1.2 Структура фонда оплаты труда гражданских служащих

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты государственным служащим (в расчете на год):

Таблица 2.1. Структура фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа по действующему законодательству

Вид выплат	Количество должностных окладов
Должностной оклад	12
Надбавка за классный чин (квалификационный разряд)	4
Надбавка за особые условия государственной службы	14
Надбавка за выслугу лет	3
Премии по результатам работы	3
Материальная помощь	2
ВСЕГО ОКЛАДОВ В ГОД	38

Таким образом, государственному служащему по действующему законодательству со всеми видами выплат при планировании ФОТ может быть установлено не более 38 окладов в год.

В настоящее время Государственной думой РФ в первом чтении принят Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором предполагается несколько уточненная и измененная система оплаты труда государственных служащих и планирования ФОТа.

В проекте Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предлагается несколько уточненная расшифровка составляющих элементов денежного содержания и денежного вознаграждения не меняющего, однако, критериев разграничений этих форм оплаты. Согласно указанному проекту закона денежное содержание гражданских служащих состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданских служащих (оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).

В соответствии с проектом Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание федеральных государственных служащих включает:

• должностной оклад по занимаемой должности;

• оклад за классный чин;

• ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за выслугу лет на гражданской службе;

• ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

• ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

• премию по результатам профессиональной служебной деятельности;

• премию за выполнение особо важного и сложного задания;

• единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также материальной помощи.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты государственным служащим (в расчете на год):

Таблица 2.2. Структура фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа в соответствии с проектом Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Вид выплат	Количество должностных окладов
Должностной оклад	12
Надбавка за классный чин (квалификационный разряд)	6
Надбавка за особые условия государственной службы	12
Надбавка за выслугу лет	8,25
Надбавка за секретность	2
Премии по результатам работы	7,5
Премии за выполнение особо важных заданий	3,75
Материальная помощь	4,5
ВСЕГО ОКЛАДОВ В ГОД	56

Таким образом, при принятии данного законопроекта государственному служащему при планировании ФОТ может быть установлено не более 56 должностных окладов в год, что на 47% больше существующего норматива.

Привязывание порядка и методик планирования фонда оплаты труда государственных служащих к размерам должностных окладов имеет существенные недостатки.

Как элемент системы оплаты должностной оклад должен отражать, прежде всего, различия в сложности труда государственных служащих. Однако помимо этого он призван учитывать различия как в деловой квалификации, так и в значимости определенного органа госслужбы в системе федеральной государственной службы. Оклад является базовым элементом системы оплаты: все другие выплаты в той или иной степени соотносятся с установленным окладом и начисляются на него, хотя доля оклада в ФОТ государственных служащих в среднем составляет 45%² (впрочем, в реальном денежном содержании государственных служащих с учетом незаполненных вакансий этот показатель составляет около 30 %).

По ряду должностей оклады установлены в виде так называемой вилки, при этом предусмотрена возможность их варьирования в определенных пределах. По некоторым группам должностей, включающих в основном вышестоящих руководителей и их заместителей, а также их помощников и советников оклады установлены в твердом размере. Здесь просматривается тенденция: чем «значительнее» должность, тем тверже и гарантированнее оплата. Нередко это аргументируется тем, что на высших должностях наличие «вилки» практически неоправданно, поскольку оклад, как правило, устанавливается по максимуму. Но, на наш взгляд, этот довод не является обоснованным. Он предполагает, более того, закрепляет разные требования к деловым качествам служащих на высших и иных должностях, что не может быть признано оправданным. При такой системе в основном на уровень денежного содержания государственного служащего влияет занимаемая должность и квалификационный разряд, и практически никак не учитывается, насколько хорошо работает тот или иной государственный служащий.

К недостаткам действующей схемы должностных окладов федеральных государственных служащих при планировании ФОТ можно отнести и следующие причины.

Низкий размер окладов на начальных должностях государственной службы, когда фактически после поступления на федеральную государственную службу оплата труда государственных служащих состоит только из должностных окладов. Так, минимальный размер должностных окладов в месяц после их повышения с 1 октября 2003 г. по должностям «специалист» составляет 800 руб. (38,19 кан. долл.) «специалист второй категории» - 1000 руб. (47,73 кан. долл.), «специалист первой категории» - 1200 руб. (57,28 кан. долл.) в территориальных органах и 1400 руб. (66,83 кан. долл.) в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения по Российской Федерации в третьем квартале составила 2320 руб. (110,74 кан. долл.), а величина минимального потребительского бюджета за этот период составила 5300 руб. (252,98 кан. долл.).³

Такой существенный разрыв между минимальным потребительским бюджетом и размером должностного оклада (почти 3 раза) на практике означает, что на эти должности практически невозможно привлечь на государственную службу квалифицированных работников и эти должности руководители государственных органов вынуждены исключать из штатного расписания вводя более высокие должности за счет уменьшения доли средств в фонде оплаты труда государственного органа.