Экон_орган-1

Рис. 1.34. Динамика внешнеторгового оборота сельскохозяйственного сырья и продовольствия, млн долл. США

цы, то имеет место экономия на издержках, достигаемых при импорте продукции, если Кси меньше единицы, то имеют место потери от ввоза данной продукции.

Таким образом, используя систему оценочных показателей современного состояния, тенденций и закономерностей развития внешней торговли, а также определения уровня ее сбалансированности и эффективности каналов экспорта и импорта, оценки взаимовлияния отдельных факторов и их составляющих, можно определить систему мер, направленных на повышение экономической эффективности внешнеэкономической деятельности, формирование наиболее оптимальных экспортно-импортных потоков.

Анализ развития внешней торговли сельскохозяйственным сырьем и продовольствием Беларуси и ее эффективности свидетельствует о постоянном ее росте (рис. 1.34). С 2000 по 2004 год стоимость экспорта и импорта продукции сельскохозяйственного происхождения в целом выросла более чем

в2 раза.

Вторговле Беларуси со странами СНГ произошло снижение их удельного веса. Так, если в 2001 г. внешняя торговля с Украиной составила 7,2%, то

в2004 г. удельный вес ее уменьшился более чем в 3 раза. Незначительные сдвиги в торговле произошли с такими странами, как Казахстан и Узбекистан. Россия является главным контрагентом по внешней торговле с нашей республикой. Ее доля во внешнеторговом обороте продукции сельскохозяйственного происхождения в 2004 г. составила около 62,3%, в экспорте — около 80%, в импорте — 50%.

Основными внешнеторговыми партнерами Беларуси среди стран вне СНГ являются Германия и Польша. Но в последние годы происходит снижение их доли в экспорте Беларуси. В 2001 г. республика продавала в Германию 15% и Польшу 9% сельскохозяйственной продукции, а в 2004 г. не более 1% как

водну, так и в другую страну (табл. 1.52).

Вцелом прирост экспорта сельскохозяйственных товаров и продовольствия со всеми странами относительно 2000 г. составил в 2001 г. 22,5%; 2002 — 29,3%; 2003 — 73,4%; 2004 г. — 37,2%.

531

Таблица 1.52. Удельный вес стран в экспорте Беларуси сельскохозяйственного сырья

и продовольствия, %

П р и м е ч а н и е. Рассчитано на основании статистических данных Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

Таблица 1.53. Структура экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия

по видам продукции, %

П р и м е ч а н и е. Рассчитано на основании статистических данных Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

532

Состав основных экспортных позиций в последние годы практически не меняется. В товарной структуре экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия наибольший удельный вес занимает продукция животноводства. Например, в 2004 г. в структуре экспорта мясопродукты составили 16,1%, молокопродукты — 28,2% (табл. 1.53). Эти же продукты имеют тенденцию к увеличению своей доли в экспорте на протяжении последних пяти лет. Наблюдается тенденция к уменьшению экспорта таких видов продукции, как картофель, яйца и яйцепродукты.

Экспорт мясопродуктов увеличился в 2004 г. по сравнению с 2000 г. почти в 3 раза и осуществлялся в основном в Россию.

География экспорта молокопродуктов более обширна. В 2004 г. Беларусь поставляла молочную продукцию в Россию, Армению, Грузию, Казахстан, Германию, Литву, Польшу и др. Наибольшим спросом пользовалась продукция, изготовленная на основе молока и сливок сгущенных и несгущенных, объемы экспорта которой увеличились почти в 4 раза. Экспорт масла животного и сыров вырос в 2—2,5 раза.

В структуре импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия наибольший удельный вес занимает зерно, рыба и масло растительное (в 2004 г. 9,2, 8,9 и 6,9% соответственно). В последние годы наблюдается увеличение импорта мясопродуктов. В 1994 г. в общем объеме импорта мясопродукты составляли 1,7%, а в 2003 г. — 6,2%. Увеличивается объем импорта кондитерских и макаронных изделий.

Активизация внешнеторговой деятельности АПК сдерживается недостаточной конкурентоспособностью отечественной продукции и неразвитостью системы продвижения товаров на внешний рынок. Несмотря на то что в товарной структуре экспорта продукция животного происхождения занимает более 50%, значительная ее часть реализуется с низкой степенью переработки (говядина, свинина, мясо птицы).

Конкурентоспособность отечественных сельскохозяйственных и продовольственных товаров в настоящее время не соответствует мировым стандартам по большинству параметров, в том числе по технологическому уровню производства, ценовым и качественным характеристикам, а также по организации сервиса. В последние годы некоторые виды мясомолочной продукции экспортируются по ценам, не покрывающим затраты на их производство. Так,

всреднем за три последних года (2002—2004) экспорт колбасных изделий и масла животного был убыточным: колбасных изделий (−37,0%), масла животного (−20,8%), невысоким является уровень рентабельности и другой продукции: твердых сыров (3,5%), сухого молока (5,6%).

Основными экспортерами сельскохозяйственного сырья и продовольствия

вБеларуси являются организации Министерства сельского хозяйства и продовольствия, доля которых составляет около 40%, концерн «Белгоспищепром» — 20% и «Белкоопсоюз», роль которого в последнее время снизилась до 2%. Вместе они осуществляют более 60% экспорта данного вида продукции (табл. 1.54).

Наибольший объем экспортных поставок сельскохозяйственной продукции имеет Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Данные поставки осуществляются более чем 400 подведомственными организациями.

533

В экспорте продукции данного ведомства наибольший удельный вес занимают молокопродукты, мясопродукты, казеин, яйца домашней птицы и др.

Основными видами экспортируемой продукции концерна «Белгоспище­­ пром» являются продукты ликеро-водочной, сахароперерабатывающей, пивоваренной, кондитерской и соляной отраслей, которая реализуется в основном в России, Молдове и Украине.

Таблица 1.54. Структура экспорта сельскохозяйственного сырья

и продовольствия по ведомствам

Предприятия потребительской кооперации реализуют на экспорт сельско­ хозяйственную и дикорастущую продукцию (ягоды, грибы). Наибольший удельный вес в поставках занимают пушнина, мясопродукты, картофель продовольственный, кожевенное сырье, консервированная продукция. Основ­ ными торговыми партнерами потребительской кооперации являются такие страны, как Россия, Литва, Финляндия, Германия и некоторые другие.

География экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров по страновым направлениям в ближайшей перспективе в основном сохранится при увеличении поставок в страны СНГ, Латвию, Литву, Польшу и др. Кроме того, основными ведомствами, осуществляющими экспорт, разработаны мероприятия, обеспечивающие поставки ряда продовольственных и сельскохозяйственных продуктов в некоторые новые страны, в частности в Сау­ довскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты, Сирию, Ливан и др.

24.3. Развитие международной экономической интеграции — глобальной и региональной

Развитие мировой экономики в настоящее время происходит под воздействием международной интеграции и создания глобальной экономической системы. Экономика превращается в приоритетную область межгосударст­ венных связей и формирования мирового хозяйства.

Глобализация на современном этапе характеризуется тем, что под ее влиянием наблюдается взаимодействие национальных хозяйственных систем, рынков, видов деятельности и т. д. Она затрагивает производство товаров и услуг, использование рабочей силы, инвестиции, капиталы, технологии и их распространение и перераспределение по странам. Основной целью международной экономической интеграции является расширение сферы свободной торговли, усиление межстрановых и межрегиональных переливов капитала и трудовых ресурсов, создание предпосылок открытости национальных экономик. Совре­ менная экономическая интеграция базируется как на углублении сотрудничес-

534

тва в рамках региональных и субрегиональных группировок, так и на его расширении между разными интеграционными союзами.

Исходя из опыта развития интеграции в мировом хозяйстве, следует, что экономическая интеграция представляет собой процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и регулируемый межгосударственными органами. Ее предпосылками являются сопоставимость уровней рыночного развития участвующих стран, их географическая близость, общность стоящих перед ними проблем, стремление не остаться в стороне от интеграционных процессов.

Наиболее характерными признаками глобализации являются развитие товарных рынков и рост международной торговли, а также формирование международных организаций, в том числе и Всемирной торговой организации (ВТО). Членство в ВТО обусловлено необходимостью многостороннего согласования политики в области торговли товарами и услугами, урегулирования торговых споров.

Важную роль в регулировании международной торговли и устранении препятствий для ее развития играют международные экономические организации. Международные организации весьма многочисленны, и редкая из них не воздействует на экономическую и общественную жизнь стран. Отдельные организации располагают полномочиями или значительными средствами, что и позволяет им оказывать влияние как на международное, так и на национальное экономическое и финансовое развитие. Другие представляют собой в первую очередь форумы, где правительства могут выражать свою точку зрения, где вырабатывается единство подхода и соответствующие рекомендации по проведению политики в отдельных странах. Некоторые международные организации обеспечивают в основном сбор информации и публикацию статистических данных. Но все они так или иначе вносят свой вклад в развитие связей и сотрудничества между странами.

Предшественник Всемирной торговой организации — Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ) — было заключено на временной основе в 1947 г. вместе с созданием других международных организаций, занимающихся вопросами международного экономического сотрудничества. Это прежде всего финансовые учреждения Бреттонвудской системы, которые сейчас известны как Всемирный банк (ВБ) и Международный валютный фонд (МВФ).

Руководствуясь стремлением ускорить процесс либерализации торговли и начать исправление того огромного крена в сторону протекционистских мер, который существовал в мировой экономике с начала 30-х годов ХХ в., 23 страны — основатели ГАТТ в 1946 г. начали переговоры по тарифам. В результате переговоров первого раунда было сделано 45 тыс. тарифных уступок на общую сумму в 10 млрд долл., что коснулось примерно одной пятой мировой торговли. В процессе переговоров была также достигнута договоренность, что цена этих уступок должна обеспечиваться принятием некоторых торговых правил. Тарифные уступки и правила стали известны как Генеральное соглашение по тарифам и торговле, договор о создании которого был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в январе 1948 г. И, несмотря на

535

свой предварительный характер, ГАТТ стало единственным международным правовым документом, регламентирующим международную торговлю начиная с 1948 г. и до создания ВТО.

Система регулирования торгово-экономических отношений в рамках ГАТТ совершенствовалась в процессе проведения серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд (1986—1994 гг.) — так называемый Уругвайский раунд — привел к созданию ВТО, основателями которой стала 81 страна. ВТО начала свою деятельность с января 1995 г., получив полный статус международной организации. ВТО, являясь преемницей Генерального соглашения о тарифах и торговле, базируется на всех других многосторонних соглашениях, заключенных в рамках ГАТТ и в ходе Уругвайского раунда. Однако в отличие от ГАТТ, которое находилось в системе Организации Объединенных Наций, ВТО полностью выведено за ее рамки.

На основе многосторонней системы ГАТТ/ВТО была создана нормативноправовая база регулирования международной торговли не только товарами, но и услугами, торговлей инвестиционных мер, прав интеллектуальной собственности.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле — это многосторонний межгосударственный договор, устанавливающий общие правила осуществления международных торговых отношений. Целью ГАТТ являлось обеспечение условий для развития международной торговли, либерализация торговых барьеров и урегулирование торговых споров.

Анализ принятых положений по созданию Всемирной торговой организации позволяет утверждать, что ВТО — это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности в сфере международной торговли товарами и услугами. Основной целью этой организации является координация развития мировой торговли. Вся система ВТО, принципы и механизмы ее функционирования формируются так, чтобы стимулировать либерализацию торговли, обеспечивать открытость внутреннего рынка стран для всех членов ВТО.

Важнейшими принципами Всемирной торговой организации, которые опре­ делены достигнутыми в рамках Уругвайского раунда торговых переговоров соглашениями, являются:

обеспечение для своих членов режима наибольшего благоприятствования (РНБ);

соблюдение национальных режимов торговли; создание условий для справедливой конкуренции; содействие процессу либерализации торговли;

обеспечение предсказуемости и транспарентности (прозрачности) торгового режима;

предоставление специального и дифференцированного режима для развивающихся стран [117, 166].

Высшим органом во всей организационной структуре ВТО является Кон­ ференция министров, на которой представлены все члены ВТО. Она созыва-

536

Рис. 1.35. Организационная структура Всемирной торговой организации

ется не реже одного раза в два года. Конференция обладает полномочиями принимать решения по вопросам, относящимся ко всем многосторонним торговым соглашениям, если возникает соответствующая просьба со стороны какого-либо члена ВТО, руководствуясь процедурой по принятию решений, установленной в Соглашении о создании ВТО и многосторонних торговых соглашениях (рис. 1.35).

Исполнительным органом ВТО является Секретариат, возглавляемый Ге­ неральным директором, которого назначает Конференция министров. В обязанности Секретариата входит обслуживание органов ВТО, которые отвечают за проведение переговоров и реализацию соглашений. Особо следует отме-

537

тить обязанность Секретариата по оказанию технической помощи развивающимся и прежде всего наименее развитым странам.

Экономисты и статистики ВТО готовят аналитические обзоры состояния торговли и торговой политики, а юристы Секретариата оказывают помощь в разрешении торговых споров, связанных с толкованием правил ВТО и имеющихся прецедентов. Другие функции Секретариата заключаются в оказании помощи при проведении переговоров о присоединении к организации новых членов и консультировании правительств по вопросам членства.

Основополагающими нормативно-правовыми документами, регулирующими внешнюю торговлю продукцией сельского хозяйства и продовольствия в рамках ВТО, являются следующие соглашения:

Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение о технических барьерах в торговле;

Соглашение о санитарных и фитосанитарных стандартах.

Правила этих Соглашений учитывают также вопросы, которые не относятся напрямую к торговле сельскохозяйственными товарами, такие как продовольственная безопасность и необходимость охраны окружающей среды.

Кроме того, обязательства ГАТТ/ВТО, которые могут быть применены к сельскому хозяйству, содержатся и в других Соглашениях: Соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам и др.

Правила и обязательства, заложенные в Соглашении по сельскому хозяйству, затрагивают следующие аспекты регулирования:

доступ на рынок сельскохозяйственной продукции (как часть более общих двусторонних переговоров о тарифных уступках);

внутренняя поддержка; экспортные субсидии.

Главными рычагами воздействия ВТО на интеграцию аграрных рынков являются снижение таможенных барьеров, сокращение уровня внутренней поддержки товаропроизводителей, искажающих условия конкуренции на мировых рынках, постепенное устранение субсидирования экспорта и количественных ограничений импорта (рис. 1.36).

Доступ к рынкам сельскохозяйственной продукции, исходя из Соглашения ВТО по сельскому хозяйству, должен регулироваться в основном тарифными мерами, тем самым предусматривается «тарификация» всех нетарифных барье­ ров, ограничивающих ее доступ на внутренние рынки. Основным инструментом тарифных методов регулирования являются таможенные пошлины. Согласно требованиям ВТО, тарифы, введенные в результате процесса «тарификации» на сельскохозяйственную продукцию или ранее существующие, должны быть снижены на 36% в развитых странах и на 24% в развивающихся. При этом для каждой товарной позиции предусматривается минимальный уровень снижения тарифов (не менее 15%). Снижение тарифов предполагается осуществить в развитых странах в течение 6 лет, в развивающихся — в течение 10 лет.

При подготовке тарифных предложений присоединяющаяся страна должна представить предложения по тарифным уступкам, которые, по мнению стран — членов ВТО, были бы «коммерчески значимыми», т. е. обеспечивали

538

Рис. 1.36. Основные методы регулирования внешней торговли, вытекающие из норм ВТО

бы улучшение условий доступа иностранных товаров на ее внутренний рынок после присоединения к ВТО. Данное понятие, однако, не имеет количест­ венных определений, поэтому уровень тарифных уступок присоединяющейся страны, реально приемлемый для стран — членов ВТО, может быть выявлен только в ходе двусторонних переговоров с заинтересованными странами.

Хотя все эти обязательства направлены на либерализацию условий торговли сельскохозяйственной продукцией с точки зрения прозрачности и пред­ сказуемости торговой политики членов ВТО, всесторонний анализ тарифной среды после Уругвайского раунда свидетельствует о незначительном улучшении условий доступа на рынки. Во-первых, после Уругвайского раунда связанные ставки таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию по-прежнему заметно выше, чем на промышленные товары. По оценкам экспертов ГАТТ/ВТО, связанные ставки таможенного тарифа на сельскохозяйственную продукцию после Уругвайского раунда, взвешенные по объему торговли, составляют 32,4% по сравнению с 5,7% по промышленной продукции.

Нетарифные методы — это использование количественных ограничений, скрытого протекционизма и финансовой поддержки (внутренняя поддержка товаропроизводителей и субсидирование экспорта) и др.

Под внутренней поддержкой понимаются субсидии и программы, гарантирующие приемлемые цены и высокий доход производителю. Исходя из основных положений Соглашения ВТО по сельскому хозяйству, внутренняя поддержка национальных производителей регулируется за счет снижения показателя так называемого общего «Агрегатного измерения поддержки» (общего АИП), трактовка которого представлена в статье 1 Соглашения по сель-

539

скому хозяйству. Показатель общего АИП позволяет дать суммарную количественную оценку в денежном выражении той поддержки или субсидий, которые предоставляются национальным производителям по каждой категории продукции сельского хозяйства. Каждый член ВТО рассчитывает свой показатель по тем товарным позициям, в отношении которых производителям оказывается поддержка или предоставляются субсидии.

Соглашение по сельскому хозяйству внесло коренные изменения в практику субсидирования аграрного сектора, существовавшую до Уругвайского раунда. Основополагающей концепцией, заложенной в механизм Соглашения, является разделение всех мер финансовой поддержки сельского хозяйства на две основные категории:

поддержка, которая не оказывает или оказывает минимальное воздейст­ вие на производство и торговлю;

поддержка, оказывающая искажающее воздействие на производство и тор­ говлю.

С целью более четкого определения мер, относящихся к той или иной категории поддержки (искажающей торговлю и не оказывающей воздействия на нее), в рамках Соглашения внутренняя поддержка подразделяется на «зеленую», «голубую» и «желтую» корзины.

Все меры, которые страна — член ВТО имеет право отнести к мерам «зеленой корзины», должны отвечать следующим критериям: эти субсидии должны предоставляться на основе правительственных программ, финансируемых из государственного бюджета, а не за счет средств потребителей (например, путем административного регулирования цен). Эффект таких субсидий не должен выражаться в поддержании цен производителей (Соглашение по сельскому хозяйству, приложение 2, п. 1).

Так, к «зеленой» корзине относятся меры поддержки государственных программ по экологии, обеспечению и переподготовке кадров, развитию науки и др., которые не оказывают или оказывают минимальное искажающее воздействие на торговлю и производство. Эти меры исключены из обязательств, касающихся снижения уровня поддержки, и могут использоваться свободно.

Не подпадают под снижение такие меры, как финансирование общих правительственных услуг, например, в области научно-исследовательской деятельности, санитарного контроля, инфраструктуры и продовольственной безопасности, а также некоторые формы прямых платежей производителям, которые не поощряют расширение производства, финансирование структурной перестройки и прямые платежи в соответствии с программами охраны окружающей среды или оказания помощи отдельным регионам на создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности, расходы (или невостребованные доходы) на предоставление продовольственной помощи нуждающейся части населения (Соглашение по сельскому хозяйству, приложение 2, п. 2).

К мерам «зеленой корзины» также относятся прямые выплаты производителям сельскохозяйственной продукции, направленные на поддержание доходов, при условии, что они не связаны с производством продукции и не влияют на объемы производства и виды производимой продукции

540