Зміст дисципліни Лекційний курс

№№

тем.

Назва розділу/теми та її зміст

Тривалість

(годин)

Розділ І. Теоретичні основи державного управління

1.

Управління як суспільне явище. Основні етапи розвитку управлінської думки

Предмет курсу - етапи, форми і тенденції розвитку державного управління в Україні. Практичне значення дослідження історії державного управління. Завдання вивчення курсу. Теоретико-методологічні засади вивчення історії державного управління.

Сутність феномену управління. Теорії управління. Влада і управління. Багатогранність державного управління та різні його тлумачення.

Управління як наука. Джерела виникнення науки управління. Класична (традиційна) школа про управління. Школа людських відносин. Емпірична школа. Нова школа. Школа “гнучких систем”. Розвиток управлінської думки в Україні.

4

2.

Держава як суб’єкт управління суспільними процесами

Сутність сучасної держави. Основні риси держави. Вплив видів і форм держави на державне управління. Тенденції розвитку держави як суб’єкта управління.

2

3.

Державне управління і виконавча влада

Державне управління як діяльність виконавчо-розпорядчого характеру. Державне управління – виконавча діяльність, що здійснюється безпосередньо в процесі державного будівництва. Виконавча влада – необхідний атрибут державно-владного механізму.

2

4.

Принципи державного управління, механізми їх прояву і використання.

Поняття принципу державного управління. Засади систематизації принципів державного управління. Застосування принципів державного управління: умови раціональності, конструктивності, ефективності.

2

5.

Функції і структура державного управління

Поняття та сутність функцій державного управління. Види функцій державного управління. Організаційно-регулюючі функції управління. Сутність організаційної структури управління. Фактори, що впливають на організаційні структури. Типи організаційних структур. Проблеми розвитку організаційних структур управління.

2

6.

Форми державного устрою та методи управлінської діяльності

Форми державного устрою. Ознаки унітарного та федеративного державного устрою. Державний суверенітет в становленні держави.

Загальна характеристика методів державного управління. Метод управління як сукупність прийомів, засобів управління. Застосування методів управління в діяльності державних службовців.

2

Розділ ІІ. Історичний досвід державного управління

7.

Найдавніші державно-політичні утворення на території України. Становлення та розвиток державного управління.

Еволюція органів самоорганізації слов'янського населення у державні структури. Організація влади у Київській державі. Інститут вічових зборів. Князь і його функції. Управлінський апарат. Старша дружина. Молодша дружина. Територіальна організація управління. Землі і волості. Автономія міських громад. Сільська громада. Десятинна і палацово-вотчинна системи управління. Регулювання управлінської діяльності. "Руська правда". Галицько-Волинська держава як спадкоємиця управлінських традицій Київської Русі. Князь і боярська рада. Феодальні з'їзди. Система місцевого управління. Вплив форм управління на стабільність та розвиток Галицько-Волинської держави.

4

8.

Державне управління на українських землях в складі Литви та Польщі (середина XIV – середина XVII ст.)

Організаційна структура державного управління у Великому князівстві Литовському. Господар, пани-рада, Сейм. Статус удільних князівств. Адміністративно-територіальний поділ. Зміни в управлінні на українських землях після Люблінської унії 1569 р. Воєводства, повіти, староства, волості. Воєводські і повітові сеймики для шляхти. Села на руському, волоському, німецькому і польському праві. Поступове обмеження і ліквідація самоврядування для селян. Організація управління в самоврядних містах. Роль права в здійсненні державного управління. Литовські статути (XYI ст.).

4

9.

Управління в самоврядній Україні (середина ХVII – XVIII ст.)

Організація влади в самоврядній Україні. Гетьман і генеральний уряд, їх обрання (призначення) і повноваження. Полково-сотенний устрій. Полковники і полкова старшина: обрання, призначення. Функції полкового уряду. Сотенне управління. Управління в містах привілейованих і ратушних. Центральні і місцеві органи Московської держави та Російської імперії для управління Україною. Малоросійський приказ. Особливості губернського і провінціального управління. Правління гетьманського уряду. І і ІІ Малоросійські колегії.

Правове регулювання управління. "Пакти й конституції законів та вольностей Війська Запорізького" (1710 р.). "Права, за якими судиться малоросійський народ" (1743 р.)..

Форми державного і місцевого управління за межами самоврядної України. Полкова організація і магістратське правління на Слобожанщині і Правобережжі.

4

10.

Організація державного управління на українських землях наприкінці XVIII - на початку ХХ ст.

Вплив на українські землі реорганізацій центрального і місцевого управління в Російській імперії. Уніфікація управління українськими землями після ліквідації автономії. Зміни адміністративно-територіального поділу. Створення на українських землях намісництв, губерній і повітів.

Реорганізація центрального апарату управління в Російській імперії на початку ХІХ ст. і її вплив на місцеве управління. Генерал-губернатори, губернатори, городничі, градоначальники, повітові справники. Управлінський персонал, його атестування і просування по службі.

Використання для потреб держави станового самоврядування. Дворянські зібрання. Міські думи. Волосне і сільське управління.

Організація управління Галичиною після її приєднання до Австро-Угорщини. Галицький становий сейм. Округи.

2

11.

Проблеми державного управління в умовах революційних перетворень 1917-1920 рр. Практика державно-управлінської діяльності в Українській РСР

Формування альтернативних структур влади і управління в 1917 р. та проблема їх легітимізації.

Тимчасовий уряд і його структури на місцях. Реформування місцевого управління.

Українська Центральна Рада і Генеральний секретаріат. "Основи тимчасового управління на Україні". ІІІ і IY Універсали УЦР. Статут про державний устрій, права і вольності УНР.

Організація державного управління в Україні за гетьманату. "Закони про тимчасовий державний устрій України". Організація центрального апарату. Губернські і повітові старости.

Управління в УНР і ЗУНР. Декларація Української Директорії. Тимчасовий основний закон про державну самостійність українських земель колишньої австро-угорської монархії.

Перетворення Рад із структур самоорганізації населення в органи державної влади. Застосування елементів надзвичайності в радянському державному управлінні.

Формування організаційної структури державного управління в Радянській Україні. Статус ВУЦВК. Раднарком і наркомати. Місцеві Ради.

Сутність адміністративно-командної системи. Роль партійних і силових структур в управлінських процесах. Специфічна роль правового регулювання державного управління. Конституції УСРР 1919 і 1929 рр. Адміністративний кодекс УСРР 1929 р. Конституції УРСР 1937 і 1978 рр.

Становлення нової управлінської еліти. Проблема бюрократизації апарату. Підготовка і перепідготовка керівних кадрів управління.

Особливості державного управління на західноукраїнських землях у складі Польщі. Управління в директоратах Буковина і Бесарабія (Румунія) в 1918-1938 рр. Управління на Закарпатті. Зміни в управління на цих землях після включення їх до складу УРСР.

2

12.

Особливості і проблеми державно-управлінської діяльності в незалежній Україні

Необхідність формування цілісної системи державного управління після здобуття незалежності.

Суперечливі реформи центральних і місцевих органів влади 1992 -1995 рр.

Конституція України 1996 р. і потреба вдосконалення державного управління.

Об'єктивна детермінованість адміністративної реформи в Україні, її завдання і суперечності реалізації.

2