Экон_орган-1

Рис. 1.57. Структура управления АПК «Западный Буг»

671

управление развитием научно-технического прогресса и внедрение передового опыта;

подготовка и обеспечение необходимых материально-технических и экономических условий производства, переработки и реализации продукции;

осуществление государственных функций по охране интересов населения как жителей среды и потребителей сельскохозяйственной продукции.

Существенное значение в изменении системы управления объединениями АПК имел Указ Президента Республики Беларусь от 24 августа 2000 г. № 460 «О Белорусском государственном концерне пищевой промышленности «Бел­ госпищепром». Указом предусматривается с целью обеспечения научного, информационного, маркетингового сопровождения пищевой отрасли, разработки и внедрения новых видов продукции, обеспечения более эффективного решения стратегических вопросов развития пищевой промышленности, повышения ее вклада в обеспечение продовольственной безопасности республики передать концерн в ведение Совета Министров. Согласно указу концерн наделялся дополнительными полномочиями собственника имущества, выступая в качестве арендодателя в отношениях с арендными предприятиями, а также управления акциями, принадлежащими государству в подведомственных ОАО, утверждения назначения на должности и освобождения от должностей руководителей организаций республиканской собственности, входящих в состав концерна.

Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2001 г. № 130 «О со­ вершенствовании управления мелиоративным комплексом Республики Бе­ ларусь» в целях улучшения управления и обеспечения сохранности мелиорированных земель, а также повышения их эффективности устанавливается, что Белорусский государственный концерн по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем «Белмелиоводхоз», находящийся в ведении Минсельхозпрода, действует до особого решения Совета Министров Республики Беларусь, согласованного с Президентом Республики Беларусь. Указом вносятся изменения в его полномочия. Концерн по поручению Совета Министров Республики Беларусь выступает собственником акций, принадлежащих государству в акционерных обществах, входящих в состав данного объединения, несет ответственность за рациональное и эффективное использование акций и государственного имущества.

Организационное устройство и управление в государственных объединениях, созданных в начале 90-х годов ХХ ст., можно рассмотреть на примере «Белплемживобъединения».

Белорусское государственное объединение по племенному животноводству «Белплемживобъединение» образовано в соответствии с приказом Минсельхозпрода от 08.09.1993 г. № 141. Учредители действующего тогда на добровольной основе Республиканского производственного объединения по племенному животноводству (РПО «Белплемживобъединение») приняли решение о ликвидации его с момента создания Минсельхозпродом и создания на их базе государственного объединения с аналогичными функциями (протокол от 2 июля 1993 г. № 11). Организационная структура Государственного объединения «Белплемживобъединение» приведена на рис. 1.58.

672

Рис. 1.58. Организационная структура Государственного объединения «Белплемживобъединение»

673

Главными задачами Белорусского государственного объединения по племенному животноводству являются:

создание условий для выведения новых и совершенствование разводимых линий, типов и пород животных;

государственное регулирование деятельности племенных животноводческих предприятий и организаций объединения;

организация племенной работы и воспроизводства стада сельскохозяйственных животных в сельскохозяйственных предприятиях независимо от форм собственности, а также в крестьянских (фермерских) хозяйствах у населения;

осуществление единой селекционной политики в племенном животноводстве.

Белорусское государственное объединение по племенному животноводству функционирует за счет отчислений предприятий и организаций, включенных в его состав в пределах расходов, устанавливаемых Минсельхоз­­ продом.

Условия оплаты труда работников аппарата управления Белорусского государственного объединения по племенному животноводству осуществляются в соответствии с постановлением Госкомтруда Республики Бе­ ларусь от 21 января 1993 г. № 6.

Организация и важнейшие направления деятельности племенной службы Республики Беларусь представлены в уставе ГО «Белплемживобъединение». Согласно уставу районные и областные организации системы «Белживобъе­­ динение» относятся к республиканской собственности.

В соответствии с уставом «Белплемживобъединению» делегированы Мин­ сельхозпродом полномочия:

утверждение уставов предприятий входящих в его состав; решение вопросов создания и прекращения деятельности объединения

и определение целей и видов деятельности; наем (назначение) руководителей предприятий на должность;

дача согласия на отчуждение предприятиями и организациями технологического оборудования.

Объединение самостоятельно определяет структуру и штат аппарата управления.

Управление объединением осуществляется в соответствии с Уставом объе­ динения и действующим законодательством. Государство осуществляет свои права по управлению объединениями через Минсельхозпрод.

Управление объединением осуществляет генеральный директор, который назначается на должность Министром сельского хозяйства и продовольствия.

Генеральный директор объединения:

решает самостоятельно все вопросы деятельности объединения, за исключением отнесенных Уставом и действующим законодательством Республики Беларусь к компетенции собственника или уполномоченного им органа;

без доверенности действует от имени объединения, представляет его интересы на всех предприятиях, в учреждениях и организациях, распоряжается имуществом и средствами объединения в пределах прав, установленных соб-

674

ственником или уполномоченным им органом, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный и другие счета, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников объединения, а также в пределах своих полномочий, для предприятий объединения;

осуществляет полномочия по реализации прав объединения, указанных в уставе объединения;

утверждает должностные регламенты, определяющие права и обязанности работников объединения.

Рассмотрение и решение основных вопросов деятельности объединения осуществляет Совет Объединения в составе генерального директора, его заместителей, руководителей бухгалтерской и юридической служб, руководителей участников объединения. Совет объединения правовмочен при наличии 2/3 членов Совета. Решения принимаются простым большинством голосов.

Совет объединения:

определяет размеры средств, направляемых на создание централизованных фондов и резервов объединения, а также порядок их использования;

вносит предложение в Минсельхозпрод по смете на содержание аппарата управления;

рассматривает сводные годовые и перспективные планы экономического и социального развития объединения;

рассматривает другие вопросы, не противоречащие действующему законодательству Республики Беларусь.

В период между заседаниями Совета объединения управление последним осуществляет Президиум в количестве 9 человек. К компетенции Президиума Совета объединения относятся:

осуществление контроля за выполнением решений Совета объединения; рассмотрение и оценка производственно-финансовой и технологической

деятельности предприятий и организаций, входящих в объединение. Президиум Совета объединения правомочен при наличии 2/3 членов Пре­

зидиума. Решения принимаются простым большинством голосов. Вмеша­ тельство Совета объединения и его Президиума в оперативно-распорядитель- ную деятельность администрации не допускается.

28.7. Системный подход к совершенствованию управления в АПК

Исходя из теоретических основ системного подхода в управлении, суть которого состоит в рассмотрении организации как открытой системы, состоящей из взаимосвязанных частей, взаимодействующих между собой и с окружающей средой будет рассмотрена возможность совершенствования органов управления АПК в Республике Беларусь, которые ныне сформированы и функционируют без должного научного обоснования.

Многократные преобразования системы управления АПК в большинстве своем затрагивали лишь отдельные ее элементы и носили «косметический» характер. В результате этого организация управления АПК изменялась в худшую сторону, так как отсутствовала комплексность проводимых преобразований.

675

Неэффективность сложившейся в предыдущие десятилетия государственной экономики требует перехода к рыночным отношениям, где ведущая роль отводится частному бизнесу. Первые результаты такого перехода наблюдаются в агропромышленном производстве Беларуси, о чем свидетельствует существование новых субъектов хозяйствования — открытых акционерных обществ, ассоциаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, производственных кооперативов и др. Предполагается в дальнейшем более широкое развитие этого процесса. Однако существенных изменений в содержании деятельности государственных органов управления пока не произошло.

28.7.1.Преобразование Министерства сельского хозяйства и продовольствия

ворган государственного регулирования, его функции

Государственной программой реформирования АПК Республики Беларусь (Основные направления) на 1996—2000 гг., одобренной Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь от 6 августа 1996 г., предусматривался ряд мер по совершенствованию управления АПК:

преобразовать Минсельхозпрод в орган государственного регулирования; создать государственный субъект хозяйствования по реализации интер-

венционистской политики на сельскохозяйственных рынках; сформировать в центре и на местах структурные подразделения по управ-

лению государственной аграрной собственностью; создать агроконсультационные службы, нацеленные на конкретную прак-

тическую помощь сельхозпроизводителям.

Основным органом управления АПК является Минсельхозпрод, образованный в соответствии с постановлением Совета Министров от 12 марта 1991 г.

№81. Сформированные согласно приказу Минсельхозпрода от 18 марта 1991 г.

№40 функции и структура центрального аппарата министерства, за исключением незначительных изменений, сохраняются до сего времени. В его составе преобладают отраслевые главки, выполняющие преимущественно технологические и оперативно-хозяйственные функции как по отношению к го­ сударственным предприятиям, так и к рыночным структурам. Непосред­- ственное подчинение предприятий республиканской собственности различным главкам осложняет управление ими и процедуру преобразования их в новые формы хозяйствования. В то же время функции государственного регулирования АПК в работе министерства занимают незначительное место. Такое положение обусловлено тем, что значительная часть полномочий по использованию экономических мер воздействия на отрасль отнесена к компетенции Министерства экономики и Министерства финансов. Таким образом, государственное регулирование АПК рассредоточено по многим структурам. Кроме того, проведение единой государственной политики в агропромышленном комплексе усугубляется передачей в ведение Совета Министров предприятий пищевой промышленности, входящих в концерн «Белгоспи­­ щепром».

Из сказанного видно, что отсутствует системный подход в формировании органов государственного регулирования АПК и рациональное распределение полномочий между ними. Отсутствие конкретно установленных целей

676

каждого из институтов управления ведет к тому, что деятельность их дублируется, и в то же время присутствует вакуум в управленческой работе по отдельным вопросам. Все это порождает безответственность ведомств за общее состояние развития АПК.

Согласно системному подходу управленческую сферу АПК целесообразно дифференцировать по следующим общепринятым в рыночной экономике направлениям: государственное регулирование; регулирование продовольственных рынков; консультирование; управление собственностью; хозяйственное, в т. ч. отраслевое управление.

Действенное функционирование такой системы предполагает создание по каждому из направлений соответствующего института управления. В этом случае система управления АПК будет представлять собой совокупность взаимосвязанных управленческих структур, каждая из которых в соответствии

сприсущими для нее полномочиями и функциями вносит свой вклад в процесс управления.

Вновых условиях при Минсельхозпроде следует создать следующие институты управления: Агентство по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, Республиканский центр аграрного консультирования и Агент­ ство аграрной государственной собственности. Возложение на них специальных задач по управлению отраслью позволит сосредоточить деятельность центрального аппарата Минсельхозпрода на функциях государственного регулирования аграрного сектора.

Формирование равновыгодных экономических условий для всех субъектов хозяйствования АПК министерство должно осуществлять в соответствии

сосновными функциональными направлениями его деятельности, представленными ниже.

1. Мониторинг аграрного законодательства и участие в разработке нормативных правовых актов:

анализ и участие в разработке юридических документов, регулирующих основные положения преобразования хозяйствующих субъектов в рыночные структуры;

анализ и участие в создании правовой базы формирования рыночной инфраструктуры, осуществляющей финансово-экономическое обслуживание предприятий АПК;

анализ и участие в разработке правовой основы и политики государственного регулирования;

участие в создании нормативно-правовой базы формирования рынка земли; участие в формировании предложений по составлению государственного

бюджета в части АПК; анализ и участие в разработке правовых актов, регулирующих хозяйствен-

ную деятельность предприятий АПК, в том числе в сфере антимонопольного законодательства;

анализ и участие в совершенствовании законодательства о банкротстве; анализ и участие в разработке нормативных и правовых актов по воп-

росам стандартизации и сертификации сельскохозяйственной продукции и продовольствия и организации контроля за их качеством;

правовое оформление и сопровождение целевых программ.

677

2. Прогнозирование и координация развития отраслей АПК:

мониторинг развития отдельных отраслей АПК; определение приоритетных направлений специализации сельского хо-

зяйства; составление прогнозного баланса развития отраслей АПК;

координация программ АПК с программами развития отраслей народного хозяйства;

подготовка докладов правительству о развитии отраслей АПК, возникающих проблемах и путях их решения;

осуществление связей с прессой и другими средствами массовой информации по вопросам развития АПК;

содействие становлению и развитию рыночных структур хозяйствования

иобслуживающих сельское хозяйство.

3.Разработка стратегии инновационной деятельности и проведение конкретных мероприятий по ее реализации:

поиск идей по разработке и внедрению нововведений; разработка стратегии инновационной деятельности; разработка инновационной политики; разработка конкретных мер по внедрению нововведений; внедрение нововведений.

4.Организация аграрного образования и координация научных исследований:

формирование политики подготовки и повышения квалификации кадров

с учетом их профессионального состава; участие в разработке учебных планов и программ обучения;

организация подготовки и повышения квалификации кадров для АПК; организация работы по подготовке и изданию учебников, учебных посо-

бий, рекомендаций, информационных бюллетеней, учебных кино- и видеофильмов;

координация работы учебных учреждений, НИИ и агроконсультационных центров;

организация стажировки за рубежом сотрудников учебных заведений, специалистов и работников массовых профессий;

участие в разработке научно-технических программ развития АПК; разработка предложений по стимулированию наукоемких технологий; осуществление функций заказчика научных исследований; организация экспертизы выполненных научных работ.

5. Развитие сельских регионов:

анализ экономического и социального развития сельских регионов при дифференциации с учетом природно-экономических условий;

разработка мероприятий по выравниванию социальных и экономических условий работы предприятий, расположенных в разных регионах с различными уровнями развития;

участие в разработке и реализации государственной программы социального развития в разрезе отдельных регионов;

разработка инвестиционной социальной политики на селе; участие в разработке схемы размещения на территории республики пред-

приятий АПК;

678

разработка мероприятий по социальной защите сельского населения; изучение состояния рынка рабочей силы, разработка программ создания

новых рабочих мест, переподготовки кадров в связи с изменением условий занятости.

6. Регулирование использования природных ресурсов сельского хозяйства:

участие в разработке и реализации программы охраны природных ресурсов и окружающей среды;

экологическая экспертиза новых и реконструируемых предприятий и технологий;

разработка мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве;

разработка технологий производства сельскохозяйственной продукции на загрязненной территории;

участие в осуществлении долгосрочных государственных программ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

мониторинг и разработка мер по рациональному использованию земли, рекультивации нарушенных почв, борьбе с водной и ветровой эрозией;

организация работы по мелиорации и химизации земель; разработка мероприятий по использованию почв низкого качества.

7. Международные отношения:

участие в формировании стратегии межгосударственных связей в сфере агропромышленного производства;

содействие заключению торговых сделок с зарубежными партнерами, создание совместных предприятий;

организация работы по изучению агропромышленными предприятиями законодательства, действующего на внешних рынках;

организация межгосударственных встреч, выставок, ярмарок, аукционов.

8.Проведение единой государственной политики в области семеноводства

иплеменного дела:

организация работы по выведению новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных;

обеспечение внедрения в производство высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных;

содействие в освоении интенсивных ресурсосберегающих технологий; организация работы по определению качества семян сельскохозяйствен-

ных культур; обеспечение проведения государственных испытаний новых сортов сель-

скохозяйственных культур.

9. Управление государственной собственностью.

подготовка программ приватизации; реализация прав собственности в отношении ликвидируемых предприятий;

представление интересов государства в наблюдательных советах АО; контроль за проведением операций по залогу основных фондов крупных

предприятий для получения ими кредитов. Другие обязательства.

10. Обеспечение государственного контроля и надзора за качеством сельскохозяйственной продукции и продовольствия, семенного и посадочного материала,

679

проведением мероприятий по защите растений и мер по охране животных, соблюдением ветеринарного устава и проведением карантинных мероприятий.

В соответствии с новым составом функций должна быть пересмотрена структура управления центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Согласно принципам менеджмента, ее следует строить, в отличие от сложившейся ныне, преимущественно по функциональному признаку с учетом выделенных основных направлений деятельности министерства.

28.7.2. Регулирование продовольственных рынков

Планирование обеспечения производства и перераспределения сельскохозяйственного сырья и продовольствия в условиях командно-административ- ной системы рассредоточено по многим ведомствам — Минсельхозпрод, Минэкономики, Минторговли, Минфин, а также местные исполнительные и распорядительные органы управления. Среди них особое место отводится Министерству сельского хозяйства и продовольствия. Согласно действующему положению о нем, одной из задач министерства является «создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания». В соответствии с этой задачей Минсельхозпрод выполняет следующие функции:

«обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции ..., разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем;

обеспечивает закупки зерна и другой сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в соответствии с установленным порядком;

обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов;

обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики». Приведенный перечень функций полностью не отражает всей деятельнос-

ти Минсельхозпрода по регулированию отношений сферы производства и распределения продукции сельского хозяйства. На практике аппарат министерства курирует также вопросы обеспечения населения и другими продуктами питания растениеводческого и животноводческого происхождения. Однако используемые методы регулирования осуществляются преимущественно в административном порядке и противоречат экономическим интересам как производителей, так и потребителей.

Вто же время ряд функций, связанных с мониторингом и прогнозированием развития рынка продовольствия, не выполняется. Одной из организационных причин такого состояния в управлении производства и потребления продукции сельскохозяйственного происхождения является отсутствие

всоставе Минсельхозпрода единого подразделения, координирующего эту особую сферу деятельности, как практикуется в странах с рыночной и переходной экономикой.

Впользу выделения группы функций, направленных на упорядочение отношений на рынках сельскохозяйственной продукции, свидетельствует еди-

680