Экон_орган-1
.pdfКак выход из сложившейся ситуации в свое время стали образовываться республиканские и областные объединения, которым передавалась часть полномочий по управлению государственными предприятиями. По существу эти объединения представляли собой государственные управленческие структуры и были сформированы по горизонтальной схеме кооперации, т. е. включали предприятия одного профиля деятельности.
28.5. Министерство сельского хозяйства и продовольствия, его задачи и структура
Основным органом управления агропромышленного комплекса является Министерство сельского хозяйства и продовольствия, представляющее собой республиканский орган государственного управления, проводящий агарную политику, осуществляющий регулирование и управление отраслью и координирующий деятельность в этой отрасли республиканских организаций. Структура центрального аппарата Мин сельхозпрода сформирована преимущественно по отраслевому признаку
исостоит из департаментов, главных управлений, отделов и других подразделений (рис. 1.52).
Всоответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 «О совершенствовании органов государственного управления
ииных государственных организаций, подчиненных Правительству Респуб лики Беларусь», в составе Минсельхозпрода создан департамент по хлебопродуктам с правом юридического лица.
Всоответствии с Положением о Минсельхозпроде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1590 от 31 октября 2001 г., на него возложены следующие задачи:
1) проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства и координация деятельности других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь в этой отрасли;
2) совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
3) создания условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития многообразных форм собственности;
4) обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство,
5) осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
6) создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания.
Общий состав функций Минсельхозпрода, сформулированных в его положении, можно представить в виде трех групп:
управление государственной собственностью; государственное регулирование; хозяйственное (оперативное) управление.
661
662
Рис. 1.52. Структура центрального аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Перегруженность министерства несвойственными ему функциями (управление государственной собственностью и оперативное управление) мешает сосредоточить работу его подразделений на стратегических проблемах развития отрасли.
28.5.1.Местные органы управления
исовершенствование управления на местном уровне
Функции Минсельхозпрода на местах выполняют обл- и райсельхозпроды, являющиеся подразделениями райисполкомов и облисполкомов. На рис. 1.53, 1.54 приведены структуры Управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома и Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома.
Наряду с функциями государственного регулирования и оперативного отраслевого управления региональные ораны Минсельхозпрода участвуют в решении задач административного характера, что способствует формированию областных и районных хозяйственных комплексов как единых объектов.
Системный подход к совершенствованию управления АПК предполагает не только выделение обособленных управленческих институтов в соответствии с разграничением их полномочий и функций, но и формирование субординируемых вертикальных управленческих структур на областном и районном уровнях. При совершенствовании организации управления на местном уровне следует исходить из того, что последние как подразделения
Рис. 1.53. Структура Управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома
663
664
Рис. 1.54. Структура аппарата управления Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гродненского облисполкома
исполнительных и распорядительных органов охватывают вопросы и адми- нистративно-территориального управления.
Управление на областном и районном уровнях должно строиться в соответствии с требованиями, обеспечивающими эффективное функционирование районного АПК как единого хозяйственного комплекса. Задача состоит
втом, чтобы, с одной стороны, четко разграничить деятельность функционирующих органов управления, исключив возможность дублирования их функций, а с другой — обеспечить согласованность управления местным АПК как единым объектом.
Организация управления областным и районным агропромышленными комплексами строится на одинаковых принципах менеджмента — специализации и интеграции — на том основании, что в обоих случаях они выступают как структурные составляющие местных органов власти. Поэтому освещение вопроса совершенствования управления обл- и райсельхозпродов целесообразно представить на примере одного из них — районного звена, так как оно наиболее приближено к производству.
Основополагающим моментом разделения функций управления райсельхозпрода является соблюдение системного подхода при формировании управленческих структур по аналогии с республиканским уровнем.
Важнейшими составными блоками системы управления являются государственное регулирование и отраслевое управление. В качестве органа государственного регулирования на республиканском уровне выступает Минсельхозпрод, призванный содействовать формированию экономического и правового поля функционирования предприятий АПК всех форм собственности и хозяйствования. На районном уровне задачи государственного регулирования возлагаются на управление сельского хозяйства и продовольствия райисполкома. состав функций последнего формируется в соответствии с Положением о Минсельхозпроде.
Вместе с тем управление сельского хозяйства и продовольствия в отличие от Минсельхозпрода, являясь структурным подразделением исполнительного и распорядительного органа власти — райисполкома, наряду с государственным регулированием выполняет ряд функций административно-территориального порядка в части управления аграрным сектором. Состав последних определяется на основании положений Закона «О местном управлении и самоуправлении
вРеспублике Беларусь». Кроме того, на переходном этапе в силу отсутствия на уровне района интегрированных формирований райсельхозпрод выполняет хозяйственные функции, связанные с отраслевым управлением.
Таким образом все функции управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома подразделяются на три группы.
I. Функции государственного регулирования, выполнение которых полностью возлагается на управление сельского хозяйства и продовольствия райисполкома:
мониторинг экономического и социального развития АПК района; разработка прогноза и программ развития местного АПК и обеспечение
их выполнения; обеспечение изучения рынка продовольствия и сельскохозяйственного
сырья, подготовка предложений по его насыщению; разработка продовольственного баланса;
665
размещение госзаказа и обеспечение его выполнения; разработка и осуществление мероприятий по стимулированию производства и поставок сельскохозяйственной продукции;
привлечение предприятий, организаций и объединений к участию
вреализации государственных программ производства продуктов продовольствия и программ поддержки производителей сельскохозяйственной продукции;
контроль за качеством сельскохозяйственной продукции и разработка мероприятий по его повышению, защита интересов потребителей;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров массовых профессий, руководителей и специалистов;
обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных юридическим лицам для производства продукции;
формирование в порядке и на условиях, установленных законодательством, централизованных фондов для финансирования мероприятий по реализации научно-технических программ и программ производственного развития хозяйств;
обеспечение своевременного составления сводной бухгалтерской отчетности, ведения прогрессивных форм и методов учета, организация ведомст венного и аудиторского контроля;
проведение единой государственной политики в области семеноводства, племенного дела, ветеринарии, мелиорации и химизации;
организация работы и осуществление контроля за соблюдением техники безопасности и охраны труда;
осуществление государственного контроля за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожностроительных и сельскохозяйственных машин и оборудования.
Вышестоящими органами координации этих функций являются Мин сельхозпрод и облсельхозпрод.
II. Функции административно-территориального порядка, в выполнении которых управление сельского хозяйства и продовольствия принимает участие в отношении к аграрному сектору:
участие в создании рыночной производственной и социальной инфраструктуры, содействие развитию многоукладности форм хозяйствования;
участие в разработке и реализации программ экономического и социального развития района;
участие в управлении и приватизации предприятий коммунальной собственности;
участие в изучении рынка рабочей силы и создание новых рабочих мест
всельской местности;
участие в разработке инвестиционной политики, организации проектирования объектов производственного и непроизводственного назначения, утверждение проектов на строительство экспериментальных объектов;
участие в согласовании и выдаче разрешений предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям некоммунальной собственности на размещение их на территории района;
666
централизация с согласия собственника средств предприятий, организаций и объединений АПК с целью долевого участия в экономическом и социальном развитии района;
участие в решении вопросов землеустройства, землепользования и рекультивации нарушенных земель;
участие в установлении нормативов отчислений предприятий, организаций, учреждений, объединений и других юридических лиц в строительстве природоохранных объектов и привлечение их к совместному возведению этих объектов;
участие в установлении нормативов отчислений предприятий, организаций, объединений и других юридических лиц в развитии инженерной и социальной инфраструктуры района.
Выполнение этих функций координируется с соответствующими структурами райисполкома — отделом по экономике, рыночным отношениям и при ватизации, УКС, райархитектурой, инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды, отделом по земельным ресурсам и землепользованию, районным центром занятости.
III.Функции, по отношению к которым управление сельского хозяйства
ипродовольствия осуществляет организующую роль (отраслевое управление): обеспечение государственного контроля и надзора за качеством семян
ипосадочного материала;
организация внедрения в производство высокопродуктивных пород скота и ведение племенной работы;
обеспечение проведения ветеринарной работы и осуществление контроля за соблюдением ветеринарного устава;
организация работы по химизации, защите растений и охране природы; обеспечение реализации основных направлений комплексной механизации,
технического, энергетического обслуживания и снабжения; организация строительства и мелиоративных работ;
организация работы по осуществлению стратегии освоения прогрессивных технологий, укрепление связей с научными учреждениями и организациями, содействие внедрению в производство новых сортов сельскохозяйственных культур;
обеспечение информационного и правового обслуживания предприятий, организаций и объединений АПК.
Непосредственно этот вид деятельности осуществляется районными предприятиями, организациями и объединениями (семстанция, племстанция, агросервис, сельхозэнерго). Координирующим органом по этой группе функций являются подведомственные структуры облсельхозпрода и Мин сельхозпрода.
С учетом состава функций должен формироваться аппарат Управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома, состоящий из подразделений:
отдел размещения госзаказа и регулирования продовольственных рынков;
инспекция по качеству продукции; инспекция по охране труда и технике безопасности;
667
Рис. 1.55. Структура управления АПК района и Управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома (проект)
инспекция гостехнадзора; сектор кадров;
отдел экономического и социального развития; отдел взаимодействия с обслуживающими и перерабатывающими пред-
приятиями, организациями и объединениями района.
Возглавляет Управление сельского хозяйства и продовольствия райисполкома начальник, который одновременно как первый заместитель председателя райисполкома координирует работу отдела по земельным ресурсам и землеустройству и отдела экономики, рыночных отношений и приватизации. Примерная численность аппарата управления райсельхозпрода в результате совершенствования его структуры по предложенной схеме сохранится на прежнем уровне, а со временем сократится за счет упразднения отдела взаимодействия с обслуживающими предприятиями, организациями и объединениями района.
В соответствии с изложенным выше предложена схема организации управления АПК района и структура Управления сельского хозяйства и продовольствия райисполкома (рис. 1.55).
668
28.6.Организация управления в агропромышленных
игосударственных объединениях
Всоответствии с законодательством Беларуси предприятия по отраслевому, территориальному или иным признакам в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных или иных органах, а также в международных организациях могут образовывать хозяйственные объединения. По согласованному решению предприятий на объединение может возлагаться централизованное выполнение отдельных производственных, хозяйственных и других функций.
Вреспублике накоплен определенный опыт работы хозяйственных объединений. В начале 80-х годов ХХ ст. во всех районах страны были созданы районные агропромышленные объединения (РАПО), которые объединяли
всвоем составе сельскохозяйственные предприятия, перерабатывающие и обслуживающие организации. Высшим органом управления РАПО был Совет, избираемый предприятиями-участниками. Председатель Совета объединения назначался и освобождался от должности районным советом народных депутатов. Для руководства текущей деятельностью объединения формировался рабочий аппарат, функции которого выполняло управление
сельского хозяйства райисполкома. Таким образом, управление в РАПО, с одной стороны, осуществлялось демократическим органом — советом РАПО, с другой стороны, повседневная его деятельность управлялась государственным органом управления. Двойственный подход к организации управления в РАПО в конечном итоге явился основной причиной его распада. Этому способствовал и тот факт, что интересы предприятий — участников РАПО во многих случаях не совпадали.
В конце 80-х годов ХХ ст. в Брестском и Молодечненском районах были образованы агропромышленные комбинаты по образцу АПК «Кубань» Красноармейского района Краснодарского края. Агропромышленные комбинаты были выведены из системы непосредственного государственного управления. Высшим органом управления агропромышленного комбината являлся совет, избираемый уполномоченными представителями предприятий, входящих в его состав. Для руководства повседневной деятельностью агропромышленного комбината создавался исполнительный аппарат управления, возглавляемый генеральным директором. Последний избирался на должность и освобождался от занимаемой должности советом агропромышленного ком- бината. С целью усиления интеграции производства и совершенствования демократических основ управления агропромышленным комбинатом «Запад ный Буг» в его составе были образованы соответствующие производственные кооперативы и системы (рис. 1.56).
Структура управления в АПК «Западный Буг» приведена на рис. 1.57.
На обособленный аппарат управления агропромышленного комбината возлагались функции:
координация деятельности предприятий и организаций по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;
669
670
Рис. 1.56. Организационная структура АПК «Западный Буг»