Категории политической науки. Глава 12

юридическими лицами, но не на основе межгосударственных договоров. Хотя в эту группу попадает транснациональный капитал, к ним принято относить прежде всего объединения, не имеющие целью получение прибыли, т.е. различные экологические, пра-возащит- ные, гуманитарные и т.п. ассоциации и движения, связанные с гражданским обществом.

НЕОЛИБЕРАЛИЗМ (либеральный институционализм)

— теоретический подход в международных исследованиях, исходящий из того, что поведение государств невозможно объяснять исключи- тельно их национальными интересами; значит, следует включать в анализ сотрудни- чество государств в рамках международных институтов (организаций, традиций, пра-вил, договоров), способных гармонизировать анархическую среду МО и определяющим образом влиять на поведение самих государств. Отвергает положение реализма об автономии политики и экономики, уделяя особое внимание роли хозяйственных взаимодействий как фактора сотрудни- чества в международных отношениях. Неолиберализм возник в 1980-е гг. в ходе адаптации классического либерализма к новым условиям.

Демократический мир — теория международных от-

ношений, основанная

604

тов и подкомитетов Конгресса (в качестве образца он некоторое время видел английскую парламентскую систему, позже стал считать приоритетом сильный институт президентства). Более того, в реформировании института правительства нужно руководствоваться не только целями расширения его функций, с тем чтобы оно справлялось с новыми задачами эпохи индустриализма, но и образовательными мотивами, т.е. обучением, развитием и «улучшением» граждан.

Âставшей классической статье «Исследование управления» (1887) Вильсон рассматривал перспективы научной дисциплины, изучающей административную (управленческую) систему, в республике, где широко распространено недоверие к бюрократии. По мнению ученого, административную систему, для того чтобы она служила обществу и

ååмероприятия поддерживали граждане, следует организовать с максимальным учетом научных достижений и рациональных процедур, принятых в бизнесе. Одновременно он возражал против появления бюрократической элиты, лишенной демократического контроля.

Âкниге «Конституционное правление в США» Вильсон утверждал: сила американского конституционализма обусловлена могуществом нации и служит его увеличению. Он предсказал, что институт американского президентства будет превращаться в объект возрастающих требований со стороны общественного мнения, а также станет играть несравненно бoльшую роль в политической жизни страны.

Либералы исходят из того, что взаимодействие государств на мировой сцене, в целом ориентированное на то, чтобы покончить с войной, утвердить мир и экономическое процветание, обязательно должно регулироваться, и прежде всего межправительственными организациями и международными режимами.

Государства при либеральном подходе, как и у реалистов, признаны хотя и главными участниками международных отношений (акторами на мировой сцене), но вовсе не единственными — особо под- черкнуто, что наряду с ними действуют межправительственные и

неправительственные организации (правозащитные, экологические, феминистские, транснациональные корпорации, так называемые внутриполитические регионы и т.д.). При этом государства, в модели либералов, ориентируются не только на максимизацию краткосрочной прибыли; гораздо большую пользу им приносит взаимовыгодное сотрудничество. Фактор силы не оценивается столь высоко, как у реалистов: воздействие посредством вооруженного насилия на других участников международного общения становится слишком дорогим и в прямом, и в переносном смысле. Более эффективные средства влияния — экономические и правовые рычаги.

С окончанием холодной войны, когда в международных исследованиях в плане теоретической мысли господствовали реалисты и неореалисты, вновь наступает период признания досто-

инств либерализма. К этому времени образуется научная школа, органически продолжающая классический реализм, но учитывающая новые реальности мирового политического процесса —

неолиберализм, или либеральный институционализм (структурный либерализм). В модели неолибералов особо выделены такие положения: взаимосвязь политики и экономики; ослабление влияния анархии на международную среду из-за высокого уровня взаимозависимости государств (экономической, общей заинтересованности в предотвращении ядерной войны и экологи- ческой катастрофы); изменение контекста взаимодействия акторов ради увеличения возможностей сотрудничества, в т.ч. через международные институты и режимы.

Неолиберализм весьма быстро приобрел много направлений, которые в значительной степени пересекаются, но порой их предпочитают рассматривать как самостоятельные концептуальные школы. К их числу относятся: теория комплексной взаимозависимости (англ. complex interdependence), представители — Роберт Кеохейн, Джозеф Най, подчеркивающая существование в мире плюрализма множества каналов связи, через которые строится политика, в т.ч. неформальные отношения между внешнеполитическими элитами; теория международных режимов, представители –– Стивен Краснер (род. 1942), Кеохейн, изучающая международные институты и механизмы регулирования, особенно режимы в области мировой торговли и финансов; теория демократи- ческого мира (англ. democratic peace), представители –– Майкл Дойль (род. 1948), Брюс Рассетт (род. 1935), сосредоточенная на разнообразии возможностей для демократических государств разрешать споры мирным путем.

КЕОХЕЙН (Keohane), Роберт (род. 1941, Чикаго) — американский политолог, специалист по проблемам международного мира, представитель школы неолиберального институционализма и транснационализма; профессор факультета политической науки университета Дьюка. Неоднократно удостаивался авторитетных научных премий; 1988–1989 — глава Ассоциации международных исследований; 1999–2000 — президент Американской ассоциации политической науки; член Американской академии искусств и наук.

Автор таких известных работ, как: «Сила и взаимозависимость. Переходный период мировой политики» (1977; 3-е расшир. изд. 2000, соавт. Дж. Най); «После гегемонии: сотрудничество и конфликт в мировой политической экономии» (1984); «Международные институты и государственная власть» (1989); «Научное заключение в качественном исследовании» (1994, соавт. Г. Кинг, С. Верба) и др. Под редакцией Кеохейна и в соредакторстве с ним также выпущены коллективные исследования:

на положении о том, что современные либеральнодемократические государства благодаря общим политическим принципам не склонны для достижения своих целей вступать в конфликты (в т.ч. военные) друг с другом и выбирают мирные средства разрешения противоречий. Снятию противоречий между государствами способствует универсальность демократии; это один из главных критериев данной теории.

605

Роберт КЕОХЕЙН (род. 1941, Чикаго) — американский политолог, представитель школы неолиберального институционализма и транснационализма.

606

«Транснациональные отношения и мировая политика» (1972); «Неореализм и его критики» (1986); «После окончания холодной войны. Стратегии государств и международные институты в Европе. 1989–1991» (1993); «Идеи и внешняя политика» (1993, совмест. с Дж. Голдстайн); «Интернационализация и внутренняя политика» (1996); «Несовершенные союзы. История институтов безопасности» (1999) и др.

Вклад в развитие политической мысли. В области исследований международных отношений Кеохейн оппонировал теории реализма по вопросу о том, что анархическая среда международных отношений и интересы, связанные с обеспечением безопасности, неизбежно ведут государства к конфликтам. Он предложил: 1) концепцию транснациональных отношений, которая не признает государство единственным актором на мировой сцене; 2) концепцию неолиберального институционализма, предполагающую, что институты, в т.ч. внутриполитические — партии, группы интересов и др., способны значительно воздействовать на поведение государств и преодолевать препятствия к сотрудничеству, возникающие в анархической среде МО. Модель транснациональных отношений (сформулирована вместе с Наем и представлена в основном в книге «Сила и взаимозависимость») акцентирует роль негосударственных акторов. Концептуальный отказ от абсолютной монополии государства как единственного актора и тем самым объекта научного анализа, признание многообразия акторов, видов и каналов взаимодействия между ними внесли принципиально значимое терминологическое новшество в исследование мировой политики — вместо «международные», т.е. по сути межгосударственные, межправительственные, сейчас часто используется понятие транснациональных отношений. Логическое продолжение транснационализма — это разработанная Кеохейном и Наем концепция комплексной взаимозависимости.

Ученый обращает также особое внимание на роль институтов в современном мире, указывая, что они могут способствовать обмену информацией между акторами, урегулированию разногласий, росту коли- чества и качества взаимодействий между ними, т.е. частично решают проблемы координации и создают условия для сотрудничества даже в лишенной «единого правительства» среде международных отношений, препятствия усилению анархии в ней.

Между странами существует множество связей и отношений, в которых сила — недейственный или незначимый инструмент реализации политики.

Р. Кеохейн, Дж. Най, «Комплексная взаимозависимость, транснациональные отношения и реализм»

НАЙ (Nye), Джозеф (род. 1937, Нью-Джерси) — американский политолог, разрабатывающий ряд направлений в рамках неолиберализма, в т.ч. теорию комплексной взаимозависимости; ведущий эксперт по международным вопросам. С 1995 — декан Школы государственного управления им. Кеннеди; член Американской академии искусств и наук, Академии

дипломатии, Исполкома Трехсторонней комиссии. Он возглавлял Международный институт стратегических исследований, входит в редколлегии «Foreign Policy» и «International Security». Занимал высокие правительственные посты: 1977–1979 — помощник зам. госсекретаря по вопросам поддержки безопасности, науки и технологии, председатель группы Национального совета безопасности по вопросам нераспространения ядерного оружия; 1993–1994 — председатель Национального разведывательного совета; 1994–1995 — зам. министра обороны по вопросам международной безопасности. Этому ученому удалось эффективно соединить свои теоретические интересы с практической политикой.

Автор многочисленных статей и ряда книг, среди которых: «Сила и взаимозависимость. Переходный период мировой политики» (1977, 3-е расшир. изд. 2000, соавт. Р. Кеохейн); «Этика ядерного оружия» (1986); «Обязанные быть лидером. Изменчивая природа американской мощи» (1990); «Мировое сотрудничество после холодной войны» (1991, соавт. К. Байденкопф, М. Шиина); «Введение в теорию и историю международных конфликтов» (1993). Редактор и соредактор ряда коллективных монографий: «Транснациональные отношения и мировая политика» (1972); «Американская политика в отношении Советского Союза» (1984); «Почему люди не доверяют правительству» (1997); «Democracy.com? Управление в мире, связанном информационными сетями» (1999) и др.

Вклад в развитие политической науки. В центре внимания Ная — внешнеполитические проблемы, связанные с глобализацией и универсальной взаимозависимостью, вооружениями и распространением ядерного оружия, политикой США в отношении Азии (особенно Китая и Японии), а также вопросы управления и власти как внутри государств, так и на мировой сцене в условиях глобализации и информационной революции. В Школе им. Кеннеди инициировал научный проект «Система управления для XXI в.» в целях исследования причин изменения роли правительств в политике и выработки соответствующих рекомендаций.

В книге «Сила и взаимозависимость» Най предположил, что реализм — всего лишь одна из возможных моделей международных отношений, при- чем в ряде случаев довольно несовершенная. Вместо реализма выдвинул (с соавтором) альтернативную схему «комплексной взаимозависимости».

По мнению Ная, в современном мире растет недоверие не только к правительствам наций-государств, но и к социальным и политическим институтам из-за: демистификации власти; изменения баланса между либертаристскими (т. е. защищающими приоритет индивида, его прав и свобод) и коммунитаристскими (отстаивающими интересы отдельных сообществ или общества и его структур в целом) ценностями в пользу первых; низкой эффективности государственного вмешательства в экономику и т.д.

Джозеф НАЙ (род. 1937, НьюДжерси) – американский политолог, разрабатывающий ряд направлений в рамках неолиберализма, в т.ч. теорию комплексной взаимозависимости; ведущий эксперт по международным вопросам.

ВАЛЛЕРСТАЙН (Wallerstein), Иммануил (род. 1930, Нью-Йорк) — американский социолог, создатель мир-системного анализа; директор Центра Фернана Броделя по изучению экономик, исторических систем и цивилизаций.

Автор многочисленных работ, в том числе: «Африка: Политика единства» (1967); «Африка: традиция и изменения» (1972, соавт. Э. Джонс Рич); «Современная мир-система» (т. I «Капиталистическое сельское хозяйство и истоки европейской мир-экономики в шестнадцатом веке», 1974; т. II «Меркантилизм и консолидация европейской мир-экономики, 1600–1750», 1980; т. III «Вторая эра великой экспансии капиталисти- ческой мир-экономики, 1730–1840», 1989); «Капиталистическая мирэкономика» (1979); «Мир-системный анализ: теория и методология» (1982, соавт. Т. Хопкинс и др.); «Динамика глобального кризиса» (1982, соавт. С. Амин, Дж. Арриги, А. Франк); «Исторический капитализм» (1983); «Политика мир-экономики. Государства, движения, цивилизации» (1984); «Африка и современный мир» (1986); «Антисистемные движения» (1989, соавт. Дж. Арриги, Т. Хопкинс); «Трансформация революции: социальные движения и мир-система» (1990, соавт. С. Амин, Дж. Арриги, А. Франк); «Геополитика и геокультура» (1991); «Новое осмысление социальной науки: Пределы парадигм XIX века» (1991); «После либерализма» (1995); «Утопистика, или исторические альтернативы для XXI века» (1998); «Окончание мира, каким мы его знали. Социальная наука для XXI века» (2000) и др.

Вклад в развитие политической мысли. Валлерстайн определяет мир-системный анализ как «протест… против тех способов, которыми структурируется научное исследование общества», начиная с момента оформления социологии в середине XIX в., как критику многих положений социальной науки и одновременно способ ее нового осмысления. Он предпочитает называть данное направление исследований «анализом», «перспективой» или «критикой других перспектив», подчеркивая, что, несмотря на более чем 30-летний период исследований, еще рано по ряду причин говорить о складывании самостоятельной теории. Мир-систем- ный анализ строится на следующих положениях: существует единая наука об обществе (современные социальные науки есть специализированные компоненты единой науки); единая социальная наука является еще и исторической наукой (для понимания современного состояния системы

Иммануил ВАЛЛЕРСТАЙН (род. 1930) — американский социолог, создатель мир-системного анализа; директор Центра Фернана Броделя по изучению экономик, исторических систем и цивилизаций.

609

МИР-СИСТЕМА (по Валлерстайну) — достаточно широкая («мир») социальная система со своими границами, структурами, группами как ее элементами, правилами легитимизации и внутренней соподчиненностью. Она обладает характеристиками живого организма, в частности определенной продолжительностью жизни, в течение которой одни ее свойства изменяются, а другие остаются стабильными. Процессы жизнедеятельности мир-систе- мы как материально-эконо- мического образования во многом являются самоподдерживающимися (на основании широкого функционального и географического разделения труда, культурного многообразия), а динамика ее развития по преимуществу имеет внутрисистемный характер. Примеры мир-си- стем — «мировая империя», в рамках которой существует единая политическая система, и «мировая экономика», лишенная таковой благодаря способности современного капитализма адаптироваться к многообразию политических режимов.

610

необходимо изучать ее историческую динамику); базовой единицей социального анализа является не общество или государство (как в случае «классических» социологии и политологии), а историческая система (она выступает одновременно историчной и системной). В рамках мир-сис- темного анализа мир рассматривается в качестве единой (социальной) системы, находящейся в рамках общего процесса развития. Согласно мирсистемной логике, принципиально невозможно исследовать отдельные элементы мир-системы вне ее контекста и динамики. Отсюда следуют, в ча- стности, важные выводы: развитость одних стран возможна только за счет неразвитости других, и уровень развития каждой страны есть результат процессов развития всей мир-системы.

Историческая система является относительно автономной целостностью с пространственно-временными границами. По Валлерстайну, существует три типа исторических систем: мини-системы (недолговечные — период жизни лишь нескольких поколений людей — локальные элементы мир-системы более не существуют), а также мир-империи (крупные политические структуры, такие как Российская или Османская империи) и мир-экономики (англ. world economy). Собственно мир-системами являются мир-империи и мир-экономики. До XVI в. наиболее устойчивыми и долговечными были мир-империи, за которыми последовала капиталистическая мир-экономика, охватившая в XIX в. весь земной шар, поглотившая прочие системы и образовавшая современную мир-систему. Современная мир-система — это капиталистическая мир-экономика, для которой характерны: непрерывное накопление капитала; разделение труда в рамках «центр (ядро) — периферия» на основе пространственного неравного обмена; существование (помимо центра и периферии) недоиндустриализированной полупериферии (англ. semi-periphery), поставщика различных ресурсов для стран центра; вторичный характер суверенных государств и т.д. Современная мир-система является иерархической (существуют как межгосударственные, так и внутригосударственные иерархии: классовые, расовые, гендерные) и поляризующейся (например, богатый Север — бедный Юг) системой с растущим неравенством между ее частями-государствами, из которых сильные государства (гегемоны) центра в процессе накопления капитала навязывают более слабыми государствам свою волю, т.е. империализм структурно присущ современной мир-системе. Положение стран полупериферии (к их числу Валлерстайн относит Россию и СССР даже в годы холодной войны, называя его «субимпериалистической державой» при единственной сверхдержаве США) характеризуется двойственностью: они являются периферией для стран центра, а в некоторых случаях — центром для стран периферии и даже могут войти в центр мир-системы.

Валлерстайн не согласен с ныне распространенным (например, в ча- сти хронологии и результатов) и объясняющим все современные процессы пониманием глобализации, предпочитая говорить о переходе (с чрезвычайно неясными результатами) находящейся по ряду причин в кризисе капиталистической мир-системы «в целом во что-то другое», пока не имеющее общих правил и очертаний. В ситуации перехода решающим фактором могут стать «человеческое вмешательство и творче- ство», «свободная воля».

ФРАНК (Frank), Андре (род. 1929, Берлин) — экономист, социолог и политолог, разрабатывающий проблематику зависимости и экономических процессов в современном мире. С 1996 — профессор социологии в университете Торонто. В 1989 назван Ассоциацией международных исследований выдающимся исследователем в области глобальной политэкономии; член редколлегий ряда академических журналов.

Автор более 880 статей и книг (переведены на 27 языков), включая: «Капитализм и отсталость в Латинской Америке» (1967); «Латинская Америка: отсталость или революция» (1969); «Капиталистическая отсталость» (1975); «Мировое накопление. 1492–1789» (1978); «Кризис мировой экономики» (1980); «Кризис в третьем мире» (1981); «Динамика глобального кризиса» (1982, соавт. И. Валлерстайн, С. Амин и др.); «Европейский вызов» (1983); «Критика и антикритика. Эссе о зависимости и реформизме» (1984); «Мир-система. Пять столетий или пять тысячелетий?» (1996); «Новый Восток. Глобальная экономика в эпоху Азии» (1998) и др.

Вклад в развитие политической мысли. Основные темы научного внимания Франка — проблемы мир-системы, мировой экономики и истории, развития, социальных движений. География его исследований обширна: Латинская Америка, Азия, Центральная и Восточная Европа (Франк занялся советскими проблемами задолго до распада СССР: в его диссертации сравнивается производительность труда в сельском хозяйстве и промышленности Украины; он одним из первых ввел в оборот понятия «второго», т.е. страны социализма, и «третьего» миров). Хотя вопросы зависимости вошли в сферу науки еще в 1940-е гг. (К. Полани, Р. Пребих и др.), т.н. теория зависимости стала популярной во многом благодаря Валлерстайну и Франку. В конце 1960-х Франк выступил с утверждением, что экономическая развитость (англ. development) и отсталость (англ. underdevelopment) не являются естественноисторическими этапами эволюции, присущими всем государствам. Эти феномены — следствие неравноправных межгосударственных отношений, когда в ходе истории прибавочный (англ. surplus) продукт отчуждается от периферии (колоний, полуколоний и т.п.) в пользу центра (метрополий). В перспективе данный процесс ведет к «развитию отсталости» (англ. development of underdevelopment) и «зависимой отсталости» (англ. dependent underdevelopment) периферии (Юг), за счет которых метрополии (Север) получают выигрыш в виде устойчивого экономического роста. Периферия «теряет» дважды: модель «зависимой отсталости» воспроизводится еще и внутри стран этой зоны — между городами и сельскими регионами. Объектом теории зависимости и развития отсталости была Латинская Америка, на примере которой Франк показал корреляцию между периодами экономического роста/спада и внешнеполитическими условиями: рост совпадал со временем минимальной экспансии центра (например, мировые войны, изолировавшие страны-метрополии от остального мира из-за их сосредоточенности на борьбе друг с другом), а спад приходился на периоды подключения периферии к мировым торговым отношениям, где преобладает центр. Франк считал, что высокий уровень развития периферии в таких условиях был бы возможен на основе автономного экономического роста, ориентированного на внутренние ресурсы, потребно-

Андре Гундер ФРАНК (род. 1929, Берлин) — экономист, социолог и политолог, разрабатывающий проблематику зависимости

èэкономических процессов

âсовременном мире.

611

рийной зоной. Данная теория обращает особое внимание на поляризацию, проходящую сегодня по линии богатый Север — бедный Юг и ведущую к потенциальным конфликтам.

Схема 1. Представления о структуре мира в мир-системной теории

Периферия

Полупериферия

Центр

Теория зависимости (англ. dependency theory) — иная версия неомарксизма, в которой, в отличие от мир-системной модели, преобладающее внимание уделено современному состоянию мира, где экономически менее развитые страны находятся в зависимости от более продвинутых. Ученые, работающие в рамках данного концептуального подхода, в частности Йохан Гальтунг (род. 1930), вслед за неолибералами отмечая бурный рост мировой экономики во второй половине ХХ в., в данном процессе видят возникновение двойного экономического стандарта в развивающихся странах. Это влечет за собой социальную и полити- ческую нестабильность мировой системы.

Постмодернистский подход (англ. postmodernism), иногда именуемый критической теорией (англ. critical theory) либо постструктурализмом, сложился в 1980-е гг. сперва как реакция на модели неореализма и неолиберализма и под влиянием неомарксизма для поисков иной теоретической альтернативы в понимании мировых процессов. Исследователи-постмодернисты — Джеймс ДерДериан, Клэр Сйоландер (род. 1959), Роберт Кокс (род. 1926) — указывают, что мир слишком сложен, чтобы при анализе его упрощать, как это делают рационалистические классические теории: любой взгляд на мир ограничен самой «точкой отсчета».

Теории всегда существуют для кого-то и для каких-либо целей.

Р. Кокс, «Социальные силы, государства и мировой порядок»

ДВОЙНОЙ ЭКОНОМИ- ЧЕСКИЙСТАНДАРТ(англ. dual economy) — феномен, образованный взаимодействием индустриально-ин- формационных стран с развивающимися. Как результат — дисбаланс в экономиках государств третьего мира: одни отрасли становятся сверхсовременными, открытыми для внешнего мира, процветающими и конкурентоспособными, а другие остаются чуть ли не архаичными.

613