lek_men / позабюджетнi_фонди_до_теми_10

82

Тема 10. Позабюджетні кошти

План теми:

1. Сутність позабюджетних коштів.

2. Характеристика груп позабюджетних коштів

1. Сутність позабюджетних коштів

Сутність всіх груп позабюджетних фондів полягає в тому, що при державному регулюванні бюджетних коштів неможливо передбачити всіх окремих фінансових питань, які необхідно вирішувати як на державному, регіональному рівні так і на рівні бюджетних установ. Отже для вирішення цих специфічних питань на визначених державою умовах із фінансових джерел, що переважно не є бюджетними, створюються спеціальні фонди фінансових ресурсів, які отримали назву позабюджетних.

В умовах України позабюджетним фондам відводиться суттєва роль, оскільки практично в усі попередні роки мав місце досить вагомий дефіцит бюджету. Причинами, що сприяли створенню позабюджетних фондів є:

а) можливість вирішення органами державної влади важливих з економічної і соціальної точки зору окремих державних і регіональних питань;

б) можливість фінансування окремих державних, місцевих і на рівні установ програм, за відсутності бюджетних коштів;

в) фінансування в окремих випадках дефіциту Державного або місцевих бюджетів.

Матеріальною основою позабюджетних фондів є національний дохід. Значна частина всіх позабюджетних фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу.

Джерелами формування позабюджетних фондів можуть бути:

1. певні відрахування від бюджетних надходжень;

2. окремі види місцевих додаткових податків, визначених в обумовленому чинним законодавством порядку;

3. емісія цінних паперів, лотерей, розиграшів, проведення конкурсів, фестивалів, форумів тощо;

4. добровільні відрахування підприємств, установ, організацій та громадян;

5. зарубіжні фінансові ресурси, що надходять в Україну в обумовленому порядку (гранти, фонди, премії тощо).

2. Характеристика груп позабюджетних коштів

Позабюджетні кошти поділяють на такі групи:

1. Позабюджетні кошти центральних органів влади.

2. Позабюджетні кошти, створені громадськими організаціями, державними установами, громадянами.

3. Позабюджетні кошти місцевих органів влади.

4. Позабюджетні кошти установ, що фінансуються із Державного бюджету.

10.2.1. Позабюджетні кошти центральних органів влади.

Державні органи влади можуть створювати окремі позабюджетні фонди. Фонди є позабюджетними, оскільки не включаються до Державного бюджету і призначені для забезпечення реалізації окремих цільових функцій держави. До таких фондів належать:

1) Пенсійний фонд, який з 1 січня 2004 року формується на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV;

2) Фонд соціального страхування, створений відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 р. №2240-III;

3) Фонд соціального страхування на випадок безробіття, створений відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. №1533-III, зі змінами та доповненнями;

4) Фонд соціального страхування від нещасних випадків, створений відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 р. №1105-XIV, зі змінами та доповненнями, та інші.

Названі позабюджетні фонди слід розглядати як постійні, оскільки перелічені соціальні функції виконуються державою на постійній основі.

Поряд з постійними розглядають також тимчасові позабюджетні фонди, створення яких диктується певними соціально-економічними вимогами на якийсь відтинок часу. До таких фондів слід віднести: Фонд здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (з 1999 року формування такого позабюджетного фонду відмінено, а його видатки передані в державний бюджет), Інноваційний фонд, Фонд охорони навколишнього природнього середовища, Фонд приватизації.

10.2.2. Прикладом позабюджетних коштів, створених громадськими організаціями, державними установами, громадянами є Позабюджетний Національний фонд соціального захисту матерів і дітей “Україна – дітям”, який був створений у листопаді 1996 року Президентом України для виконання Національної програми ”Діти України”. Метою створення фонду є поліпшення соціального захисту інтересів дітей, матерів та сім’ї, забезпечення гармонійного розвитку підростаючого покоління, підвищення ефективності заходів, передбачених Національною програмою з питань материнства та дитинства.

Фонд створено для виконання положень Конвенції ООН про права дитини, де визначено право на користування останніми досягненнями в галузі медицини.

Коштами фонду можуть скористатись діти, що опинились в особливо тяжких умовах існування (діти-сироти, діти-інваліди, постраждалі від аварії на ЧАЕС).

За рахунок коштів фонду введено в дію українську дитячу спеціалізовану лікарню, де з використанням найсучаснішого обладнання надають допомогу кваліфіковані лікарі.

10.2.3. Позабюджетні кошти місцевих органів влади створюються відповідно до Закону України “Про місцеві самоврядування в Україні” та Указу Президента України “Про положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію”.

Місцеві органи самоврядування можуть утворювати названі кошти згідно ст. 68 вказаного Закону. Ці кошти мають перебувати на спеціальних рахунках в установах банків.

Порядок формування та використання позабюджетних цільових (у т.ч. валютних) коштів місцевого самоврядування визначаються положеннями про ці кошти, що затверджуються відповідною радою.

Державна адміністрація обласного чи районного рівня також має право утворювати відповідно до чинного законодавства позабюджетні фонди та затверджувати положення про них.

10.2.4. Позабюджетні кошти установ, що фінансуються із Державного бюджету.

В ринкових умовах господарювання недостатньо бюджетних асигнувань для установ, що їх отримують згідно затвердженого порядку, і тому ці установи мають право заробляти їх самостійно.

Діяльність установ по залученню позабюджетних коштів має відповідати наступним вимогам:

1. такі види діяльності повинні бути дозволені відповідними законодавчими або нормативними документами, записані в Статуті або Положенні про установу;

2. вони повинні бути відповідним чином юридично оформлені – дозвіл вищестоящої організації, ліцензія, договір з іншими організаціями тощо;

3. такі види діяльності мають бути прибутковими, не наносити збитків у вигляді пошкодження території, будівель, інвентарю, комунікацій тощо;

4. повинен бути налагоджений облік та контроль за надходженням цих коштів.

Основними напрямками залучення позабюджетних коштів можуть бути:

а) надання послуг в додатковий час (наприклад, в поліклініках), навчання додаткової кількості студентів (платна форма навчання);

б) виконання додаткових робіт (виконання наукових розробок при науково-дослідних частинах вищих навчальних закладів, виконання медичних обстежень працівниками поліклінік безпосередньо на підприємстві, в установі);

в) комерційна виробнича або торгівельна діяльність (виготовлення та реалізація предметів та послуг виробничого або споживчого характеру відповідними підрозділами бюджетних установ);

г) добровільні внески на підтримання функціонування юридичними або фізичними особами України;

д) гуманітарна допомога від іноземних урядів, підприємств, установ, громадян.