Экон_орган-1

го социально-экономического прогнозирования и программирования, взаимоувязанных с государственным бюджетом и основными направлениями де- нежно-кредитной политики, как с важнейшими инструментами реализации социально-экономической политики.

Система государственных прогнозов и программ включает: Национальную стратегию устойчивого развития Республики Беларусь на 15 лет; Концепцию (Основные направления) социально-экономического развития республики на 10 лет — долгосрочная перспектива; Программу социально-экономического развития на 5 лет, в которой детализированы цели и задачи на предстоящий период и конкретизированы пути их достижения, — среднесрочный период; Прогноз социально-экономического развития на один год — краткосрочный период. Прогнозирование и программирование имеет непрерывный характер, долгосрочные документы уточняются при среднесрочном прогнозировании, последние — при разработке краткосрочных прогнозов.

Прогнозирование и программирование реализуют две основные функции — индикативную (информационно-направляющую) и государственное регулирование (прямое и косвенное). Прогнозирование, несмотря на его ин- формационно-направляющую функцию, имеет вполне конкретное значение: во-первых, выявляет тенденции развития как за счет внутренних факторов, так и факторов внешней среды, особенно рынка, и определяет перспективы развития; во-вторых, служит определенной базой для выработки конкретных программ государственной политики.

Таким образом, если цель прогноза — выявление тенденций и обоснование перспектив, то цель программ — внесение корректив в эти тенденции и перспективы путем государственного регулирования в соответствии с поставленными задачами.

Система прогнозных и программных документов, включая разработки по республике в целом, народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и регионам, должна в достаточно полной мере и взаимосвязи учитывать особенности каждого прогнозируемого субъекта и применять для этого соответствующие методические подходы и решения. Прогнозируя, например, со- циально-экономическое развитие АПК, необходимо учитывать ряд этапов, важнейшие из которых:

анализ тенденций, их оценка с позиции существенности и перспективности (если тенденция сохраняется, используется зависимость, выявленная при анализе; если тенденцию необходимо изменить, можно применить моделирование);

оценка условий, которые непосредственно не влияют на развитие АПК, а составляют прогнозный фон;

формирование гипотезы или концепции развития; выявление зависимости в социально-экономических отношениях, воздействующей на развитие АПК или его отдельных отраслей (например, диспаритет цен и неплатежи);

выбор методов прогнозирования; разработка вариантов прогноза; выбор перспективы развития.

Учитывая, что прогноз — это, прежде всего, учет взаимодействия факторов и их влияние на ситуацию в перспективе, особое значение при его разработке имеют методы, позволяющие получить вариантные решения, выбрать

711

приоритеты и дать социально-экономическую оценку последствий реализации прогнозов.

При прогнозировании народнохозяйственных комплексов важнейшее место принадлежит направлениям, включающим:

социально-экономические процессы — прогнозирование форм собственности и форм хозяйствования; трудовые и экономические отношения в сельском хозяйстве, между отраслями агропромышленного комплекса и между АПК и другими отраслями народного хозяйства; социальные процессы (безработица, управление);

перспективы развития агропромышленного производства; экономические, в том числе финансовые показатели; инвестиционная деятельность; социальные показатели, приоритеты;

прогноз потребления продовольствия и сырья с определением исходного показателя — уровня доходов населения; перспективы сбыта продукции на внутреннем рынке, определение его емкости; объемов экспорта с учетом конъюнктуры мирового рынка.

Исходным показателем определения спроса на сельскохозяйственные товары служит прогнозируемый уровень доходов населения. Поскольку этот показатель является производным от уровня национального дохода, а последний — от объема валового продукта, прогнозировать следует валовой продукт, а исходя из него — валовой национальный доход и совокупный потребительский спрос. В свою очередь, валовой продукт прогнозируется на основе других прогнозов, поскольку он является производным от численности занятых и уровня производительности их труда.

Таким образом, прогноз спроса на продовольствие выполняется «сверху вниз». Сначала прогнозируют экономические показатели макроуровня, как наиболее синтетические и, в конечном счете, определяющие совокупный спрос населения, на основе которого через систему коэффициентов эластичности исчисляют объем и структуру спроса на продукцию сельского хозяйства.

Подобный метод прогнозирования следует дополнить системой эконометрических моделей на базе существующей статистики. Это могут быть динамические ряды статистически значимых факторов, влияющих на спрос (потребление) продуктов питания, и результативных показателей за ряд предшествующих лет или совокупность данных выборочных бюджетных обследований по группам населения с различным уровнем дохода. При необходимости детализации структуры потребления основных продуктов можно использовать задачу линейного программирования по выбору ассортиментного набора продовольственных товаров.

При моделировании продовольственной программы сначала целесообразно определить потребность в продуктах питания в прогнозируемом периоде с учетом предполагаемой численности населения, а затем рассчитать уровень и структуру производства, обеспечивающие удовлетворение соответствующих потребностей, на основе этого предлагаются возможные варианты прогноза удовлетворения рациональных потребностей в увязке с материальным производством.

Для достижения сбалансированного спроса и предложения на внутреннем рынке, проведения активной деятельности на мировом рынке необходи-

712

ма система мероприятий, определяющих государственную аграрную политику и экономическую поддержку развития отраслей, продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции. Наиболее эффективно воздействие этих мер при комплексном их проведении и, прежде всего, в рамках целевых программ.

Программы охватывают широкий спектр социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных

идругих заданий и мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей страны в определенной продукции, услугах и т. п. Цели в них строго увязаны по срокам осуществления, исполнителям и ресурсам. Программы разрабатываются на период, достаточный для их реализации. Экономические условия республики, сложности в решении продовольственной проблемы, предполагают осуществление ряда целевых комплексных программ, совокупность которых охватывает основные направления развития АПК.

Основа социально-экономической стабильности общества — продовольственная безопасность, достижение которой возможно только при высоком уровне развития агропромышленного производства. АПК является одним из ведущих секторов народного хозяйства республики, имеет относительно развитую материально-техническую базу, высокую обеспеченность кадрами. Это позволяло в прошлые годы производить (вместе с обслуживающими отраслями) более 40% валового внутреннего продукта.

Вместе с тем, и в прошлые годы, когда аграрный сектор развивался стабильно, и в нынешний период, продовольственная проблема оставалась и остается наиболее сложной. Решение ее в целом требует государственного подхода и целенаправленной деятельности, осуществляемой посредством целевых

икомплексных программ, совокупность которых охватывает главнейшие направления развития АПК.

Учитывая мировой опыт регулирования агропромышленного производства, а также современное состояние экономики Беларуси, решение продовольственной проблемы и достижение продовольственной безопасности возможно при стабильной поддержке агропромышленного комплекса со стороны государства. На разных этапах развития экономики возникают проблемы, преодоление которых должно быть предусмотрено реализацией программ. Оценивая программы по целевому назначению, необходимо различать: продуктовые, направленные на повышение уровня самообеспечения в тех или иных видах продукции; программы сохранения и укрепления производственного потенциала АПК; социально-экономические.

Снабжение населения продуктами питания, прогноз потребности республики в продовольствии, определение качественных и количественных параметров отраслей АПК, а также анализ конъюнктуры мирового рынка указывают на необходимость программной поддержки важнейших направлений развития аграрной сферы. В республике приоритетное развитие АПК обеспечивается посредством реализации государственных, республиканских и отраслевых программ, а также поддержкой отдельных мероприятий.

Ряд мероприятий в АПК финансируется из бюджета в соответствии с планом распределения Министерства сельского хозяйства и продовольствия по направлениям использования: поставка машин и оборудования — «Белагро­

713

сервис», семян — «Белсемена»; развитие племенного дела — «Белплемживобъединение», «Белптицепром»; приобретение импортных образцов техники

иоборудования — «Белорусская машиноиспытательная станция»; оказание поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам — облсельхозпроды; по предупреждению болезней животных «Белгосветцентр» и др. Сохраняют свое значение для развития конкурентоспособного сельского хозяйства и решения продовольственной проблемы отраслевые и продуктовые программы, такие как «Зерно», «Картофель», «Мясо», «Молоко», «Сахар», «Масло растительное».

Целевые программы, приведенные выше, входят в блок продовольственного и сырьевого комплексов, направлены на повышение уровня самообеспечения республики в основных видах продукции, на достижение сбалансированности внутреннего рынка сырья и продовольствия, а также реализации намерений экспортной ориентации АПК. В этот блок могут входить и другие программы типа «Детское питание», «Лечебное питание». Могут быть комплексные социальные программы, составляющие основу долговременной аграрной политики, а также программы, обеспечивающие приоритетное развитие агропромышленного комплекса. Из других целей, требующих программного обеспечения, наиболее важными являются сохранность и рациональное использование земельных угодий, других ресурсов, энергосбережение, экологическое равновесие, внедрение достижений научно-технического прогресса.

Целевые программы, независимо от решаемых проблем и сроков их реализации, имеющие в качестве общей направленности развитие аграрной сферы, способствуют достижению экономического и демографического равновесия нации, стабильности в обществе. Несмотря на то, что каждая из них ориентирована на свои конкретные цели, максимальный эффект и сбалансированность рынка они могут обеспечить только при их комплексной реализации. Конкретные задачи и целевые установки правомернее рассматривать по отдельности, с учетом степени значимости программ и применительно к каждой из них. Политика продовольственной сбалансированности внутреннего рынка должна способствовать рациональному использованию производственного потенциала АПК для самообеспечения продовольствием в соответствии с платежеспособным спросом, наращиванию объемов экспорта и оптимизации структуры импорта. Построение модели самообеспечения важнейшими видами продовольствия с учетом рационального использования потенциала на основе выявленных зависимостей и решение задачи с помощью симплексметода по критериям максимума стоимости экспорта и минимума импорта при обязательном условии сбалансированности внутреннего рынка соответственно платежеспособному спросу позволяют определить параметры производства, структуру и объемы продовольственных и сырьевых ресурсов.

Стабильность сбалансированного спроса и предложения на внутреннем рынке, проведение активной деятельности на мировом рынке предполагают осуществление мероприятий, определяющих государственную аграрную политику и экономическую поддержку развития отраслей, продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции. Наиболее эффективно воздействие этих мер при комплексном их проведении и, прежде всего, в рамках целевых программ. Перспективы формирования рынков сырья

ипродовольствия, их сбалансированность определяются многими фактора-

714

ми, важнейшие из которых: стимулирование производства на основе интенсификации, внедрение перспективных технологий и прогрессивных форм хозяйствования, мотивация труда, а также направления аграрной политики государства, обеспечивающие сбалансированность продовольственного рынка.

Товарный рынок имеет свои особенности, связанные с различиями в планировании, организации товародвижения товаров от мест их производства к местам потребления. Региональный воспроизводственный процесс, с одной стороны, представляет собой общественное воспроизводство, а с другой — интегрирует подобные процессы на уровне отдельных хозяйствующих субъек­ тов, формируя тем самым условия для комплексного развития экономики региона.

29.2. Сущность планирования

Общеизвестно, что план как предположение действий объективных экономических законов возник вместе с организованным трудом, и он служит программой конкретной работы субъекта предпринимательской деятельности в определенный временной период.

Слово «план» происходит от латинского «planum» и переводится как «плоскость» (или «planus», 1) плоский, ровный; 2) ясный, понятный). При­ менительно к социально-экономическим процессам планирование означает действие, которое выполняет функции предвидения кризисов, смягчения их воздействия, определения мер по последовательному выполнению четко и ясно поставленных задач.

Термин «планирование» в различные социально-экономические периоды толковался неоднозначно, однако существо этого понятия было практически неизменным. Так В. Даль понимал под ним «предприятие, намерение, обдуманное предположение, порядок действий для достижения чего-либо». В «Сло­ варе русского языка» под редакцией С. И. Ожегова приводится такое же объяснение этого термина, но несколько приближенное к современным условиям: «Заранее намечаемая система мероприятий, предусматривающая порядок, последовательность и сроки выполнения работ» или «предположение, предусматривающее ход, осуществление чего-нибудь».

Следует отметить, что экономическая категория плана является одной из наиболее точных категорий научного предвидения. Разработка гипотез, концепций, планирование, прогнозирование и программирование — это процессы предвидения. Совокупность их в экономике представляет собой экономическую форму предвидения.

В этой связи система экономического планирования представляется совокупностью следующих элементов, являющихся одновременно инструментами

ипродуктами процессов предвидения: гипотез, концепций, планов, прогнозов и программ.

Гипотеза характеризует научное предвидение исходя из общей теории, т. е. исходную базу построения гипотезу составляют теория и открытие на ее основе закономерности и причинно-следственной связи функционирования

иразвития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается их качественная характеристика, выражающая общие закономерности поведения.

715

тически превращается в прогноз. Программы обеспечивают более высокий уровень обоснованности планов.

Таким образом, планирование представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов.

29.3. Задачи и виды планирования и прогнозирования

Планирование как форма государственного воздействия на экономику существует практически во всех странах мира. Оно органически вписывается

врыночный механизм хозяйствования.

Вкачестве основных задач планирования могут быть названы: выявление общественных потребностей с целью их наиболее полного

удовлетворения при наличии ограниченных ресурсов и возможности их ввода извне;

определение материальных, трудовых и финансовых ресурсов общества и их наиболее эффективное использование;

изыскание путей достижения высоких темпов экономического развития при оптимальности сочетания роста производства и потребления;

достижение сбалансированности между отдельными сферами, отраслями и элементами народного хозяйства;

поддержание пропорциональности экономического развития и др.

Важно определить, что и как должно планировать государство, а что сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему, необходимо рассмотреть виды планирования.

По содержанию и форме проявления различают следующие виды планирования:

1. С точки зрения обязательности плановых заданий:

Директивное планирование, представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Вся система социалистического народнохозяйственного планирования носила исключительно директивный характер. Поэтому за невыполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда и уголовную ответственность. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией.

Многие недостатки социалистического планирования порождены его директивностью. Однако из этого не следует вывод о нецелесообразности применения такого планирования в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффективным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение, например, в области охраны окружающей среды, обороны, социальной политики, структурной перестройки экономики и т. п.

Индикативное планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития. Индикативное планирование является антиподом директивного, потому что индикативный план не носит обязательный для исполнения характер.

717

Индикативное планирование можно рассматривать как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающей ее госрегулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанным на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и вклю­ чающей определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровнях, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана.

Вкачестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т. п. Основная задача индикативного плана состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, но и обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития экономики.

Вусловиях переходной экономики индикативное планирование следует рассматривать как важнейший инструмент косвенного воздействия государства на экономические процессы, обеспечивающий, с одной стороны, оптимизацию сочетания интересов различных субъектов рынка, с другой — проведение политики приоритетов государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

2. В зависимости от срока, на который составляет план, и степени детализации плановых расчетов:

Долгосрочное (перспективное) планирование охватывает период более 5 лет. Такие планы призваны определять долгосрочную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое и научно-техническое развитие. Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования. По форме они представляют собой один и тот же процесс, а по содержанию различаются. Прогнозирование — это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта

вбудущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование является одним из этапов перспективного планирования. Без данного атрибута перспективное планирование явилось бы гаданием, а не научным предвидением.

Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план.

Краткосрочное (текущее) планирование охватывает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, декадное и суточное планирование.

3. По содержанию плановых решений:

718

Стратегическое планирование — процесс определения целей и значений экономических показателей по основным, наиболее важным направлениям социально-экономического развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.), как правило, на средний срок или длительную перспективу и формирование механизма их реализации.

Стратегическое планирование представляет собой адаптивный процесс,

врезультате которого происходит регулярная (ежегодная) корректировка решений, оформленных в виде программ, прогнозов, планов, дополнений и изменений системы мер по их выполнению на основе непрерывного контроля и оценки происходящих изменений в экономическом развитии государства, государствпартнеров и мирового сообщества. Его назначение — сделать оперативные и текущие управленческие решения обоснованными не только с точки зрения сложившейся конъюнктуры, но в первую очередь с позиций завтрашнего дня.

Тактическое планирование следует считать процессом создания предпосылок для реализации новых возможностей. Оно позволяет реализовать вскрытые резервы, что может найти выражение в увеличении объемов производства, снижении затрат, повышении качества продукции, росте производительности труда, уменьшении потребности в капитальных затратах и т. п. Тактическое планирование охватывает, как правило, краткосрочный и среднесрочный периоды.

Оперативно-календарное планирование является завершающим этапом в пла­ нировании хозяйственной деятельности фирмы. Основная задача такого планирования состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений.

Впроцессе оперативно-календарного планирования выполняются следующие плановые функции: определяется время выполнения отдельных операций и задания в целом; осуществляется оперативная подготовка производства путем заказа и доставки на рабочие места материалов, необходимых для выполнения плана производства; ведется систематический учет, контроль, анализ и регулирование хода производственного процесса.

Оперативно-календарное планирование увязывает все элементы предприятия в единый производственный организм, включающий техническую подготовку производства, материально-техническое обеспечение, создание и под­ держание необходимых запасов материальных ресурсов, сбыт продукции и т. п.

Бизнес-планирование. При переходе к рыночным отношениям особая значимость стала придаваться этому виду планирования. Мировая практика свидетельствует, что бизнес-план разрабатывается для выработки стратегии предприятия, оценки его финансового положения, определения потребности

винвестициях, привлечении финансовых средств и потенциальных партнеров. Бизнес-план — документ, в котором анализируются возможности для на-

чала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом менеджмент данной организации намерен использовать эти возможности.

4. В теории и практике планирования могут выделяться и другие виды планирования, охватывающие как главные, так и второстепенные аспекты этого процесса.

719

В частности планирование можно классифицировать по следующим критериям:

а) по степени охвата — общее планирование, охватывающее все аспекты проблемы; частичное планирование, охватывающее только определенные области и параметры.

б) по объектам планирования — целевое планирование, относящееся к определению стратегических и тактических целей; планирование средств, относящееся к определению средств достижения поставленных целей; программное планирование, относящееся к разработке и реализации конкретных программ;

планирование действий.

в) по сферам планирования — планирование сбыта (цели сбыта, программа действий, расходов на сбыт, развитие сбыта); планирование производства (производственной программы, подготовки производства, хода производства); планирование персонала (потребности найма, переподготовки, увольнения); планирование приобретений (потребности закупок, реализация излишних запасов); планирование инвестиций, финансов и т. д.

г) по глубине планирования — агрегированное планирование, ограниченное заданными контурами, например, планирование производственного участка; детальное планирование, например, с подробным расчетом и описанием планируемого процесса.

д) по координации частных планов во времени — последовательное планирование, при котором процесс разработки различных планов представляет собой один долгий, согласованный, последовательно осуществляемый процесс, состоящий из нескольких этапов; одновременное планирование, при котором параметры всех планов определяются одновременно в одном единственном акте планирования.

е) по учету изменения данных — жесткое планирование; гибкое планирование.

ж) по очередности во времени — упорядоченное (текущее) планирование, при котором по завершении одного плана разрабатывается другой (планы чередуются последовательно один за другим); скользящее планирование, при котором по истечении запланированного срока план продлевается на следующий период; внеочередное (эвентуальное) планирование, при котором планирование осуществляется по мере необходимости.

29.4. Принципы планирования

При разработке планов социального и экономического развития необходимо руководствоваться основополагающими принципами планирования.

Принципы — это основополагающие правила прогнозирования и планирования, т. е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования планов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Иными словами, это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

1. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив). Согласно этому принципу, в основу должен быть положен наилучший вариант из нескольких возможных.

720