Экон_орган-1

2. Принцип системности предполагает исследование количественных и ка­ чественных закономерностей в экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки

иобоснования любого решения должен отталкиваться от определения общей цели системы и подчинять деятельность всех подсистем достижению этой цели. Он позволяет расчленить любую систему на множество подсистем. Этот принцип предполагает создание системы показателей, методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию каждого объекта и позволяли бы строить целостную картину его развития.

3.В связи с непрерывностью экономического развития, совершенствованием производства на базе развития науки и техники должен соблюдаться принцип непрерывности планирования, т. е. преемственности прогнозов, планов. В соответствии с этим принципом должны разрабатываться прогнозы

ипланы различного временного аспекта и увязываться между собой.

4.Принцип целенаправленности и приоритетности требует, чтобы каждый план носил целевой характер, т. е. был направлен на достижение определенных целей, а в качестве приоритетов выделялись отрасли экономики и соци- ально-экономические проблемы, от развития и решения которых зависит развитие экономики в целом. Этот принцип позволяет сосредоточить ресурсы на главных направлениях развития экономики и решении проблем общегосударственного значения.

5.Принцип приоритетности реализуется в тесной связи с принципом комплексности, предполагающим рассмотрение всех сторон объекта исследования

вего связи и зависимости с другими процессами и явлениями. При обеспечении приоритета в развитии важнейших отраслей должно предусматриваться соответствующее развитие всех других отраслей.

6.С этим принципами в тесной связи должен реализовываться принцип социальной ориентации, требующий обеспечения приоритетного решения социальных проблем.

7.С целью эффективного функционирования экономики должен соблюдаться принцип оптимальности. Термин «оптимальный» означает наилучший, наиболее эффективный. Оптимальность непосредственно связана с повышением эффективности производства. Оптимальный — это такой вариант развития экономики, который предусматривает максимальное удовлетворение нужд народного хозяйства и населения при имеющихся ресурсах с учетом рационального использования. Этот принцип реализуется путем развития оптимального планирования, которое базируется на использовании методов экономико-математического моделирования.

8.Принцип адекватности целесообразно рассматривать применительно к моделированию социально-экономических процессов. Экономико-матема- тические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования, должны быть адекватными, т. е. отражать реальные процессы. От этого во многом зависят результаты прогнозных

иплановых расчетов.

9.Принцип сбалансированности и пропорциональности заключается в балансовой увязке показателей, установлении пропорций и обеспечении их соблюдения.

721

10. Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования

требует, чтобы отраслевые планы разрабатывались с учетом интересов данной территории и рационального использования местных ресурсов. Отрас­ левое планирование позволяет осуществлять единую техническую политику в каждой отрасли, поддерживать необходимые пропорции, использовать передовой опыт и решать другие задачи. Территориальное планирование позволяет обеспечить комплексное развитие хозяйств регионов, рациональное размещение производства, решение социальных и экономических проблем. Соблюдение этого принципа способствует повышению эффективности общественного производства, росту благосостояния народа и улучшению состояния окружающей среды.

29.5.Методы планирования и прогнозирования

Втеории и практике плановой деятельности накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов. По оценкам ученых насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используются лишь 15—20.

Впрактике сельскохозяйственного производства используются следующие методы:

Балансовый — основной метод планирования. Он основан на установленной соразмерности (пропорциональности) между потребностью в ресурсах

иисточниками их покрытия. Балансы разрабатываются в виде таблиц, состоящих из двух частей — расходной (потребности) и приходной (наличие). Балансы делятся на натуральные (сельскохозяйственные угодья, техника, семена, удобрения и др.), получения и распределения продукции (зерна, картофеля, кормов и т. д.), стоимостные (доходы и расходы), труда (потребность

иналичие рабочей силы) и т. д.

Вариантный (расчетно-конструктивный) метод заключается в разработке нескольких вариантов показателей плана, из которых выбирают наилучший для конкретных условий производства. Этот метод используется для установления размеров производства, пропорциональности и планомерности факторов и отраслей сельскохозяйственного производства, технико-экономических показателей эффективности и материально-денежных затрат, социальной инфраструктуры и т. п.

Нормативно-ресурсный метод основан на оценке факторов сельскохозяйственного производства (земля, трудовые ресурсы, материально-технические средства) в сопоставимых единицах (обычно в денежном выражении). Этот метод планирования способствует созданию сельскохозяйственного предприятия как единого целого хозяйственного организма. Он может использоваться при планировании совокупных производственных затрат.

Нормативный метод планирования заключается в использовании укрупненных нормативов материально-технических, ценовых и трудовых затрат на единицу площади, на голову скота, на 1 ц продукции растениеводства и животноводства и др. Этот метод повышает обоснованность расчетов и сокращает затраты труда при планировании.

722

Таблица 1.73. Система методов прогнозирования и планирования

2.Метод исторических анало- Метод исторических аналогий гий

3.1.Метод подбора функций

3.2.Метод экспоненциального

5.1. Метод межотраслевого баланса

5.Экономико-математические 5.2. Метод оптимизации методы

5.3.Корреляционно-регресси-

онный метод

6.Метод экономического ана- Метод экономического анализа лиза

Программно-целевой метод планирования предусматривает увязку цели плана с ресурсами с помощью программы, использование системы приемов планирования организационно-экономических показателей. Выполнению целевой программы подчиняются производственные ресурсы, весь процесс производства, социальное развитие и равнонапряженность планов подразделений и хозяйства в целом.

В последние годы в практике планирования все большее значение приобретают экономико-математические методы планирования. Сюда следует от-

723

нести методы математической статистики (экстраполяцию — перенос тенденции развития на перспективный период, статистические модели и др.), эконо- мико-математические модели — детерминированные (определенные) и стохастические (вероятностные) и др. Целевыми функциями обычно принимают максимум валового, чистого дохода, прибыли, рентабельности, производительности труда; минимум затрат на производство продукции, выполнение работ, энергозатрат и т. д.

Помимо вышеуказанных методов в практике планирования используются целый ряд других инструментариев (табл. 1.73).

29.6.Организация системы внутрихозяйственного планирования

ипрогнозирования

Любое предприятие имеет иерархию планирования, т. е. отдельные процессы планирования находятся по отношению друг к другу в определенном восходящем или нисходящем порядке, т. е. нижестоящий план по мере надобности вытекает из вышестоящего. По соподчиненности и задачам различаются следующие виды планирования: стратегическое (долгосрочное), тактическое (среднесрочное), оперативное.

В рыночной экономике в условиях коммерческого расчета эффективность производства предполагает сравнение предельного дохода и предельных издержек. Ориентиры для сельхозпредприятия при этом следующие:

если предельный доход выше предельных издержек, можно расширять производство;

если предельный доход меньше предельных издержек, производство невыгодно, его надо сворачивать.

Таким образом, внутрихозяйственное планирование предусматривает следующие обязательные меры:

анализ производственно-финансовой деятельности для выявления потенциальных внутренних слабых и сильных сторон организации;

анализ и оценка внутренней и внешней среды (конкурентоспособность предприятия, разнообразие и качество производимой продукции, изучение изменений на рынке сельхозпродукции, переспециализация по производству новой продукции);

выработка комплексной цели, включающая внутренние и внешние ориентиры деятельности организации;

выработка стратегии маркетинга, включающая основные направления деятельности или изменения их в связи с предполагаемым положением на рынке сельскохозяйственной продукции;

развитие основной производственной базы и инфраструктуры для выполнения намеченных стратегических целей;

расчет показателей производства продукции, ее переработки, сферы услуг, несельскохозяйственной деятельности;

расчет необходимых ресурсов для достижения поставленных целей; расчет эффективности от реализации намеченных прогнозов; расчет примерных объемов вложений материально-технических средств

и их окупаемости;

724

составление производственной программы с разбивкой по периодам с таким расчетом, чтобы обеспечивалась полная загрузка всех подразделений;

согласование заданий цехов, участков, бригад и рабочих мест с указанием сроков выполненных заданий;

формирование единого порядка определения внутрихозяйственных цен и других условий экономических отношений между руководством предприятия и его структурными подразделениями, а также между этими подразделениями;

формирование единого фонда на содержание производственных и непроизводственных объектов общехозяйственного назначения;

создание резервного фонда на случай неблагоприятных погодных условий; подготовка и осуществление мероприятий по внедрению новых техноло-

гий и приобретению материально-технических средств, подбор новых и переобучение собственных рабочих и специалистов;

Рис. 1.63. Разработка и реализация планов в крупнотоварных сельскохозяйственных организациях

725

формирование доходов, их распределение и материальное стимулирование работников предприятия;

обеспечение рабочих мест кормами, семенами, топливом, сырьем, материалами;

координация и взаимоувязка деятельности всех звеньев производственного процесса;

оперативное регулирование хода производства с целью предотвращения возможных перебоев и обеспечение четкой работы;

контроль за финансовыми результатами деятельности и выработку мер по предупреждению банкротства и выходу их кризисных ситуаций.

Один из главных моментов во внутрихозяйственном экономическом механизме, учитывая предпринимательский характер подразделений как субъектов рыночных отношений — это ценообразование, которые являются основным инструментом для формирования дохода подразделений и их работников.

Схема разработки планов на уровне крупнотоварного предприятия представлена на рис. 1.63.

Внутрихозяйственное перспективное планирование (прогнозирование) в сель­ скохозяйственных организациях на современном этапе представлено двумя видами планов: бизнес-планами по разработке прогнозов развития на 5 лет и на год.

Важнейшим видом перспективного планирования является план (прогноз) организационно-хозяйственного устройства предприятия (оргхозплан). Оргхозплан представляет собой генеральный проект рациональной организации сельскохозяйственного предприятия, в котором все факторы сельскохозяйственного производства находятся в научно обоснованных пропорциях, обеспечивающих высоко прибыльное производство. Оргхозплан — это модель хозяйства. Он разрабатывается как для вновь создаваемых, так и для функционирующих сельскохозяйственных предприятий и является базой для разработки пятилетних и годовых планов.

Многолетняя практика работы крупнотоварных сельхозорганизаций и крестьянских хозяйств показала, что даже в течение пяти лет не всегда можно освоить капиталовложения на строительство, мелиорацию и другие мероприятия и достигнуть сбалансированного производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому срок освоения оргхозплана устанавливается индивидуально на период полного освоения проектируемых показателей. Он является в какой-то мере условным и составляет примерно 10—15 лет.

По своему содержанию оргхозплан представляет конкретное выражение системы хозяйства.

Оргхозплан разрабатывают сами хозяйства с привлечением научных работников исследовательских учреждений и учебных заведений.

В животноводческих хозяйствах индивидуальный срок освоения показателей оргхозплана определяется временем достижения запланированного поголовья животных, его продуктивности, структуры стада, полного обеспечения его полноценными кормами и др. В растениеводческих хозяйствах срок освоения проекта определяется временем освоения севооборотов, мелиорации земель, получения планируемой урожайности и др.

726

Главными разделами оргхозплана сельскохозяйственного предприятия являются: характеристика естественно-исторических и экономических условий производства; размеры хозяйства и его подразделений, специализация, объем и структура производства; система ведения растениеводства, животноводства, вспомогательных производств, промышленных предприятий и промыслов; капиталовложения (объем, источники); средства механизации, электрификации и автоматизации производства; население, рабочая сила; социальное развитие; результативные показатели.

Разработку оргхозплана для сельскохозяйственного предприятия животноводческого направления применительно к условиям республики можно осуществлять в следующем порядке.

Проводится глубокий анализ использования факторов сельскохозяйственного производства (земля, трудовые ресурсы, материально-технические средства), включая сюда и их соответствие экономическим, естественно-истори- ческим условиям производства. Выявляются наиболее эффективные (прибыльные) сельскохозяйственные отрасли, изучаются эффективность сложившейся специализации хозяйства и сочетания сельскохозяйственных отраслей.

На основе научных долгосрочных прогнозов потребности в сельскохозяйственной продукции, цен, дотаций, налогов, норм, нормативов и других показателей разрабатывается долгосрочный план развития предприятия на отдаленную перспективу — уточняются размеры предприятия и его подразделений, корректируются специализация хозяйства и сочетание сельскохозяйственных отраслей с учетом полного обеспечения животноводства кормами собственного производства.

Устанавливается объем товарной продукции, работ и услуг. Определяются кооперация и интеграция производства, внешнеэкономические отношения.

Можно принять следующий порядок расчетов при проектировании оргхозплана:

разрабатывают проект трансформации сельскохозяйственных угодий и сос­ тавляют экспликацию земель на год освоения проекта;

проектируют качественные показатели развития хозяйства на год освоения оргхозплана (урожайность всех сельскохозяйственных культур, сенокосов, пастбищ и продуктивность животных);

площади всех сельскохозяйственных угодий переводят в условную пашню по коэффициентам, равным отношению проектируемой урожайности многолетних трав на пашне к урожайности трав на всех других кормовых угодьях;

уточняют все нормы и нормативы, включая тип кормления (структура кормов) и кормовые площади (по сельскохозяйственным культурам), необходимые для производства единицы различных видов животноводческой продукции (100 ц молока, говядины, свинины и т. д.);

определяют возможный объем растениеводческой продукции, подлежащей продаже и необходимой для удовлетворения внутрихозяйственных нужд (семена, продовольствие и др.), кроме кормов для продуктивного животноводства. Этот объем пересчитывают на условную пашню (разделив его на урожайность соответствующих культур).

С учетом скорректированной (или вновь устанавливаемой) специализации и сочетания сельскохозяйственных отраслей устанавливают примерные

727

укрупненные нормативы структуры животноводческой продукции (например, на 1 ц прироста массы скотоводства получать 10 ц молока и т. д.) и определяют необходимую кормовую площадь для производства такой комплексной (условной) единицы животноводческой продукции. Разделив условную пашню, оставшуюся в хозяйстве для производства всей животноводческой продукции, на площадь, необходимую для производства одной комплексной (условной) единицы животноводческой продукции, мы можем установить объем производства всей животноводческой продукции хозяйства.

Из суммарных площадей (по сельскохозяйственным культурам), необходимых для производства растениеводческой продукции на продажу, на внутрихозяйственные нужды и для производства животноводческой продукции, вычитают площади культурных и улучшенных сенокосов и пастбищ с учетом их продуктивности. Полученные посевные площади корректируются в хозяйстве в соответствии с технологическими требованиями.

На основе данных о посевных площадях, проектируемой урожайности

ипродукции животноводства определяют валовую, товарную продукцию всех сельскохозяйственных отраслей и их прибыльность.

Для растениеводческих отраслей разрабатывают систему севооборотов с учетом размещения населенных пунктов, подразделений хозяйства, характеристики почв, полей, контуров и рабочих участков, рельефа местности, системы обработки почв, удобрений и других элементов системы земледелия.

Для животноводческих отраслей на основе проектируемой валовой продукции животноводства и продуктивности животных устанавливают поголовье животных, структуру стада, систему содержания и другие элементы системы животноводства.

Определяют объем и типы построек и сооружений. Далее устанавливают состав и объем промышленных и обслуживающих производств, включая

ипотребность в машинно-тракторном парке.

Устанавливают потребность и разрабатывают баланс труда, обеспечивая наиболее полное и равномерное в течение года использование рабочей силы.

Разрабатывают план социального развития, уточняют потребность в работниках по квалификациям, пути повышения квалификации, улучшения условий труда и быта, развития социальной инфраструктуры, личного подсобного хозяйства и т. п.

Предусматривают объем капитальных вложений в строительство, мелиорацию, приобретение техники, оборудования, формирование основного стада и др.

Определяют экономическую эффективность принятого варианта проекта оргхозплана. Все расчеты проверяются главным образом балансовым методом. В качестве оценочных показателей используются прибыль, чистый доход и рентабельность производства.

Методика решения всех других вопросов развития производства в сельскохозяйственном предприятии по оргхозплану дается в дальнейшем изложении курса.

В условиях Республики Беларусь только отдельные сельскохозяйственные предприятия имеют разработанные оргхозпланы. Перспективное планирова-

728

ние сельскохозяйственного производства в хозяйствах зачастую ограничивается разработкой пятилетних планов (прогнозов).

Бизнес-план по разработке прогнозов развития на 5 лет сельскохозяйственного предприятия включает в себя прежде всего корректировку сложившейся системы хозяйства. В частности, уточняют специализацию и размеры хозяйства и его подразделений. Устанавливают на конец планируемого периода качественные показатели — урожайность культур и продуктивность животных. На основе долгосрочного договора на реализацию сельскохозяйственной

идругой продукции определяют объем и структуру производства в хозяйстве, в том числе посевные площади и севооборота, валовую и товарную продукцию растениеводства, поголовье и продуктивность животных, валовую и товарную продукцию животноводства. Обязательным условием является обеспечение животноводства полноценными кормами собственного производства.

Вплане предусматривается развитие промышленных предприятий, механизация и автоматизация всех отраслей хозяйства, строительство, использование рабочей силы, формы внутрихозяйственной организации производства

идр. Особое внимание уделяется развитию социальной сферы. Завершается план расчетами финансового обеспечения и показателями эффективности плана (прибыль, уровень рентабельности и др.).

Вмежхозяйственных и агропромышленных предприятиях и объединениях перспективное планирование осуществляется на тех же принципах и теми же методами, что в колхозах и госхозах. Как правило, перспективные планы объединений представляются прежде всего как сумма экономических показателей планов сельскохозяйственных предприятий, входящих в их состав. Однако есть и свои особенности. Прежде всего, здесь решаются вопросы организационной структуры объединения, окончательно определяются объем

иструктура производства сельскохозяйственной продукции по отдельным предприятиям, связанным с переработкой сырья, передачей поголовья животных из одного хозяйства в другое, хранением и реализацией продукции.

Вновь создаваемые крестьянские (фермерские) хозяйства составляют ор- ганизационно-экономическое обоснование, которое по сути охватывает основные вопросы оргхозплана. В этом обосновании создаваемого крестьянского (фермерского) хозяйства разрабатываются следующие разделы:

оценка трудовых, материальных и финансовых возможностей семьи; определение специализации хозяйства и размеров земельного участка; обоснование развития растениеводства и животноводства и определение

конечных результатов производства; определение потребности в капитальных вложениях и источники их пок-

рытия.

Годовое производственное планирование представлено в сельскохозяйственных организациях и объединениях в виде бизнес-плана по разработке прогнозов развития на год, который является программой работы хозяйства на планируемый год.

Годовой план составляется на основе материалов оргхозплана и пятилетнего плана предприятия и касается прежде всего конкретного планируемого года, учитывает научные краткосрочные прогнозы потребности в сельскохозяйственной продукции республики, области, района и др. показатели. Как

729

правило, в годовом плане в нормальных условиях сохраняются проектируемые показатели пятилетнего плана (оргхозплана), рассчитанные на ряд лет, куда в первую очередь относятся специализация хозяйства, объем и структура производства, мелиорация, трансформация угодий, севообороты, строительство, капиталовложения и др.

По отношению к перспективным планам годовой план (прогноз) более конкретен. Он, как правило, разрабатывается с использованием нормативного метода планирования.

До составления годового плана (прогноза) проводят большую подготовительную работу. Прежде всего анализируются результаты хозяйственной дея­ тельности предприятия в целом и его подразделений за предшествующие годы в сравнении с показателями лучших подразделений своего хозяйства, лучших хозяйств района, области, опытных станций, сортоучастков и др. Выявляют причины недостатков в работе хозяйства и намечают пути их устранения. При этом особое внимание уделяют наиболее эффективным сельскохозяйственным отраслям и культурам.

Уточняют объем товарной продукции отраслей растениеводства и животноводства, предусмотренный госзаказом и договорами с государственными, кооперативными и другими организациями и предприятиями на планируемый год.

Корректируют нормы и нормативы применительно к производственным условиям хозяйства. Проводят инвентаризацию всех производственных зданий, сооружений, машин, орудий, рабочего и продуктивного скота, выявляют их состояние и намечают работы по их улучшению. Определяют машины и оборудование, подлежащие приобретению и ремонту в планируемом году.

Уточняют число трудоспособных работников по профессиям (механизаторы, доярки и другие работники). Предусматривают внедрение новых или совершенствование используемых форм внутрихозяйственной организации производства во всех производственных звеньях. Уточняют землепользование хозяйства с учетом трансформации угодий в планируемом году.

В животноводческих хозяйствах целесообразно начинать планирование (прогнозирование) с производственной программы по животноводству, так как корма для животноводства составляют примерно от 2/3 до 3/4 всей продукции растениеводства и, следовательно, потребность в них определяет во многом и развитие растениеводческих отраслей.

При годовом планировании животноводства устанавливают поголовье, продуктивность, распределение продукции (реализация на мясо, на племя), обеспеченность кормами и себестоимость продукции. Как правило, при стабильной специализации хозяйства поголовье животных возрастает в пределах года в небольшом количестве. Поэтому оно определяется оборотом стада. При этом исходят, как правило, из полного обеспечения поголовья своими полноценными кормами. Планирование поголовья животных в целом по хозяйству проводится одновременно с его планированием по фермам.

Во многих хозяйствах освоен севооборот и посевные площади в них более или менее стабильны. В других хозяйствах, где севообороты еще не освоены, посевные площади, как правило, имеют тенденцию приближаться к расчетным в системе севооборотов. Во вновь организуемых хозяйствах рассчитыва-

730