История Беларуси / 13

Раздел 5: Суверенная Республика Беларусь в условиях глобализации мировых процессов.

Лекция «Изменения политического и социально-экономического курса. Провозглашение суверенного государства (1986-2007 гг.)»

План:

1. Политические и социально-экономические трудности

2. Государственный суверенитет и демократизация политической системы.

Основные понятия:

«Перестройка» Этот термин начал широко употребляться партийным и советским руководством с 1987 – 1988 гг. Курс на перестройку рассматривался как логическое продолжение курса на ускорение социально- экономического развития, провозглашенного еще Ю. Андроповым. В отличие от последнего, имел целью радикальную экономическую реформу в сочетании с демократизацией общественно политической жизни. Эта реформа предусматривала реформирование СССР. Но с его распадом фактически завершилась провалом.

«Интенсификация». Комплексная программа, разработанная в БCCР в 1985 г. Предполагалось сочетание нескольких направлений : автоматизация, энергоемкость и т.д. Однако ее реализация затормозилась в 1986 г. после аварии на Чернобыльской АЭС. Кризисные процессы в СССР окончательно остановили осуществление этой программы.

«Инфляция». Чрезмерное увеличение количества обращающихся в стране бумажных денег сверх потребностей хозяйственного оборота и, в связи с этим, быстрое их обесценивание.

Экологическая ситуация в Беларуси. Помимо Чернобыльской проблемы положение Беларуси осложнено высокой концентрацией на ее территории химических, нефтехимических предприятий, предприятий машиностроения, которые размещены в Минске, Могилеве, Новополоцке, Солигорске, Гомеле, Светлогорске, Бобруйске и др. и которые довольно часто не имеют достаточно эффективных очистительных сооружений.

Кебич В. Ф. Родился в 1936 г. С 1956 по 1980 г. работал на разных должностях в промышленности. С 1990 г. – в аппарате ЦК КПБ. С 1990 по 1994 г. работал Председателем Совета Министров Республики Беларусь.

Слюньков Н. Н. В 1960-е годы возглавлял администрацию Минского завода запасных частей , Минского тракторного завода. В 1970- е гг. – на выборных партийных должностях, первый секретарь Минского ГК КПБ, в Госплане СССР. С середины 1980-х гг. – первый секретарь ЦК КПБ. «Прославился» своими усилиями по замалчиванию последствий и угрозы для населения при аварии на Чернобыльской АЭС.

Соколов Е.Е. После перевода Н.Н. Слюнькова на повышение в Москву возглавил компартию республики. Своим авторитарным стилем руководства создал себе оппозицию даже среди высших партийных функционеров. КПБ во время его руководства вступила в конфронтацию с БНФ и другими общественными организациями.

Малофеев А.А. Последний первый секретарь ЦК КПБ. 21 августа 1991 г. в обращении к коммунистам, всем трудящимся республики, ЦК КПБ отмежевался от ГКЧП, но фактически поддержал его мероприятия. Деятельность КПБ была приостановлена 25 августа 1991 г. решением Верховного Совета Республики Беларусь ( с 1993 г. восстановлена) . Таким образом была ликвидирована вся партийная номенклатурная лестница , в том числе должность первого секретаря ЦК КПБ. С конца 1996 по 2000 гг. возглавлял Национальное собрание Республики Беларусь.

Лукашенко А.Г. Родился в 1954 г. Закончил Могилевский пединститут и Белорусскую сельскохозяйственную академию. Служил офицером в Советской Армии, работал в комсомольских, на разных должностях в партийных и советских органах. С 1987 г. директор совхоза «Городец» Шкловского района. С 1990 по 1994 г. – депутат Верховного Совета. Победил на президентских выборах в июле 1994 г. Первый Президент Республики Беларусь.

Шушкевич С.С. Родился в 1934 г. Закончил БГУ , специалист в области ядерной физики. Ученый, профессор, лауреат Государственной премии. С 1989 г. включился в политическую деятельность , был избран народным депутатом СССР и депутатом Верховного Совета Беларуси. С 1990 г. – первый заместитель Председателя Верховного Совета Беларуси. После августовских событий 1991 г. и отставки Н. Дементея- Председатель Верховного Совета Беларуси (до января 1994 г.)

ФИЛАРЕТ (Вахрамеев К.В. ) Родился 21 марта 1935 г. в Москве. Окончил Московскую духовную семинарию (1957 г.) , Московскую духовную академию. Кандидат Богословия(1961) . Церковное служение начал в 1954 г. : иерадиакон, архимандрит, епископ, митрополит. Работал преподавателем, инспектором, зав. Аспирантурой, ректором Московской духовной академии. С 1973 г. Патриарший экзарх Средней Европы , с 1978 г. – Западной Европы, с 1981 г. председатель отделения внешних церковных сношений Московского патриархата. Постоянный член Священного Синода Русской православной церкви. С 1989 г. возглавляет Синод Белорусской православной церкви. Митрополит Минский и Слуцкий, патриарший экзарх Всея Беларуси.

Авария на Чернобыльской АЭС. Крупнейшая авария в мировой атомной энергетике произошла 26 апреля 1986 г. На территорию Беларуси пришлось 70% всего радиоактивного загрязнения. В этой зоне оказалась значительная часть населения республики – около 2 млн. 100 тыс. человек. Непосредственные и потенциальные потери Беларуси за 1986 – 2015 гг. оцениваются в 235 млрд. долларов США , что примерно равно 32 годовым бюджетам Беларуси. Загрязненными оказались более 18 тыс. кв. км. сельскохозяйственных угодий и столько же леса, 14% поселений. Тогдашнее руководство СССР и БССР ( Н.Слюньков, А. Камай и др.) не предприняли своевременно неотложных мер по ликвидации последствий аварии. Осенью 1986 г. из 30-ти километровой зоны Чернобыльской АЭС было эвакуировано из 108 поселений более 18 тыс. семей. Всего с 1986-1992 гг. из загрязненных территорий на новое место жительства переехало свыше 130 тыс. человек. В 1989-1991 гг. были сняты ограничения на публикации чернобыльских материалов. В 1991-1993 гг. признаны законы Республики Беларусь « О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «О правовом режиме территорий, которые подверглись радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». В последнее время начинаются научно-исследовательские и практические работы по реабилитации радиоактивных территорий. Значительная помощь Беларуси в ликвидации последствий катастрофы была оказана международными организациями (предоставление продуктов питания, медикаментов, медицинского оборудования, организация оздоровительного отдыха для детей и т.д.)

В 1996г. вблизи деревни Антоново Пуховичского района установлен специальный геодезический знак, свидетельствующий о том, что здесь находится географический центр Республики Беларусь.

1. На рубеже 70-80-х годов СССР оказался в сложном социально-экономическом и политическом положении. Причины этого крылись, прежде всего в:

• некомпетентности высшего политического и государственного руководства;

• догматической абсолютизации теоретических установок, касавшихся сущности социализма (в отношениях государственной и колхозно-кооперативной собственности);

• обезличивании средств производства;

• сверхцентрализованном планировании и управлении;

• непоследовательности осуществления декларировавшихся новых, эффективных форм и методов экономического развития;

• непомерной милитаризации народного хозяйства.

Положив в основу общественного прогресса, прежде всего экономический фактор и поставив человека в положение лишь средства для достижения своих целей, Советское государство все более отставало от передовых стран мира в:

1. научно-технологическом плане;

2. в повышении производительности труда.

Одновременно происходило дальнейшее отчуждение подавляющего большинства граждан от государственной власти, которая практически стала монополией партийной и советской элиты. Идеологическое давление и формализм в соблюдении демократических принципов вызывали у людей социально-политическую апатию. В результате общество оказалось скованным жесткими догмами и предрассудками, которые затрудняли его динамичное развитие, реализацию возможностей к саморазвитию и обновлению. Все это привело к определённой дискредитации советского строя в целом.

С середины 80-х годов по инициативе нового руководства КПСС во главе с М.Горбачевым в СССР начался период «радикальных» экономических и социальных преобразований. Провозглашенная в 1985г. политика так называемой «перестройки» предусматривала:

1.приоритетное развитие социальной сферы;

2. полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей;

3.критике был подвергнут существовавший в СССР остаточный принцип выделения средств на развитие социально-культурной сферы. На XXVII и XXVIII (1986 и 1990) съездах КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции (1988), пленумах ЦК КПСС, велась разработка нового политического курса, который включал:

1.ускорение социально-экономического развития;

2. всестороннее обновление общества;

3. усовершенствование социализма.

Однако осуществление этих политических решений столкнулось с большими трудностями. Главным препятствием на пути реформ была командно-административная система управления, ставшая оплотом консерватизма, бюрократизма и других застойных явлений. Жизнь показывала, что без глубоких демократических преобразований, радикального слома отжившей командно-административной системы управления необходимые изменения в социально-экономической, политической сферах общества невозможны.

Во второй половине 80-х стали снижаться темпы экономического развития, ухудшаться условия жизни населения. Курс на ускорение социально-экономического развития страны на практике не воплощался. В связи с этим в 1989-1991гг. были приняты законы: о кооперации; об индивидуальной трудовой деятельности; арендных отношениях; о собственности; предприятиях; земле; другие нормативные акты, призванные радикально перестроить экономические и социальные отношения, открыть путь формированию новых форм собственности. Был взят курс на развитие рыночных отношений в экономике. Предстояло решить проблемы разгосударствления и приватизации средств производства, демонополизации промышленности, развития конкуренции. Эти меры в общем тогда одобрялись населением, по данным социологических исследований, в начале 1990г. 46% опрошенных граждан Беларуси высказывалось за рыночную экономику, в 1991г.- уже 62%.

Значительное внимание уделялось политической реформе, расширению демократии и гласности. В 1989г. были проведены более демократические по сравнению со всеми предыдущими выборы институтов власти, значительно расширены права Советов. Происходило становление многопартийности, началась перестройка общественных организаций.

Однако все эти перестроечные преобразования, затрагивавшие интересы разных социальных слоев и групп, проходили довольно болезненно. Расчеты на быстрое вхождение страны в рынок не оправдались. В переходный период:

• ослабла исполнительная власть,

• снизилась дисциплина,

• пошатнулся порядок,

• радикальные силы обострили межнациональные отношения,

• нависла угроза распада СССР.

Экономический и политический кризис продолжал углубляться. В этих условиях 19-21 августа 1991г. в Москве группа высших государственных и партийных руководителей предприняла попытку остановить преобразования путем введения чрезвычайного положения в стране. Однако их действия были легко нейтрализованы сторонниками нового курса. В связи с этими событиями деятельность КПСС во всех союзных республиках была приостановлена. Августовские события способствовали резкому ускорению политических процессов и изменению расстановки политических сил в стране. Президент СССР М.Горбачев, под руководством которого осуществлялись первые шаги в преобразовании общества, стал выполнять, по сути, декоративную роль.

Большинство республик отказались от подписания уже подготовленного нового Союзного договора. На повестке дня стал вопрос о самом существовании СССР.

Дальнейший ход развития событий привел к углублению общего кризиса общества. Он характеризовался:

• резким ростом цен на товары;

• гиперинфляцией;

• значительным дефицитом бюджета;

• развалом бывших хозяйственных связей;

• спадом производства;

• значительным падением доходов большинства населения всех республик.

Все эти проблемы коснулись и БССР, хотя в целом положение экономики в 1986-1990гг., по сравнению с другими республиками было относительно стабильным. Промышленность и другие отрасли хозяйства развивались довольно динамично. Так объем промышленного производства (по сравнению с 1985г.) составил:

Годы	Объем промышленного производства (в %)
1986	107
1987	144
1988	121
1989	122

Относительно устойчиво развивался и агропромышленный комплекс. Производство продукции с/х (относительно 1980г.) составило:

Годы	Произведенная продукция (в %)
1986	127
1989	136

В 1990г. в республике на душу населения (по сравнению с США) производилось:

Страна	Производство (в кг)
	Мясо	Молоко	Зерно	Картофель
БССР	115	727	686	838
США	122	868	842	65

Однако приближение к рациональным нормам потребления продуктов не было выполнено. В 1985-1990гг. предпринимались меры по длительному развитию социальной сферы.

Однако в конце 80-ых-начале 90-х гг. и в БССР начали усиливаться признаки наступавшего кризиса:

- предприятия, используя предоставленную самостоятельность, стали принимать заниженные планы;

- ослабла трудовая дисциплина;

- стала проявляться бесхозяйственность;

- нарушение договорных обязательств предприятиями союзных республик;

- недопоставки смежниками комплектующих деталей, сырья;

- в 1992 - 1993 гг. резкий рост цен на энергоносители;

- тяжелая ситуация сложилась в кредитно – финансовой сфере (проблема неплатежей между предприятиями и организациями);

- увеличение в апреле 1991 г. розничных цен (продтовары и услуги).

80% промышленной продукции БССР вывозилась в другие республики, однако гарантии сбыта и оплаты за нее уже не было. За 1991-1995 гг. ВВП республики обвалился на 37% ; количество убыточных предприятий достигло 25,5% от их общего числа. Соответственно стал падать экспорт в зарубежные страны, что порождало дефицит валютных средств. Кое где прошли забастовки, демонстрации. В 1991 г. правительство ввело временную продажу по талонам и карточкам. В 1991 г. в республике официально была признана безработица и появились службы занятости. Напряженность на рынке труда все возрастала.

Огромной, невиданной в мировой истории человечества трагедией явилась Чернобыльская катастрофа. Она осложнила и без того нелегкие экологические проблемы республики (высокая концентрация промышленности, с/х). В целом экологическая обстановка в Беларуси остается неблагоприятной:

- ежегодные накопления - 45 млн. т отходов - не перерабатываются;

- 3 млн. т – выбросы в атмосферу вредных веществ;

- 10% промышленных отходов сбрасываются в воду неочищенными.

Все это сказывается на здоровье населения республики.

2. Радикальные изменения в общественно- политической жизни, начавшиеся во второй половине 80-х годов сразу же стали сказываться на отношениях между союзными республиками и центром. Руководство СССР исходило из необходимости сохранить нерушимость страны. С целью сдерживания центробежных тенденций в апреле 1990 г. был принят закон «О распределении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации». Республикам предоставлялись более широкие возможности: осуществлять друг с другом экономическое сотрудничество; вступать в отношения с другими государствами; принимать участие в работе международных организаций при сохранении определенной степени контроля со стороны союзного центра. Этот законодательный акт сохранял единство СССР и сдерживал выход из его состава самостоятельных республик.

Однако в реальной жизни события стали развиваться по-иному. В июне- июле 1990 г. государственный суверенитет провозгласили Российская Федерация и Украина. Начало политической самостоятельности Беларуси было положено 27 июля 1990 г. В этот день Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете Белорусской ССР. В ней провозглашалось верховенство на территории республики Конституции Белорусской ССР и ее законов.

В результате провала в августе 1991 г. попытки части союзного руководства остановить начавшиеся процессы создались благоприятные условия для укрепления суверенитета республик. Центральная власть оказалась парализованной: союзные законы и президентские приказы не выполнялись. Фактическая власть на местах находилась в руках союзных республик. 25 августа 1991 г. на внеочередной сессии Верхового Совета БССР были приняты закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР». т. е. объявлялась политическая и экономическая независимость БССР. В собственность Беларуси перешли предприятия, организации и учреждения союзного и союзно -республиканского подчинения, размещенные на ее территории, за исключением тех, руководство которыми в соответствии с законодательством Беларуси оставалось за соответствующими органами СССР. Таким образом, в истории Беларуси начался новый этап – этап полной государственной независимости.

19 сентября 1991 г. на внеочередной сессии Верховного Совета было принято решение впредь БССР называть «Республика Беларусь», а в сокращенных и составных названиях – «Беларусь». Были приняты законы: «О государственном флаге Республики Беларусь»,«О государственном гербе Республики Беларусь». Государственный флаг стал представлять собой прямоугольное полотнище с тремя горизонтальными полосами одинаковой ширины: сверху и снизу – белого цвета, посередине – красного. Государственным гербом стала заимствованная из геральдики периода создания ВКЛ - «Погоня».

Глубокий экономический кризис, социальные проблемы, беспомощность центральной власти заставляли республики продвигаться дальше по пути упрочнения самостоятельности. 8 декабря 1991 г.( вопреки воле абсолютного большинства населения СССР, высказанной на мартовском референдуме) руководители России(Б. Ельцин), Украины(Л. Кравчук) и Беларуси (С. Шушкевич) подписали в Вискулях (в Беловежской пуще) Соглашение об образовании СНГ - должно было стать принципиально иным , по сравнению с Советским Союзом объединением республик. В Соглашении констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Содружество объявлялось открытым для присоединения других республик. В столице Беларуси расположились координирующие органы СНГ.

10 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств. Одновременно было принято постановление о денонсации договора 1922 г. об образовании СССР.

Руководители других союзных республик (кроме Латвии, Литвы, Эстонии и Грузии) выразили желание, чтобы их государства стали равноправными членами-учредителями СНГ. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководства 11 республик, на которой была принята Декларация, провозглашавшая, что с образованием СНГ Советский союз прекращает свое существование. 25 декабря Президент СССР М. Горбачев ушел в отставку. Образование СНГ в Республике Беларусь, как и в других местах, было воспринято неоднозначно. Часть населения посчитала этот факт неконституционным и не поддержала его.

Цель образования СНГ ( по заявлению инициаторов) – облегчение перехода республик в качественно иное состояние. Для координации деятельности субъектов Содружества был создан высший орган – Совет руководителей государств. Решение социально – экономических вопросов поручалось Совету руководителей правительств. Совместной сферой деятельности государств – членов СНГ объявлялись:

1. координация внешней политики;

2. экономическое сотрудничество на территории СНГ (европейских и азиатских рынках);

3. охрана окружающей среды;

4. вопросы миграционной политики;

5. борьба с организованной преступностью.

Однако с первых дней существования СНГ между его участниками появились разногласия. Многие страны были недовольны тем, что России, объявленной правопреемницей СССР, достались:

• материальная база дипломатической сети бывшего Союза;

• большая часть имущества структур КПСС;

• общесоюзный и алмазный фонды;

• денежно – финансовая система;

• ряд других материальных и духовных ценностей, которые создавались народами всех республик.

Острые противоречия возникли между Россией и Украиной по вопросу раздела Черноморского флота.

После провозглашения независимости в Беларуси стали формироваться новые органы управления. Союзно – республиканские министерства и комитеты преобразовывались в государственные органы Республики Беларусь. Белорусский военный округ ликвидировался, все его части и подразделения перешли в подчинение Министерства обороны Республики Беларусь. Начиная с осеннего призыва 1991 г. граждане Беларуси стали проходить военную службу только на территории своей республики. Проводилась работа по уточнению границ между Беларусью и Латвией, Беларусью и Литвой и принимались меры по их охране.

В целях усиления контрольных функций государства в марте 1992 г. Верховный Совет принял закон «О Контрольной палате Республики Беларусь». Главной ее функцией определялся контроль за исполнением законов, постановлений Верховного Совета и других государственных нормативных актов.

Статус суверенного государства потребовал разработки новой внешнеполитической концепции. Верховный Совет и правительство приняли план всестороннего международного сотрудничества. Республика Беларусь стала руководствоваться в своей внешней политике принципами суверенного равенства государств, неприменения силы и отказа от угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования противоречий, невмешательства во внутренние дела и другими общепринятыми нормами международного права. Беларусь объявила себя нейтральным и безъядерным государством.

К июлю 1994 г. суверенную Республику Беларусь признали 123 государства. Дипломатические отношения были установлены с 97 странами. Беларусь стала равноправным участником Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), подписав заключительный акт ОБСЕ в Хельсинки, вступила в другие международные организации. Наряду с этим, были заключены двухсторонние договоры с суверенными государствами – членами СНГ, приняты декларации о принципах добрососедских отношений с республиками Прибалтики.

Изменения в госуправлении сопровождались демократизацией всей политической системы и формированием правового государства (радикальный пересмотр, кодификация, систематизация законов). До мая 1992 г. Верховный Совет принял 153 новых закона. Началась работа по подготовке Конституции Беларуси. 15 марта 1994 г. она была принята. С развитием демократии в республике сложились условия для многопартийности ( гражданам была предоставлена возможность, с целью отстаивания своих интересов, создавать политические партии и организации). В результате было зарегистрировано на первоначальном этапе – 11 партий и 7 общественно – политических движений. 25 августа 1991 г. было принято постановление «О временной приостановке деятельности КПБ – КПСС на территории Республики Беларусь». В декабре конфисковали ее собственность.

Из всех политпартий и общественных движений активную политическую деятельность развернул БНФ, хотя к концу 1995 г. было зарегистрировано 37 политпартий. Обновлялось профсоюзное движение. Наравне с официальной ФПБ, появились независимые профсоюзы.

В 1994 г. состоялись выборы первого президента Беларуси (6 кандидатов). 10 июля им стал А. Г. Лукашенко, набравший 81 % голосов избирателей (4,2 млн. человек). Предвыборная программа предусматривала:

1. обеспечение суверенитета страны;

2. экономическая и политическая стабильность;

3. курс на реформирование общества (без потрясений);

4. улучшение материального положения трудящихся;

5. борьба с коррупцией и преступностью.

14 мая 1995 г. состоялся республиканский референдум по вопросам внутренней и внешней политики (из-за конфликта между Верховным Советом и Президентом). Было внесено 4 вопроса:

1. придание русскому языку равного статуса с белорусским;

2. изменение символики республики;

3. экономическая интеграция с Россией;

4. досрочное прекращение деятельности Верховного Совета.

В соответствии с волеизъявлением народа в пользу этих вопросов, они были претворены в жизнь. 2 апреля 1996 г. Президенты двух стран (А. Лукашенко и Б. Ельцин) подписали договор об образовании Сообщества Беларуси и России, который отвечал взаимным интересам 2 стран( в тоже время интеграцию серьезно сдерживал ряд причин объективного и субъективного характера, в основном со стороны России). И процесс принял длительный и затяжной характер. 8 декабря 1999 г. был подписан договор о создании Союзного государства. Однако полностью процесс единения 2 братских народов не решен до сих пор по многим направлениям. Хотя главный торговый партнер в торговле – Россия – 23 млрд. $, затем – 34 млрд.