на основе имеющихся возможностей информационной системы (на рабочих местах, оснащенных ПЭВМ, создано порядка 1000 каталогов и персональных баз данных).

Дальнейшее развитие информационной системы в Минсельхозпроде, облсельхозпродах, райсельхозпродах и сельскохозяйственных производственных организациях связано с реализацией следующей концепции.

32.4.1. Концепция развития информационной системы

Цель и назначение системы: создание единого информационного пространства для повышения эффективности управления, производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

В структуру системы входят:

разработка и внедрение в сельскохозяйственных производственных организациях локальных и территориальных вычислительных сетей, их объединение для автоматизации первичного учета и создания на этой основе единой информационной системы управления предприятием;

создание в сельскохозяйственных производственных организациях пункта по работе с информационной вертикалью отрасли и другими информационными системами, который располагает рабочим местом, оснащенным персональным компьютером, модемом, коммутируемым каналом связи, програм­ мным обеспечением, подготовленным специалистом для работы в системе;

создание локальных вычислительных сетей всех райсельхозпродов, оснащенных сервером, многоканальным телефонным номером с модемами (на 3—4 линии), структурированной кабельной системой (в среднем на 12— 20 мест) с оснащением сетевыми персональными ЭВМ (минимум 5 штук) для взаимодействия со всеми предприятиями АПК района, райисполкомом, облсельхозпродом и другими организациями;

развитие локальных вычислительных сетей облсельхозпрода, оснащенных 2—3 серверами, модемным пулом (до 8 телефонных линий с тем же количест­ вом модемов), маршрутизатором, 2—3 коммутаторами по 24 порта каждый, структурированной кабельной системой до 90 рабочих мест с обеспечением сетевыми персональными ЭВМ в количестве 65—85 штук, прямым выделенным каналом для работы с Министерством сельского хозяйства и продовольствия, другим коммутационным оборудованием;

развитие центрального информационного узла агропромышленного производства и локальная вычислительная сеть Министерства сельского хозяйства­ и продовольствия в составе: 10 серверов; модемного пула (20 телефонных линий и 20 модемов) 3-х маршрутизаторов; выделенным каналом с сетью Internet со скоростью не меньше 192 Кбит, 5-ю коммутаторами на 48 портов каждый, другим коммутационным оборудованием; 2-мя монтажными шкафами; структурированной кабельной системой до 300 мест; сетевыми высокопроизводительными персональными ЭВМ в количестве не менее 200 штук.

815

Основные направления функционирования системы:

информационный обмен по технологии электронной почты на всех уровнях и во всех звеньях системы;

сбор, обработка и представление оперативной информации по актуальным проблемам сельского хозяйства;

автоматизированный документооборот и делопроизводство на всех уровнях и во всех звеньях системы с обменом полными текстами документов;

работа с научно-технической, коммерческой, правовой и другой информацией;

работа с сетью Интернет, ее информационными ресурсами; представление сельского хозяйства республики в мировом электронном

пространстве; реализация принципа «одного окна» при обслуживании сельских товаро-

производителей, населения и других пользователей системы; организация информационного обмена и взаимодействия с государствен-

ными и местными органами управления; создание мощных отраслевых информационных ресурсов и использова-

ние систем мониторинга актуальных проблем сельского хозяйства и инфор- мационно-аналитических систем.

Для реализации концепции требуется сосредоточить необходимые ресурсы на создании районных информационных систем в звене «райсельхозпрод — сельскохозяйственные организации» и внутрихозяйственных информационных систем; активизировать деятельность ИВ РУП «ГИВЦ Минсельхозпрода» и ИВЦ при облсельхозпродах. На их основе возможно создать систему разработки, внедрения и обслуживания информационных систем и единого информационного пространства в сельском хозяйстве.

Глава 33

Стратегия аграрной политики стабилизации

иустойчивости АПК

33.1.Модель устойчивого развития Республики Беларусь

Идея устойчивого развития, возникшая в результате осознания человечеством ограниченности природно-ресурсного потенциала для экономического роста, а также надвигающейся опасности необратимых негативных изменений в окружающей среде, находит широкое признание в нашей стране, поскольку отражает ее коренные интересы. Разделяя основные рекомендации

ипринципы документов, принятых в 1992 г. в Рио-де-Жанейро на Конфе­ ренции ООН по окружающей среде и развитию, Правительство Республики Беларусь считает необходимым осуществить переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономичес- ких задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природ- но-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего

ибудущих поколений людей.

816

В принятой Конференцией ООН «Повестке дня на XXI век» намечена стратегия мирового сообщества на будущее, предусматривающая гармоничное достижение основных целей — сохранение окружающей среды и здоровая экономика для всех народов мира. Социально-экономический аспект этой стратегии включает реализацию в глобальном масштабе комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, повышение уровня жизни населения, борьбу с преступностью и нищетой, изменение структуры производства и потребления, содействие устойчивому развитию регионов, международное сотрудничество, учет экологических требований при принятии и реализации решений.

Экологический аспект устойчивого развития предполагает охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, сохранение биологического разнообразия, экологически безопасное применение высоких технологий, химических веществ с учетом решения социально-эконо- мических проблем.

Реализация этих мер позволит обеспечить положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде человек — хозяйство — природа), отражающих стабильное функционирование, сбалансированное взаимодействие и движение социальной, экономической и экологической сфер.

Необходимость устойчивого развития весьма актуальна для Республики Беларусь, экономика которой долгое время являлась составной частью преж­ него единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса, имела и имеет высокую степень открытости, ориентированности на бывший огромный союзный рынок и, следовательно, большую потребность в поставках энергоносителей, сырья и иных жизненно важных производственных ресурсов, прежде всего из России. Поэтому распад СССР не мог не сказаться отрицательно на стабильности развития Беларуси. Кроме того, экологическая ситуация в стране осложнена последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, широким развитием химической и нефтехимической промышленности, крупных машиностроительных предприятий, а также наличием большого количества животноводческих комплексов, которые не обеспечены реальными техническими возможностями для утилизации отходов. Многие промышленные предприятия (химической, машиностроительной и других отраслей), базирующиеся на устаревших технологиях, привозном сырье и вывозящие основную часть своей продукции, представляли и представляют большую опасность для окружающей среды. Это усиливает необходимость перехода к модели устойчивого развития, неотложную потребность реализации На­ циональной стратегии в этой области.

Модель устойчивого развития представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. Согласно краткому определению устойчивого развития общества, суть которого — удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей. Эта модель включает комплекс компонентов, отражающих ключевые аспекты функционирования и взаимодействия социальной, экономической и экологической

817

сфер в логической цепи: стартовые условия — особенности потенциала развития страны — совокупность внешних и внутренних угроз — цели развития по временным горизонтам.

Модель составляет концептуальное ядро НСУ формируя ее идеологическую и политическую канву, концептуальные схемы и направления деятельности, целевые ориентиры и рамочные условия развития на ближайшую и отдаленную перспективу. Собственно Национальная стратегия наряду с моделью включает конкретные направления и виды деятельности по достижению поставленных целей и задач, необходимые для этого ресурсы и средства, механизмы и потенциалы развития, системы управления и координации на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.

В качестве рамочных положений в модели устойчивого развития выступают три фундаментальных блока: новая цивилизационная стратегия, парадигма общественного прогресса и новые принципы взаимодействия природы, хозяйства и человека; тип создаваемого государства и общества; перспективная модель экономики.

Важнейшими ее компонентами рассматриваются следующие блоки: геополитические и социально-экономические особенности Республики Беларусь; экологический императив и другие требования; критические элементы и потенциальные угрозы; стратегические и тактические цели устойчивого развития.

Общесистемные условия создают принципиальные рамки мировоззренческого, идеологического, политического характера для всех аспектов существования и устойчивого развития человека, семьи, общества и государства.

33.2. Новая цивилизационная стратегия

Являясь членом мирового сообщества, Беларусь придерживается принципиальной линии на смену парадигмы общественного прогресса с переходом на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Высшей целью научно-технического и социально-экономического прогресса должен стать человек, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде. Сегодня уже неприемлемо не только огромное неравенство в благосостоянии различных слоев населения, но и целых стран и народов, отставших на целые века от развитых стран. Поэтому совместный поиск государствами мира новой цивилизационной стратегии, устраняющей исторически унаследованные диспропорции и угрозы в развивающихся странах, новых концепций социальной справедливости, экономической эффективности и экологической защищенности является жизненно необходимым для мирового сообщества.

Конституция Республики Беларусь определяет страну как унитарное демократическое социальное правовое государство. Вся теоретическая и практическая деятельность по строительству нашей государственности должна наполнять конституционную формулу реальным идеологическим, политическим, социально-экономическим, правовым содержанием. Это обеспечит условия становления в нашей стране открытого гражданского общества со зрелыми демократическими механизмами защиты прав человека, взаимо-

818

действия гражданских структур и государства. Большую роль в этом призвана сыграть «Идеология белорусской государственности», разработанная научными и политическими структурами страны и направленная на укрепление президентской республики, развитие демократии, защиту прав человека, консолидацию белорусского народа на платформе новой редакции Конституции Республики Беларусь.

33.3.Перспективная модель экономики

ВОсновных направлениях социально-экономического развития Респуб­ лики Беларусь в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использования в интересах личности

иобщества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства (между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей).

Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания народа, а с другой, — использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, ее восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия для рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, стабильность денег и цен, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда. Оно в первую очередь осуществляет: слежение за социальными индикаторами экономического развития, включая экологический фактор; смягчение экономических проблемных ситуаций; содействие экономическому и социальному развитию. Следует иметь в виду, что роль государственного регулирования

иуправления экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях даже возрастает.

Геополитические и социально-экономические особенности Республики Беларусь

Переход к устойчивому развитию имеет глобальный, региональный и национальный аспекты. Выход к порогу XXI века высветил мировую проблему не столько прогресса, сколько выживания человечества, если не будут найдены иные цивилизационные модели развития, не разрушающие, а сохраняющие и восстанавливающие природно-ресурсный потенциал планеты, не углубляющие, а выравнивающие перепады в уровне жизни населения разных стран мира, не увеличивающие, а сокращающие разрыв в эффективности экономических систем.

Региональный аспект перехода к устойчивому развитию состоит в общности демографических, природно-климатических, исторических, социаль- но-экономических и других характеристик стран различных районов мира,

819

определяющих общее в их судьбе, в современном положении и совместный поиск путей дальнейшего межгосударственного сотрудничества.

В рамках глобального и регионального аспектов каждая страна определяет свое место в мировом сообществе, национальную стратегию устойчивого развития на основе только ей присущих геополитических, географических, социально-экономических, экологических, демографических и других особенностей.

Географическое положение Беларуси в центре Европы, ее историческое тяготение к славянской культуре, многолетнее вхождение в СССР, его народнохозяйственный комплекс накладывают долговременный отпечаток на геополитическую ситуацию страны, на выработку ориентиров внешней политики, предпочтений и принципов вхождения в межгосударственные структуры. Потенциально они создают благоприятные условия для динамичного соци- ально-экономического развития нашей страны на основе организации тесного взаимодействия с восточными и западными соседями по самым различным направлениям.

К широкому и тесному международному экономическому сотрудничеству нас обязывают также относительно небольшие размеры Беларуси и характерные особенности ее нынешней экономики и социальной сферы. Располагая весьма ограниченными реальными сырьевыми возможностями для самообеспечения, наша страна вынуждена добиваться желаемого уровня удовлетворения своих потребностей в разнообразных товарах и услугах посредством широкой торговли со многими странами мира. Нынешняя белорусская экономика практически не может существовать без экспорта нефти и природного газа. Поэтому экономическое положение страны во многом зависит от обеспечения встречных товарных потоков в Россию, другие страны СНГ и дальнего зарубежья, повышения качества и конкурентоспособности нашей продукции на внешних рынках.

Обосновывая Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь, исходя из геополитических и социально-экономических особенностей страны, нельзя не учитывать современные глобальные процессы в мировой экономике, усиливающие интернационализацию материального производства и финансовых рынков. При этом интернационализация мирового хозяйства осуществляется в условиях сохранения и даже дальнейшего усиления неравномерности развития его различных сегментов, что неизбежно ведет к ужесточению конкурентной борьбы на мировом рынке. По мере усложнения производства, углубления общественного разделения труда, в том числе на международном уровне, и связанного с ним развития кооперационных связей отдельным странам становится все труднее в одиночку вести жесткую конкурентную борьбу за рынки сбыта своей продукции. Это обусловливает объективную необходимость образования различного рода межгосударственных союзов, в том числе региональных.

Указанные обстоятельства подчеркивают настоятельную потребность реаль­ ного наполнения соглашений об экономической интеграции Беларуси с Рос­ сией в рамках созданного Сообщества, а также сотрудничества с другими странами СНГ, ближним и дальним зарубежьем. Ибо только в таком случае Беларусь может реально рассчитывать на стабильную загрузку производст­

820