Экон_орган-1

ное экономическое содержание их воздействия на производителя и потребителя. Причем подобное воздействие может быть эффективным при условии комплексного подхода к решению задачи улучшения снабжения населения продуктами питания. Характерной особенностью регулирования продовольственных рынков в отличие от рассмотренных выше функций регулирования Минсельхозпрода, имеющим объектом влияния сельскохозяйственную дея­ тельность, является работа по сбалансированию интересов производства и потребления.

Исходя из приведенных выше аргументов, следует в составе Минсель­ хозпрода образовать специализированную структуру, ведающую вопросами обеспечения производства и распределения продуктов аграрно-промышлен- ного комплекса. В качестве такого органа может быть Агентство по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции (Агенство). Агентство может выступать в виде подразделения Минсельхозпрода или Республиканского унитарного предприятия. Структура последнего приведена на рис. 1.59. На местах образуются региональные органы Агентства (в первом случае) или его дочерние унитарные предприятия (во втором).

Среди основных функций Агентства по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции следует выделить:

ведение мониторинга экономической ситуации на внутреннем и внешних рынках продовольствия, ее анализ и прогнозирование;

изучение структуры питания населения, участие в определении норм рационального питания;

выявление требований потребителей к техническим характеристикам и качеству продукции;

Рис. 1.59. Организационная структура Агентства по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь

681

внесение предложений по разработке, пересмотру и утверждению стандартов, технических условий и других нормативных документов, направленных на повышение качества продукции;

обеспечение информацией населения по вопросам качества продуктов питания, проведение работы с потребительскими союзами;

разработка мероприятий по стимулированию производства экологически чистой продукции;

организация работы по развитию производства детского и специального питания;

размещение на конкурсной основе государственного заказа и обеспечение его выполнения;

прогнозирование потребности в продуктах питания и разработка балансов продовольствия;

участие в разработке программ производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

организация и проведение тендеров по экспорту (импорту) продукции сельского хозяйства;

разработка предложений по совершенствованию расчетов с поставщиками и покупателями;

согласование и ведение учета разрешений и контрактов на вывоз сырья и продовольственных товаров, подготовка документов к выдаче лицензий;

участие в создании и функционировании оптовых плодоовощных рынков; перераспределение продовольственных фондов внутри республики; проведение работы по вопросам закупок продукции в домашних хозяй-

ствах; формирование и использование продовольственных фондов, осуществле-

ние товарных операций для проведения продовольственных интервенций; разработка мер по защите внутренних продовольственных рынков; участие в разработке механизма регулирования доходов сельскохозяйс-

твенных товаропроизводителей и программ государственной финансовой поддержки;

осуществление государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции на основе применения гарантированных минимальных цен и залоговых операций на продукцию, закупаемую в продовольственные фонды;

мобилизация, аккумулирование и обеспечение рационального использования финансовых и кредитных ресурсов для операций на продовольственном рынке;

анализ уровней и динамики складывающихся на рынке цен и издержек на сельскохозяйственную продукцию.

28.7.3.Консультирование. Формирование консалтинговых центров

Вадминистративно-командной системе присутствуют элементы консультационной деятельности по освоению достижений НТП и передового опыта. Проводниками этого процесса выступают технологические подразделения Минсельхозпрода и его региональных органов, а также специалисты сельско-

682

хозяйственных предприятий. Однако директивное доведение хозяйствам рекомендаций технологического и организационно-экономического порядка, в отличие от оказания консультационных услуг, носит обязательный характер и не учитывает конкретных особенностей ведения производс- твенно-финансовой деятельности на предприятиях. Специалисты сельскохозяйственных производственных кооперативов и государственных унитарных предприятий как непосредственные исполнители освоения науч- но-технических разработок, работая на постоянной основе в хозяйстве, не способны решать эту проблему в силу своей занятости организационными и контролирующими функциями, а также из-за оторванности от источников генерирования новых идей. Кроме того, научные разработки не находят своего применения по причине отсутствия разветвленной сети специализированных информационных каналов. Вследствие названных недостатков управленческой системы консультирование не получило должного развития, а научные институты и производственная сфера действуют разрозненно.

Поиск эффективной формы внедрения НТП и передового опыта в производство продолжается и в настоящее время. В ряде районов на базе райсельхозпродов создаются консультационные пункты, предметом деятельности которых является, главным образом, информирование сельских товаропроизводителей об имеющихся научных разработках в отрасли.

С появлением сельскохозяйственных предприятий, организованных на частной основе, потребность в консультировании стала особенно актуальной. Собственникам новых аграрных предприятий, которым в большей степени присуща ориентация на эффективность хозяйственной деятельности и оптимизацию затрат, более выгодно привлекать на договорной основе высококвалифицированных специалистов, чем содержать штат управленческих работников. Так, в 2000 г. Ассоциация по представлению и защите имущественных интересов частных аграрных предприятий «Новое агропредприятие» выступила совместно с Минской областной ассоциацией фермерских хозяйств и Учебным центром облсельхозпрода Минской области учредителем общества с дополнительной ответственностью «Аграрный консультационный центр «Современное аграрное производство». Основные направления деятельности последнего определены в учредительных документах юридического лица и представлены как:

экономические консультации; консультации по земледелию и животноводству; юридические консультации; консультации по бухгалтерскому учету;

обучающие мероприятия и организация стажировок за рубежом; издание информационных материалов.

Представленные факты отражают разрозненность и нечеткость позиции государства относительно осуществления консультационной работы для повышения экономического и технологического уровня ведения сельскохозяйственного производства с учетом становления многоукладной экономики. Поэтому назрела необходимость формирования единой системы аграрного консультирования, которая способна дать положительные результаты лишь при комплексном подходе к ее организации. В отличие от командно-адми-

683

нистративной экономики, в новых условиях консультирование в силу специфики содержания своей деятельности должно быть обособлено как отдельное направление в общей системе управления АПК, сопровождаемое образованием соответствующих институтов.

Основными принципами организации системы аграрного консалтинга

являются:

автономность консалтинговой деятельности в системе управления; целенаправленное формирование государством научно-технологической

информации исходя из стратегии развития сельского хозяйства и побуждение ее использования непосредственно в производстве;

многообразие организационных форм осуществления консалтинговых услуг с учетом объектов обслуживания;

консалтинговое обслуживание осуществляется на всех уровнях через сеть коммерческих организаций;

рекомендательный характер консультационных услуг.

Формирование средств, связанных с созданием и функционированием консалтинговых организаций осуществляется за счет средств государства и из негосударственных источников.

Преобразование Минсельхозпрода в орган государственного регулирования и упразднение технологических главков должно сопровождаться одновременным формированием автономной консалтинговой подсистемы управления. С этой целью на уровне республики образуется Республиканский центр Минсельхозпрода по аграрному консультированию, а также региональные центры консультационных услуг на местном уровне. Реализация стратегии научно-технического и информационного обеспечения сельскохозяйственного производства осуществляется при непосредственном взаимодействии между Республиканским агроконсалтинговым центром и его структурами в регионах.

Таблица 1.69. Организационные формы агроконсультативных центров (АКЦ)

684

Республиканский центр аграрного консультирования следует создать в виде унитарного предприятия, и согласно его уставу, утверждаемому Минсельхозпродом, он осуществляет деятельность по следующим направлениям:

обеспечение единой политики аграрного консультирования; организация и формирование совместно с Отделением аграрных наук

НАН Беларуси информационной базы, обеспечение доступа к ней районных агроконсультативных центров;

организация подготовки консультантов; оказание научно-методологической поддержки районным агроконсульта-

тивным центрам со стороны сотрудников НИИ и вузов в решении разовых специфических проблем.

Содержание деятельности районных агроконсультативных центров связано с непосредственным консультированием товаропроизводителей. Возможные варианты организационных форм оказания консалтинговых услуг на уровне района приведены в табл. 1.69.

Региональные центры аграрного консультирования оказывают услуги по разным направлениям.

В сфере растениеводства:

вопросы посева, ухода за посевами, уборки урожая; ситуации, складывающиеся на рынке растениеводческой продукции, ока-

зание услуг по реализации продукции растениеводства; вопросы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; определение качества семенного материала и удобрений; использование сельхозугодий и внедрение севооборотов;

информационное обеспечение по вопросам защиты растений, включая борьбу с сорняками, вредителями и болезнями;

вопросы защиты окружающей среды; технологии выращивания сельскохозяйственных культур в условиях ради-

ационного загрязнения.

В сфере животноводства:

вопросы селекции, содержания и кормления животных; ситуации и тенденции на рынках животноводческой продукции, оказа-

ние услуг по реализации скота; вопросы зоотехнического учета;

организация аукционов, животноводческих выставок и конкурсов; оценка качества кормов, кормление животных, организация учета

кормов.

В сфере сельскохозяйственной техники и строительства:

приобретение и использование техники в сельском хозяйстве; организация труда в механизированных подразделениях; ремонт техники; рациональное использование энергетических ресурсов;

вопросы производственного и жилищного строительства (жилищное право, экологические требования, финансирование);

техника безопасности, профилактические и здравоохранительные меры.

В сфере экономики, бухгалтерского учета и права:

685

Рис. 1.60. Схема организации системы агроконсалтинговых служб

вопросы организации труда на предприятии; анализ направлений развития сельскохозяйственных предприятий;

проведение финансового анализа в целях определения возможностей расширения предприятия, целесообразности диверсификации направлений дея­ тельности;

обеспечение сельскохозяйственных предприятий специалистами, а также повышение их квалификации;

упорядочение финансовых отношений, возникающих между предприятиями, банками и органами управления;

организация сотрудничества с местными органами управления, профсоюзами и органами социального обеспечения;

планирование и организация предпринимательской деятельности; составление бизнес-планов; вопросы снижения издержек производства;

привлечение экспертов для консультирования; привлечение инвестиций; вопросы приватизации;

вопросы анализа и бухгалтерского учета, оценки имущества; участие в ведении бухгалтерского учета и составление отчетов для субъек­

тов хозяйствования; организация управления в организациях новых форм хозяйствования;

вопросы программно-информационного обеспечения; вопросы ведения личных подсобных хозяйств на приусадебных и дачных

участках.

Организационная форма системы консалтинговых услуг, образуемая с учас­ тием государства, приведена на рис. 1.60.

Не все специалисты сельского хозяйства могут выполнять функции консультантов. Они должны пройти соответствующее обучение. Взаимоотношения агроконсультационных центров с сельскохозяйственными предприятиями организуются на основе договора и носят рекомендательный характер. Содержание договора включает в себя следующие обязательные пункты:

наименование и реквизиты сторон договора;

686

предмет договора, время и место заключения; вид работ, осуществляемых консультантом по поручению клиента; права

и обязанности сторон; перечень и сроки передачи информации, предоставляемой клиентом кон-

сультанту для надлежащего исполнения договора; содержание, сроки и порядок предоставления отчетности, представляемой

клиенту консультантом; размер и порядок вознаграждения консультанту за исполнение поручения;

иные пункты, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Права и обязанности консультанта

Консультант в своей деятельности руководствуется законодательством Республики Беларусь и заключенным договором.

Консультант имеет право:

давать письменные заключения клиенту по вопросам, входящим в предмет деятельности консультанта;

для выполнения договора пользоваться услугами специалистов, работающих на договорной основе с консультантом;

требовать от клиента письменные гарантии по сохранению конфиденциальности полученной консультации;

получать оплату за предоставляемые услуги по договорным ценам. Консультант обязан:

исполнять условия договора надлежащим образом и действовать исключительно в интересах клиента, не допуская смешения личных интересов с интересами клиента;

сохранять в тайне и не использовать в личных интересах имеющуюся у консультанта информацию о клиенте и доверенную клиентом. Обязательства по неразглашению конфиденциальной информации о клиенте действуют и после окончания договора в течение трех лет;

при выполнении работ консультант должен предоставлять на выбор клиента несколько вариантов концептуальных решений;

осуществлять работы только в соответствии с вариантом решения, выбранным клиентом;

отказаться от исполнения поручений клиента, противоречащих законодательству, а также от поручений, которые по мнению консультанта являются безнадежными, в том числе имеющими неизвестные источники финансирования, сомнительных инвесторов, неясные источники доходов;

представлять клиенту письменный отчет о своей текущей и выполненной работе, который в соответствии с договором может быть однократным или в форме промежуточных отчетов;

представлять клиенту заключительный отчет в двух экземплярах по окончании своей деятельности в сроки, определенные договором;

вести учет выполненных работ.

Ответственность сторон

За нарушение условий договора и несоблюдение требований законодательства консультант и клиент несут ответственность в соответствии с договором и законодательством Республики Беларусь.

687

Договаривающиеся стороны несут ответственность за разглашение информации, отнесенной договором к коммерческой тайне.

Консультационные услуги могут осуществляться на платной и бесплатной основе. Для определения платных и бесплатных консультаций они распределяются на группы:

1)представление инновационной информации;

2)экономическая оценка новых сортов сельскохозяйственных культур,

удобрений, рационов кормления, иных нововведений, распространяемых

вхозяйствах;

3)консультирование по телефону согласно запросам хозяйств;

4)оказание помощи в получении квот, материальной и финансовой поддержки, компенсаций и льгот;

5)проведение краткосрочных семинаров, выставок и обмен опытом работы;

6)составление бизнес-планов, финансовый менеджмент, маркетинг, разработка проектно-технической документации, выбор сортов культур, удобрений, составление рационов кормления;

7)ведение бухгалтерского учета.

Работы, входящие в первую и вторую группу осуществляются, как правило, бесплатно, т. к. заказчиками этих услуг выступают государственные органы, которые финансируют затраты на содержание АКЦ.

В третью, четвертую и пятую группы входят работы, по которым возможна частичная оплата. Работы шестой и седьмой группы относятся к платным.

При частной консультационной деятельности все услуги оплачиваются. Размер оплаты определяется с учетом стоимости работ, в которую включается заработная плата, амортизация, затраты на передачу информации, арендная плата, оплата за коммунальные услуги, стоимость канцелярских товаров и др. При условии платного консультирования расценки за консультации могут быть:

повременные, за один час работы. Объем работ в часах определяется договором;

в процентах от стоимости консультируемого проекта или полученного результата. Величина процента определяется в договоре;

комбинированные (повременная и в процентах от стоимости проекта), применяемые при абонементном обслуживании.

28.7.4. Организация управления собственностью

Экономическое содержание государственной собственности, как и собственности вообще, с точки зрения управления ею может быть выражено системой отношений по выполнению функций, связанных с конкретными объектами, по извлечению полезного эффекта от ее использования. Государство, выступая субъектом собственности, действует в своих интересах и осуществляет ряд действий, связанных с:

регламентацией использования объектов собственности; извлечением полезного эффекта из объектов собственности; управлением процессом использования объектов собственности;

распределением полезного эффекта от эксплуатации объекта собственности;

688

потреблением полезного эффекта от объекта собственности; ответственностью за отрицательные внешние эффекты от эксплуатации

объекта собственности; сохранением и приумножением объекта собственности.

Вто время как в условиях командно-административной системы отмечается полное господство государственной собственности, при рыночной экономике обязательным атрибутом является превалирование частного сектора в сфере производства и инфраструктуры. Современной экономической наукой установлено, что рыночная система хозяйствования допускает наличие в предпринимательской деятельности только 30—40% государственных предприятий, так как государственная собственность по сравнению с частной имеет меньшую мотивирующую силу. Недостатки в управлении государственной собственностью не влекут прямых убытков работников и не угрожают разорением владельцам имущества, которыми выступают управленческие органы. Поэтому при переходе

крынку государственный сектор должен претерпеть существенные изменения для более эффективного использования производственного потенциала и создания условий функционирования частных предприятий.

Всоответствии с пунктом 4.7 действующего Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, этот орган государственного управления «в установленном законодательством порядке регулирует деятельность юридических лиц, находящихся в ведении министерства, путем утверждения их уставов (положений), управления имуществом, а также осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию указанных юридических лиц». Кроме того, на основании Указа Президента Республики Беларусь от 3 марта 1995 г. № 101 Минсельхозпрод «и другие центральные органы управления назначают представителей государства в органы управления акционерных обществ». Функции владельческого надзора Минсельхозпрод в полной мере стал осуществлять с ноября 1996 г. с изданием соответствующего приказа министра от 21 сентября 1996 г. № 244. Однако, организация управления государственной собственностью неэффективная. Прежде всего осложняет управление рассредоточение функций данного направления по многим подразделениям Минсельхозпрода. Серьезным недостатком управления государственной собственностью является осуществление функций владельческого надзора привлеченными работниками Минсельхозпрода, как правило, по совместительству. Такая организация участия министерства в управлении подведомственными ему субъектами хозяйствования усложняет принятие согласованных управленческих решений. Кроме того, управление предприятиями государственной собственности возлагается на главки Минсельхозпрода.

С целью совершенствования управления республиканской собственностью в Государственной программе реформирования АПК Республики Бе­ ларусь (Основные направления), одобренной Кабинетом Министров Респуб­ лики Беларусь, протокол № 13 от 6 августа 1996 г., указывается на необходимость создания при Минсельхозпроде специального структурного подразделения по управлению государственной сельскохозяйственной и агропромышленной собственностью. В качестве такого структурного подразделения предлагается создать Агентство аграрной государственной собственности, наделяемое следующими полномочиями:

689

утверждение уставов и наем руководителей государственных предприятий, основанные на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

осуществление управления пакетами акций, принадлежащих государству в создаваемых ОАО (владельческий надзор) через агентов;

подготовка и осуществление отраслевых программ разгосударствления и приватизации государственной собственности;

регулирование занятости в сфере государственных предприятий; осуществление прав собственности в отношении ликвидируемых госу-

дарственных предприятий и предприятий-банкротов с долей государства в их имуществе;

создание условий по рациональному использованию государственных про­ изводственных мощностей;

приобретение сельскохозяйственной собственности у фермеров и других частных лиц.

Проведение единой государственной политики в области управления коммунальной собственностью на местном уровне возлагается на исполнительные и распорядительные органы, в составе которых имеются соответствующие подразделения.

Единообразие осуществления приватизации республиканской и коммунальной собственности реализуется путем методологического обеспечения данного процесса необходимой информацией со стороны Фонда государственного имущества Министерства экономики. Предлагаемый подход по организации управления республиканской и коммунальной собственностью следует считать приемлемым для условий Беларуси. Мировой опыт развитых стран свидетельствует, что в прямом подчинении Министерства сельского хозяйства нет ни одного предприятия.

28.8.Развитие кооперативно-интеграционных процессов

иорганизация управления в агропромышленных объединениях

Исследование практики организации управления кооперативными структурами в Республике Беларусь установило, что наибольшее развитие в сельском хозяйстве из всех видов кооперации получила производственная кооперация в форме колхозов.

Реформирование колхозов и некоторых совхозов в сельскохозяйственные производственные кооперативы, с выделением имущественных и земельных паев, не привело к формированию слоя эффективных собственников. Само по себе наличие широкого круга хозяев, правомочных управлять своим имуществом, из которых значительную часть составляют пенсионеры оказывается явно недостаточным. Остается и приобретает все большую остроту проблема обеспечения их устойчивой и стабильной работой. Здесь, прежде всего, следует указать на потерю управляемости, поскольку механизм управления в соответствии с Уставом рассчитан на то, чтобы воздействовать на всех членов. На наш взгляд, реформирование собственности в такой системе носит сугубо формальный характер.

Необходимо отметить, что в условиях Республики Беларусь не получил широкое развитие и потребительский кооператив. Переработка сырья сосре-

690