Глава 2. Методика сравнительного анализа оплаты труда в государственном и частном секторах

Регулярные сравнения уровней оплаты в государственном и частном секторе являются необходимой информационной базой для формирования политики поддержания конкурентоспособности государственных институтов. В большинстве экономически развитых стран они проводятся регулярно на основе законодательно утвержденных методик и служат основой определения ежегодных индексаций зарплат государственных служащих. У нас в стране нет опыта таких обследований, решения по увеличению денежного содержания принимаются административно, исходя из возможностей бюджета, т.е. финансовых ограничений никак не связанных с ситуацией на рынке труда и задачами по улучшению государственного управления.

Государственные служащие всех категорий чаще всего оказываются в положении догоняющих. Это означает, что государственная служба обречена на деградацию со всеми вытекающими отсюда последствиями. По крайней мере, нужно прояснить ситуацию, вскрыть опасные тенденции и обсудить варианты допустимых действий. Для этого необходимо разработать и утвердить методику оценки социально приемлемого уровня оплаты труда государственных служащих, регулярное применение которой позволяло бы давать рекомендации по индексации денежного содержания.

Зимой 2003 года было проведено исследование по сопоставлению уровней оплаты труда и других компенсаций в федеральных министерствах и ряда организаций в частном секторе. В ходе этой работы были применены методические подходы для оценки уровня всего компенсационного пакета государственных служащих, которые пока нельзя назвать методикой, а полученные данные скорее носят иллюстративный характер.

Для федеральных министерств источником данных послужили официальные нормативно-правовые акты, положения и инструкции, содержащие информацию об уровне оплаты труда на государственной службе, а также детальная информация по одному из федеральных министерств. Учитывая единообразие уровня и системы оплаты федеральных служащих, детальное изучение одного министерства было признано оправданным.

Фонд оплаты труда в министерствах формируется на основе штатной численности, которая рассчитывается на основе имеющегося штата (без учета вакансий) и не основана на современном анализе числа должностных позиций, требуемых, для выполнения функций министерства. В результате министерства, имеющие высокий процент вакантных должностей могут обеспечивать более высокую среднюю величину заработной платы, чем министерства с низким процентом вакантных должностей. Процент вакантных должностей колеблется по федеральным министерствам от 5 до 36 процентов.

Негосударственные организации, вовлеченные в обзор, были представлены четырьмя типами - отечественные нефинансовые предприятия частного сектора, иностранные нефинансовые предприятия частного сектора, отечественные банки и другие финансовые компании, иностранные банки и финансовые компании.

Данные о предприятиях частного сектора были получены путем проведения интервью, а также с использованием информации из двух существующих специальных обзоров уровня оплаты на российском рынке труда.

Доходы работников разных секторов сопоставлялись по следующим составляющим компенсационного пакета:

• Основные оклады, премии, пособия;

• Неденежные выгоды (служебные машины, обеды для сотрудников, ссуды на покупку дома или компенсации оплаты жилья, медицинские услуги);

• Прочие денежные выплаты

"Дополнительные доходы", например, от вторичной занятости на государственной службе и неофициальные доходы оценивались.

Сравнение проводилось по "эталонным" должностным уровням, базирующимся должностной структуре государственной службы:

• Заместитель министра/первый заместитель министра.

• Начальник департамента

• Начальник отдела

• Главный специалист

• Ведущий специалист

К этим должностям "привязывались" должности частных компаний.

Для получения данных по частному сектору была составлена анкета. Учитывая довольно закрытый характер российского бизнеса, такую анкету нельзя было предложить заполнять заочно. Да и получить разрешения у первых лиц компаний на интервью оказалось крайне сложно. Очный опрос требовался и еще по одной методической причине. Для сопоставления должностей частного сектора с должностями государственной службы необходимо было обсуждать должностные обязанности, уровни ответственности, квалификации и опыта сотрудников, выполняющих ту или иную работу.

Исследование началось с поиска и формирования группы коммерческих организаций в Москве, которая была бы репрезентативна для выбранных четырех сегментов частного сектора. При формировании выборки цель состояла в том, чтобы найти организации сопоставимого с федеральными органами размера, например, по штатной численности и со схожим набором должностных обязанностей (с преобладанием специалистов в области финансов, экономического анализа, юридической деятельности).

Учитывая "чувствительность" вопросов, участникам опроса давалась гарантия абсолютной конфиденциальности в отношении их наименований и данных, которые они предоставили. Разъяснялась цель исследования. Даже при этих условиях решающим фактором доступности информации в подавляющем большинстве случаев были личные просьбы руководителей обзоров. В результате удалось охватить опросами 26 организаций.

Дополнительно, как уже отмечалось, использовались два обзора, проведенные российской и иностранной компаниями, занимающимися мониторингом рынков труда частного сектора. Эти данные охватывали 60 предприятий относительно узких отраслевых рынков труда. По этим предприятиям не были выявлены неденежные выгоды и "прочие денежные выплаты".

Поскольку уровни заработных плат для сопоставимых должностей в частном секторе значительно различаются, то был проведен анализ композиции медианного уровня оплаты.

Использование медианного уровня и его композиции позволяет увидеть разброс уровня оплаты труда в частном секторе, и в то же время обеспечивает полную конфиденциальность данных, предоставленных организациями. При этом также устраняются крайние нерепрезентативные значения.

Поскольку величина премий обычно изменяется от года к году, опрошенным организациям было предложено оценить среднее значение их величины за последние три года. Кроме того, так как размеры премий могут изменяться в результате индивидуальной оценки сотрудников, организации указали средней размер премий. В случаях, когда организации указывали чистые величины заработных плат, эти показатели переводились в валовые, с учетом ставки подоходного налога в 13%.

Результаты анализа не дали сенсационных открытий, а лишь подтвердили известный всем факт, что в государственном секторе уровень дохода намного ниже, чем в негосударственном. Эти данные обобщены в приведенной выше таблице 1.

Для получения обобщенных сравнимых данных, прежде всего, была построена структура заработной платы "типового" министерства по всем имеющимся должностям.

Таблица 5. Уровень заработной платы и надбавок в типовом министерстве по должностям

Должность	Группа служащих	Должностной оклад	Надбавка за классный чин	Надбавка за особые условия	Надбавка за секретность	Надбавка за стаж и выслугу лет	Надбавка за результат, премии	Итого	Итого
		руб/мес	руб/мес	%	% of	% of OS	% OS	руб/мес	USD/мес
Первый зам. министра	Ведущие	4410	1440	200%	25%	25%	30%	18,198	574
Зам. министра	Ведущие	4350	1350	185%	25%	25%	30%	17,227	544
Руководитель департамента	Ведущие	3960	1260	170%	20%	25%	25%	14,724	465
Руководитель управления	Главные	3420	1170	125%	20%	25%	25%	11,259	355
Зам. Руководителя департамента	Главные	3420	1080	125%	10%	25%	15%	10,143	320
Зам. Руководителя департамента / Зам. Начальника отдела в составе управления	Главные	3420	1080	125%	10%	25%	15%	10,143	320
Зам. Руководителя управления	Главные	3240	1080	125%	10%	25%	15%	9,666	305
Зам. Начальника отдела + Зам. Начальника отдела в составе управления	Главные	2790	990	125%	10%	25%	15%	8,384	264
Начальник отдела	Главные	3240	990	125%	10%	15%	15%	9,576	302
Зам. Начальника отдела	Старшие	2880	900	95%	10%	15%	15%	7,668	242
Начальник отдела в составе департамента	Старшие	2790	900	95%	10%	15%	15%	7,457	235
Начальник отдела в составе управления	Старшие	2790	900	95%	10%	15%	15%	7,457	235
Советник 1 класса	Старшие	2700	900	95%	25%	15%	15%	7,650	241
Зам. Начальника отдела в составе департамента	Старшие	2430	810	95%		15%	15%	6,278	198
Зам. Начальника отдела в составе управления	Старшие	2430	810	95%		15%	15%	6,278	198
Младший советник	Младшие	2520	720	95%		15%	15%	6,390	202
Консультант	Младшие	2470	685	75%		15%	15%	5,748	181
Главный специалист	Младшие	2360	650	75%		15%	15%	5,488	173
Ведущий специалист	Младшие	1930	540	65%		15%	15%	4,303	136
Специалист 1-ой категории	Младшие	1770	450	55%		15%	15%	3,725	117

На следующем этапе были отобраны "эталонные" должности с учетом их сопоставимости с должностями частного сектора по тем обязанностям, которые на эти должности возлагаются.

Таблица 6. Уровень заработной платы и надбавок в типовом министерстве в зависимости по эталонным должностям

Эталонные должностные уровни	Должностной оклад	Надбавка за классный чин	Надбавка за особые условия	Надбавка за секретность	Надбавка за стаж и выслугу лет	Надбавка за результат	Итого	Итого
	руб/мес	руб/мес	руб/мес	руб/мес	руб/мес	руб/мес	руб/мес	USD/мес
Первый зам. министра	4,410	1,440	8,820	1,103	1,103	1,323	18,198	574
Зам. министра	4,350	1,350	8,047	1,088	1,088	1,305	17,227	544
Руководитель департамента	3,960	1,260	6,732	792	990	990	14,724	465
Начальник отдела	3,240	990	4,050	324	486	486	9,576	302
Главный специалист	2,360	650	1,770	0	354	354	5,488	173
Ведущий специалист	1,930	540	1,255	0	290	290	4,304	136

Наиболее сложной и наименее надежной для оценки, естественно, являются неденежные выгоды и льготы. В силу непрозрачности системы компенсаций, различной структуры компенсационного пакета, предлагаемого различными федеральными органами, не одинакового охвата ими сотрудников типовой пакет можно определить лишь с большой степенью условности. Далее излагается небесспорная методика расчета этой части доходов чиновников, базирующаяся в значительной степени на экспертных оценках, полученных в ходе интервью.

Главными неденежными выгодами и льготами, которые министерства предоставляют своим сотрудникам, являются медицинские услуги, санаторно-курортное обслуживание, автотранспортные услуги, компенсации оплаты жилья и дач.

Медицинские услуги распространяются на весь штат, но в разной степени. Для более высоких должностей доступно обслуживание в президентском медицинском центре, включая членов их семей (расчет ведется исходя из семьи из трех человек). Другие сотрудники пользуются ведомственными клиниками, уровень сервиса в которых существенно различается по ведомствам, иногда ничем не отличаясь от обычных районных учреждений здравоохранения. Льготное санаторно-курортное обслуживание также распространяется в основном ведущие и главные должности.

Если бы медицинские услуги обеспечивались через страховые компании, то по нашим оценкам, для главных и ведущих должностей полная стоимость страхового взноса для семьи из трех человек была бы равна USD 2,100 в год. Эта оценка основана на страховых взносах, выплачиваемых работодателями в частном секторе. Для уровня должностей руководителя департамента медицинские услуги предоставляются только для сотрудника, так что стоимость медицинских услуг можно оценить в USD 700. На уровне специалистов, где сотрудники могут пользоваться министерскими клиниками, оценка стоимости экспертно составляет USD 200 в год.

Предполагая, что в среднем заместители министров и их семьи используют санаторно-курортные услуги для 3 человек в течение 2 недель в год, стоимость компенсационной выгоды оценивается в USD 840 в год. Для руководителя департамента эта компенсация составит, соответственно, USD 280. Эта оценка определена исходя из стоимости услуги, составляющей в частном секторе USD 20 в день на человека.

Служебный автомобиль с водителем доступен первым заместителям и заместителям министра. Однако причислить эту услугу к дополнительной выгоде можно с большой натяжкой. Заместителям министра, в отличие от первых заместителей, автомобиль не предоставляется в вечернее нерабочее время и на выходные. Однако каких-либо оценок по их использованию во внерабочее время не имеется. Поэтому предполагалось, что автомобиль как личная услуга может рассматриваться только в поездках из дома на работу и обратно в течение рабочих дней для заместителей министров, а для первых заместителей был добавлен еще одни из выходных дней. Принимая за основу стоимость услуг такси в USD 7 в день, а также количество дней пользования автомобилем (число рабочих дней за вычетом командировок и отпуска), получаем среднюю стоимость компенсационной выгоды для первого заместителя министра USD 1860 в год, а для заместителя - USD 1530 в год.

По услугам мобильной связи расчет производился, исходя из тарифа за минуту разговора USD 0,2, среднего времени личных разговоров 5 минут в день в течение всего года. Считалось, что режим личного использования мобильных телефонов у двух категорий министров одинаков, что дает каждому из них по USD 365 в год.

Предоставление (оплата) квартиры для основной массы чиновников является скорее исключением, чем не правилом. Эта выгода распространяется, главным образом, на первых заместителей и заместителей министра, руководителей депаратаментов. Несмотря на то, что она не всегда используется (многие уже имеют собственную квартиру), по некоторым оценкам, от 10 до 30% заместителей получают квартиру от министерства с полной или частичной компенсацией на ее приобретение. При этом предполагается, что для первых замов стоимость квартиры может быть оплачена за счет бюджета в среднем на 90%, а для заместителей на 70%. Если средний срок службы на этих должностях принять за 10 лет, то при стоимости квартиры в USD 60000 средняя ежемесячная выгода составит для первых заместителей министра USD 135, а для заместителей USD 70, для руководителей департаментов - USD 35.

Служебные дачи на льготных условиях могут получить первые заместители министра. Охват этой выгодой рассматриваемого контингента экспертно оценен в 50%. Кроме того, наиболее интенсивно дачи используются в летний период (1/4 года). Если стоимости коммерческой арендной платы дачи соответствующего уровня составляет USD 500 в месяц, то есть среднегодовая выгода может равняться примерно USD 80 в месяц.

В качестве дополнительного дохода учитывались командировочные выплаты при загранкомандировках. Эти выплаты являются денежными. Однако, учитывая их "целевой" характер, было решено их считать в составе натуральных компенсаций. Значение "суточных" при заграничных командировках для государственных служащих существенно. Действительно, при выплате "суточных" (без проживания) по нормам Минфина РФ в USD 50 и более в день, недельная командировка дает доход сравнимый с месячной зарплатой чиновника. Можно предположить, что начальник департамента проводит в таких командировках одну неделю в год, заместитель министра – две недели, а первый заместитель – три недели. Дополнительный доход этих должностных групп составит в среднем за месяц USD 30 (начальник департамента), USD 60 (заместитель министра), USD 90 (первый заместитель министра). Для других должностей загранкомандировки являются случайными и нетепичными.

Таблица 7. Оценка стоимости компенсационных выгод, предоставляемых на государственной службе (долларов в месяц)

Эталонные должностные уровни	Медицинские услуги	Санаторно-курортное обслуживание	Служебный автомобиль с водителем	Услуги мобильной связи	Предоставление квартиры	Дачи	Командировочные	Итого
Первый зам. министра	175	70	155	30	135	83	90	738
Зам. министра	175	70	127	30	70		60	532
Руководитель департамента	58	23			35		30	116
Начальник отдела	17							17
Главный специалист	17							17
Ведущий специалист	17							17

Некоторые министерства оплачивают стоимость второго профессионального образования своих сотрудников, но исследователи расценили это как часть необходимого обучения, которое может также обеспечить любая другая организация.

Поскольку вышеупомянутые компенсационные выгоды обеспечиваются в натуральной форме, то оценка их стоимости произведена без учета налогов и по этой причине занижена. Для более адекватной оценки в перспективе нужно определить методику учета, по крайней мере, подоходного налога.

Суммарная величина компенсационного пакета на федеральной государственной службе приводится в таблице 2. Сопоставление таблиц 1 и 2 позволяет выявить интересную закономерность – по денежным выплатам разрыв между государственными служащими и работниками частного сектора усиливается от младших должностей к старшим, а по полному компенсационному пакету, наоборот, сокращается. Отличие по сравнению с российскими компаниями составляет по денежному содержанию для эталонного ведущего специалиста 4,5 раза, а для заместителя министра 6,2 раза (7,2 и 9,6 раза по отношению к иностранным компаниям), в то время как по полному компенсационному пакету – 4,6 и 3,2 раза соответственно (9,2 и 5,4 раза по отношению к иностранным компаниям).