Экон_орган-1

Таблица 1.72. Разграничение основных функций управления коммерческих организаций

и их объединений

2.Маркетинг:

701

Продолжение табл. 1.72

Условные обозначения: + — обеспечивает решение;

*— участвует в принятии решения;

–— не принимает участия

28.9.Демократизация управления и развитие основ самоуправления

Одна из важнейших задач в развитии организации — создание наиболее благоприятных условий для реализации производственных возможностей человека благодаря внедрению механизма, предусматривающего широкие права самостоятельных хозяйственных звеньев и их трудовых коллективов в сочетании с высокой ответственностью за конечные результаты работы, в сочетании с развитыми формами демократического управления и самоуправления. Самоуправление предусматривает не только выбор и самостоятельное принятие коллективом тех или иных решений, но и их обязательное выполнение его членами. Кроме того, каждый член коллектива несет личную ответственность за выполнение решений. С одной стороны, оно предполагает определенную самостоятельность организационно-хозяйственных звеньев организации по отношению к высшим органам управления, т. е. наделение правами принимать самостоятельные решения по ряду вопросов, а с другой — полную самостоятельность, обеспечивающую объекту управления полноту власти, принятие решений и по мере необходимости выполнение их. Все зависит от уровня и форм производственной демократии. Основными формами такой демократии являются:

702

соучастие в управлении — право работников на получение информации

офункционировании организации, о планах администрации, выражение своего мнения, привлечение к управлению фирмой с правом совещательного голоса и представительство в органах управления на условиях меньшинства; соуправление — право на участие в принятии решений, наложение вето на отдельные постановления, принимаемые администрацией, самостоятельное решение некоторых вопросов производственного и социального характе-

ра, равное представительство в органах управления фирмой; внутренний (рабочий) контроль — право контроля за действиями адми-

нистрации с правом вето без прямого привлечения работников к управлению делами организации;

самоуправление — право как на прямое управление предприятием по главным направлениям по принципу «один человек — один голос», так и на косвенное — посредством избрания представителей. В этом случае высшим органом управления становится общее собрание всех работников фирмы, а исполнительная власть делегируется администрации.

Самоуправление возможно только в таких экономических условиях, в которых каждый работник и трудовые коллективы реализуют себя в качестве субъектов собственности. В условиях самоуправления труд соединяется с управлением посредством собственности. Так как экономической формой их реализации является полный хозрасчет, то более благоприятные условия для развития самоуправления складываются на нижнем уровне, где хозрасчетные отношения проявляются наиболее значимо. Развитие и внедрение полного хозрасчета и самофинансирования подводит прочный экономический фундамент под процессы самоуправления и демократизации деятельности коллектива.

Однако коллективное самоуправление развивается с большим трудом. Наряду с общими причинами торможения процесса (инерция, администрирование, старые методы руководства) существуют и причины внутри трудовых коллективов (разная квалификация, конфликтность, профессиональная пригодность). Кроме того, в действительности сложно определить соотношение между самостоятельностью и самоуправлением. Данные понятия не тождественны. За термином «самостоятельность» скрываются неоднозначные, разнородные экономические явления. Так, в преобладающем большинстве случаев расширение самостоятельности в определенных ее формах означало усиление экономической власти администрации на разных уровнях, а не развитие самоуправления. Это одно из основных противоречий самоуправления в организации.

Анализ участия в управлении коллективом показывает, что одна часть работников занимается управлением активно, а другая (большая часть) — пассивно. Это объясняется их неравным «доступом» к управленческой деятельности из-за различий в компетентности, предполагающей кроме профессиональных качеств и информированность членов трудового коллектива

отечение торгово-хозяйственного процесса. Не имея достаточного количества информации, трудовой коллектив (или отдельные его члены) лишен возможности не только принимать управленческие решения, но и участвовать в их подготовке и реализации, качественно выполнять функцию самоконтроля.

703

Характер самоуправления в рыночных структурах, независимо от его проявления, объективно способствует развитию и совершенствованию самоуправления, так как личный экономический и социальный интерес каждого участника производственного процесса ставится в зависимость от эффективности управления организацией в целом. Коллективная материальная и моральная заинтересованность побуждает всех членов трудового коллектива участвовать в обсуждении всех аспектов хозяйственной деятельности, принятии и реализации управленческих решений только на коллективной основе. Обязательным становится и участие в проведении учета и контроля за мерой труда и потребления, сохранением товарно-материальных ценностей. Таким образом, функция контроля трансформируется в самоконтроль.

Функции самоуправления на всех уровнях аналогичны. Трудовая деятельность в нормальном понимании должна быть: во-первых, обеспечена спросом на определенные виды продукции или услуги, во-вторых, соответствующим образом организована, в-третьих, обеспечена необходимыми материальнотехническими ресурсами, в-четвертых, обеспечена финансовыми средствами. Отсюда проблема самоуправления — это проблема самозанятости, самоорганизации, самообеспечения и самофинансирования в их органической взаимосвязи. В сущности, первые три функции охватывают широкий круг проблем организации трудовой деятельности, а четвертая —формирования доходов как основы деятельности самоуправляемых предприятий.

Самоуправление включает ряд понятий. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Самозанятость — занятие по собственной инициативе индивидуальной трудовой деятельностью по производству сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг. По существу человек является не только работником, но и предпринимателем. В такой же плоскости может быть рассмотрена функция самозанятости применительно к первичному трудовому коллективу, занятому производственной или функциональной деятельностью в рамках структурного подразделения (ремонтная мастерская и т. д.) и предприятия в целом.

Самоорганизация на индивидуальном уровне включает два направления: самоорганизацию рабочего места и самоорганизацию рабочего времени (режим труда и отдыха). На уровне трудового коллектива самоорганизация, кроме того, включает саморазделение труда и кооперацию членов коллектива, а на уровне предприятия — самостоятельное формирование организационной структуры, определяющей разделение производственных и функциональных задач между структурными подразделениями.

Самообеспечение на индивидуальном уровне предусматривает выполнение самим работником ряда функций: обеспечение работы технических средств (наладка, технический уход и т. д.); контроль за качеством работы; обеспечение рабочего места необходимыми материалами и энергетическими ресурсами, инструментами и приспособлениями.

На уровне трудового коллектива самообеспечение осуществляется путем распределения соответствующих функций между членами коллектива. Наибо­­ лее сложной задачей является самообеспечение на уровне предприятия, поскольку речь идет об обеспечении необходимыми материально-техническими

704

Рис. 1.61. Комплексная система коллективного самоуправления

ресурсами, что требует самостоятельного поиска поставщиков и установления с ними взаимовыгодных хозяйственных связей.

Самофинансирование представляет собой комплекс экономических дейст­ вий, направленных на обеспечение эффективной хозяйственной деятельности путем сбалансированного расходования финансовых средств. Примени­ тельно к индивидуальному уровню и к уровню трудовых коллективов функция самофинансирования означает доходность труда (отношение доли дохода предприятия, полученной за счет данного работника или коллектива, к расходам на их содержание). Применение критерия доходности труда открывает возможность напрямую связать результаты трудовой деятельности на всех уровнях с размерами соответствующего вознаграждения.

При переходе к рыночным отношениям наряду с организационно-эконо- мическими преобразованиями на первый план выдвигаются задачи демократизации и самоуправления. Самоуправление возможно в том случае, если трудовой коллектив включен в так называемую самоуправляющуюся систему организации (рис. 1.61).

Такая структура самоуправления логична, исключает влияние высших органов управления на решение ее внутренних вопросов. Структура и функции управления приведены в соответствие с потребностями организации.

Рассмотрим организацию самоуправления в Дании. Этот процесс формируется с детства. В общеобразовательной и высшей школе Дании воспитывается не человек, нашпигованный определенным набором знаний, а свободная личность, гражданин, патриот, знающий в первую очередь родной язык, литературу, историю страны и народа. Юных датчан с малолетства приучают иметь чувство собственного достоинства, свой личный моральный кодекс. Дальше гражданская активность, инициативность людей реализуется на уровне местного самоуправления. Кроме того, при каждом министерстве есть

705

специальные службы, принимающие предложения. Любой рядовой гражданин Дании может прямо из автомашины по мобильнику высказать свое замечание, предложение по какой-либо жизненной проблеме и знает, что оно будет обязательно зафиксировано и рассмотрено. Власть регулярно на всех уровнях отчитывается перед народом. Существует полная прозрачность всей жизни общества и государства, а потому и обоюдное уважение между властью и народом. Это говорит о том, что реформу самоуправления, прежде всего надо начинать со школы.

Вдальнейшем данный процесс реализуется в самоуправлении, направленном на решение трех задач: выполнение управленческих функций; улучшение работы предприятия с учетом мнений, предложений и интересов работающих; обеспечение прямой заинтересованности работающих от общих результатов деятельности организации.

Как отмечалось выше, основным признаком самоуправления является полное или частичное соединение в одном лице субъекта и объекта управления, а важнейшими атрибутами выступают — автономность объекта управления, добровольность участия, выборность.

Основными задачами самоуправления как способа стимулирования прогрессивной мотивации деятельности граждан и организаций в условиях перехода к рынку могут быть:

постепенный переход от организационно-административного к договорному урегулированию как экономических, так и социально-трудовых отношений;

поддержка и развитие предпринимательской инициативы, самостоятельности и ответственности, воспитание работников и содействие их самореализации как собственников, формирование у них внутренней мотивации к труду, основанной на экономическом интересе, способствующем сокращению затрат на реализацию контрольных функций.

Самоуправление граждан и организаций может осуществляться через участие:

в органах местного самоуправления; в управлении собственностью; посредством менеджмента; в общественных организациях и объединениях.

ВБеларуси самоуправление на уровне сельских (поселковых советов) Советов базового и областного уровней формируется на основе:

установление местных налогов, сборов и пошлин в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь;

утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-куль- турного обслуживания населения, охрана природы; контроль за исполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении;

решение в установленном порядке вопросов приватизации коммунальной собственности;

распоряжение и контроль в соответствии с законодательством Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении адми- нистративно-территориальной единицы;

участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки

изастройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных ре-

706

шений; контроль за соблюдением норм и правил (в том числе и местных) при строительстве любых объектов на подведомственной Совету территории;

охрана прав и свобод граждан; решение вопросов административно-территориального устройства в соот-

ветствии с законодательством Республики Беларусь; решение других вопросов в пределах, установленных законодательством

Республики Беларусь. Полномочия Советов базового и областного территориальных уровней изложены в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь».

Реализация местного самоуправления в сфере аграрного производства и развития сельских местностей в условиях перехода к рынку, формируется на следующих принципах:

приоритетности, заключающейся в увязке ресурсных, социальных и демографических условий региона с возможностями по осуществлению экономической деятельности в аграрной сфере;

интеграции, согласно которой следует учитывать то, что сельские проблемы интегративны по своей природе. Они характерны не только для аграрного сектора, но и для национальной экономики в целом и предопределены внешней политической и социально-экономической средой;

учета разнообразия, в соответствии с которым, установленные приоритеты должны соответствовать всему спектру экономической, социальной и куль­ турной активности и составу населения региона;

преемственности, ориентирующей на сохранение природных ресурсов, флоры и фауны, культурных традиций для будущих поколений;

самофинансирования, согласно которому местный бюджет, фонды должны рассматриваться как основные источники финансирования развития данной сельской местности наряду с государственным финансированием. При­ оритетом при этом выступает стимулирование развития малого бизнеса и со- циально-культурной активности на селе;

управляемости, предполагающей обязательность участия государства в ре­ гиональном управлении. При этом эффективность реализации государственных институтов и потенциал органов государственного регионального управления обеспечиваются, главным образом, повышением общего уровня квалификации сотрудников, развитием средств и техники коммуникационноинформационных связей, распространением опыта, формированием, в этой связи управленческой инфраструктуры и сети общественных организаций.

Самоуправление, осуществляемое посредством участия в управлении собственностью граждан и организаций, представляет особую форму управления, определяемую правом собственности на имущество и юридически предусмотренной формой участия капитала в предпринимательской деятельности.

Самоуправление должно развиваться путем разгосударствления управления, ухода государства от концепции «вышестоящих организаций», усиления аграрными предприятиями хозяйственной самостоятельности, заключающейся в реальных правах руководителей и специалистов самостоятельно принимать управленческие решения для достижения конечных результатов деятельности. При этом менеджмент (хозяйственное управление), представляет собой форму оперативного воздействия управленческой подсистемы (системы органов и должност-

707

ных лиц) на управляемую систему (аграрную организацию). Институт менеджмента, в отличие от управления собственностью, предполагает договорное (контрактное) профессиональное участие в управлении организацией.

Менеджмент объединений, его задачи и организационное построение должны быть поставлены в зависимость от стратегии и политики участников объединения. Система менеджмента в продуктовых, специализированных и многоотраслевых объединениях АПК должна предопределяться большим количеством факторов. Наиболее важными среди них являются:

способ производства, в рамках которого функционирует предприятие; уровень концентрации и специализации подотрасли в составе АПК; степень разделения труда и развития кооперирования производства; степень проникновения внешнего капитала (из других отраслей реальной

экономики, а также в условиях глобализации — иностранного капитала); характер отношений между подразделениями, определяемый общей собс-

твенностью или в договорном порядке; формы интеграции субъектов предпринимательской деятельности под-

комплекса — вертикальная и горизонтальная интеграция и виды договорных отношений и др.

Определяющую роль для формирования самоуправления в объединениях будет иметь соотношение централизации и децентрализации, предполагающее разделение функций управления по следующим уровням: объединение, организация, коллектив работников и работник.

Возможности по осуществлению самоуправления организациями и их объединениями в АПК Беларуси посредством менеджмента предопределяются условиями внешней и внутренней среды, в частности:

законодательством Республики Беларусь; степенью хозяйственной самостоятельности объекта управления, выража-

ющейся в свободе принятия управленческих решений при реализации функций аграрного менеджмента как субъекта управления;

потенциалом предприятия, позволяющим функционировать на основе самоокупаемости затрат и самофинансирования, т. е. экономическая безопасностью объекта управления;

возможностями участия в коммерческих и некоммерческих объединениях (организациях), представляющих собой более высокий уровень реализации самоуправления.

Имеющие место ограничения в хозяйственной самостоятельности хозяйствующих субъектов аграрной сферы, негативно сказываются на развитии предпринимательства в этой сфере, а государственное управление в его нынешнем проявлении, в некотором смысле, сдерживает прогрессивное экономическое развитие отрасли. Выходом из сложившейся ситуации может стать четкое законодательное разделение функций государства и товаропроизводителя на основе предоставления последнему права на экономическое самоопределение и самоуправление.

Участие в самоуправлении в аграрной сфере осуществляется также посредством учреждения некоммерческих организаций: потребительских кооперативов, общественных организаций (объединений), объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), фондов и т. д.

708

К числу общественных организаций, реализующих самоуправление в системе социального партнерства (с точки зрения согласования позиций сторон коллективных трудовых отношений в цепи интересов работник — наниматель — государство) и имеющих наибольшее влияние на агропромышленное производство, относится отраслевой профсоюз работников агропромышленного комплекса. Он входит в Федерацию профсоюзов Беларуси, и численность его членов составляет примерно четверть численности профсоюзов страны.

Согласно учредительным документам, основной целью деятельности профсоюза является защита трудовых, профессиональных, социально-экономи- ческих прав и законных интересов членов профсоюза, улучшение условий труда, обеспечение полной трудовой занятости. В качестве основных задач, обеспечивающих достижение обозначенной цели, рассматриваются: повышение жизненного уровня, материального и духовного благосостояния членов профсоюза и их семей; повышение их квалификации и профессиональной переподготовки в связи с изменениями структуры и уровня развития производства; совершенствование системы оплаты труда; улучшение охраны здоровья людей и окружающей среды, внедрение безвредных технологий; осуществление общественного контроля за выполнением трудового законодательства

вотношении членов профсоюза; содействие эффективному разрешению трудовых споров и конфликтов.

Одной из старейших форм реализации самоуправления граждан Беларуси

всфере имущественных интересов выступает также потребительская кооперация. Согласно законодательству Республики Беларусь, граждане выступают учредителями первичных потребительских обществ, являющихся в свою очередь учредителями союзов потребительских обществ и Белкоопсоюза. В качестве задач потребкооперации в сфере агропромышленного производства, рассматриваются: закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-техничес-

кого сырья, вторичных материальных ресурсов, других видов продукции

исырья; производство пищевых продуктов и сельскохозяйственной продукции; оказание платных услуг сельскому населению и др. Органами управления потребительского общества выступают общее собрание членов потребительского общества или собрание уполномоченных и правление.

Важное значение для содействия развитию фермерского движения, защиты имущественных, общественных прав и интересов фермерских хозяйств

ифермеров как граждан, их информационно-консультативное обеспечение

иподдержка межфермерской кооперации имеют Белорусское общественное объединение фермеров и ассоциация «Белорусский союз фермеров». Бело­ русский союз фермеров был учрежден в 1989г. и объединяет сегодня более 1000 членов. Высшим органом управления данных организаций выступает съезд, а рабочим органом — совет. Исполнительным органом является правление, возглавляемое Председателем. Для зашиты интересов предпринимателей и нанимателей в 1990 г. был создан союз предпринимателей и нанимателей имени профессора М. С. Кунявского. Высшим органом его управления выступает съезд, который созывается один раз в год и правление, которое

709

ведет работу между съездами. Исполнительным органом является исполнительная дирекция. В целях создания условий для общения и выработки предложений по реформированию экономики в октябре 1992 г. при нем был создан Республиканский клуб директоров, который в настоящее время объединяет около 150 руководителей крупных и средних предприятий различных отраслей народного хозяйства.

В ряде областей республики также существует ряд независимых региональных ассоциаций фермеров.

Рассмотренные выше формы проявления самоуправления в аграрной сфере постоянно развиваются адекватно внешней среде и должны рассматриваться как обязательный элемент совершенствования управленческой среды. Выступая гармоничным началом при формировании рыночных экономических отношений, самоуправление, наряду с другими формами управления агропромышленным производством, должно стать обязательным условием совершенствования АПК, предопределяющим успех экономических реформ и обновление села.

Исследование форм управления в аграрной сфере Республики Беларусь позволило определить основные пути их совершенствования. Ими являются:

развитие и правовое закрепление системы государственного управления отраслью на основе создания четкого баланса функций в государственном управлении между регулированием и управлением государственной собственностью; рационализация организации системы государственного управления АПК,

изменения функций и структуры Минсельхозпрода; переориентация функций всех органов управления из сферы контроля за

ростом объемов производства на создание рамочных условий и стимулов хозяйствования, рациональное разделение функций разных уровней регионального управления на основе принципа «единой цепи» при разработке и реализации стратегии в областных и районных программах;

обеспечение развития управленческой инфраструктуры как способа снижения затратности управления хозяйствующих субъектов и повышения их конкурентоспособности на основе качественного и своевременного обеспечения требуемой информацией;

расширение самоуправления во всех его проявлениях как способа добровольной мотивации.

Глава 29

Организация планирования

ипрогнозирования в АПК

29.1.Методологические основы планирования и прогнозирования

Впоследние годы в Республике Беларусь система централизованного планирования постоянно совершенствуется, дополняется и заменяется стратегическим и целевым программированием, краткосрочным прогнозированием.

Внастоящее время проводится работа по созданию системы государственно-

710