Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы должно быть обеспечено:

приведение нормативно-правовой базы системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

создание профессиональной государственной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;

внедрение должностных (служебных) регламентов государственных служащих;

достижение качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;

создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов государственных органов и государственных служащих гражданскому обществу;

создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения федеральной государственной службы;

повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения кадрового состава федеральной государственной службы;

внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

повышение профессионального уровня федеральных государственных служащих;

оптимизация численности федеральных государственных служащих;

создание материально-технических условий для эффективного исполнения федеральными государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

формирование системы управления государственной службой.

Заключение

Анализ существующих в настоящее время в Российской Федерации систем бюджетирования органов государственной исполнительной власти и оплаты государственных гражданских служащих показал наличие ряда существенных проблем.

В системе бюджетирования, прежде всего, это инерционность бюджета, чрезмерная централизация бюджетных и финансовых полномочий, ориентация контроля на проверку целевого использования бюджетных средств, чрезмерные ограничения свободы использования финансовых средств, и кассовый метод учета. Совершенствование систем бюджетирования должно происходить с применением результативных принципов, использованием новых технологий финансового управления в органах власти.

В системе оплаты труда государственных гражданских служащих это громоздкая и сложная система оплаты, состоящая из большого количества компонентов, необоснованная дифференциация размеров оплаты, отсутствие взаимосвязи между уровнем вознаграждения и достигнутыми результатами, неразвитая система премирования, низкий уровень оплаты по сравнению с частным сектором.

Изучение бюджетирования и оплаты труда показало, что в органах исполнительной власти возможно использование систем, ориентированных на результат. Основные выводы, которые могут быть использованы при реорганизации систем бюджетирования и оплаты труда государственных служащих в России, состоят в следующем:

1. необходимо внедрять методы бюджетирования по результатам и современные методы учета и контроля финансовых средств в российскую бюджетную практику.

2. бюджетные расходы необходимо оценивать с точки зрения их эффективности и влияния на конечный результат.

3. важно использовать систему многолетнего бюджетного планирования, придающую устойчивость бюджетам органов власти и повысить прозрачность системы бюджетных расходов.

4. необходимо увеличивать децентрализацию финансовых полномочий распорядителей бюджетных средств.

5. следует совершенствовать системы внешнего и внутреннего аудита, внедрять методы аудита эффективности.

6. важно модернизировать механизмы распределения бюджетных средств, упростить процедуры взаимодействия бюджетораспроядителей и бюджетополучателей, развивать культуру финансового менеджмента в органах исполнительной власти.

7. следует систематизировать должности государственной службы по категориям в зависимости от содержания и условий работы и установить принцип «равная оплата за равный труд».

8. необходимо обеспечить сопоставимость оплаты труда на государственной службе и в частном секторе, прежде всего для высших должностей – с учетом региональных особенностей рынка труда.

9. важно определить цели деятельности всей государственной службы, каждого ведомства и их подразделений, отдельных государственных служащих и обеспечить их системность и непротиворечивость.

10. в соответствии с целями нужно создать описание и должностной регламент для каждой типовой должности, содержащие задачи, процедуры, результаты деятельности государственных гражданских служащих.

11. далее необходимо определить показатели для оценки результата работы, четко разделить их на показатели процесса (текущие обязательства) и показатели степени достижения целей органа исполнительной власти (ключевые обязательства): первые подлежат текущему контролю и оценке и являются основанием для выплаты заработной платы, вторые можно оценивать в среднесрочном периоде и принимать на их основе решения о премировании или продвижении.

12. основными механизмами обеспечения исполнения принятых показателей результативности могут быть «вилки» должностных окладов и система премирования (депремирования). Цель премирования должна определяться не столько как материальное поощрение, сколько как формирование заинтересованности государственного служащего в результативности его работы.

13. учет результатов работы государственных служащих и органов государственного управления должен являться не столько способом обеспечения экономии расходов бюджета, сколько инструментом мотивации, что и приведет к повышению эффективности, в том числе и экономности, бюджетных расходов.

14. для государственных служащих, занимающих руководящие должности, может быть установлена особая система оплаты труда, отражающая исполнение плановых показателей текущей деятельности (по обеспечению работы финансовых, кадровых, плановых служб органа исполнительной власти), стратегической (по обеспечению правительственных программ), а также персональных обязательств.

15. на основе сравнения стоимости работы государственных служащих и внешнего исполнения возможна передача части функций (видов деятельности) органов исполнительной власти по контракту на исполнение организациями частного сектора.

1Модернизация государственной службы России: реформа оплаты труда. Сравнительное исследование оплаты труда в государственном и частном секторе, март 2003 (ГУ-ВШЭ, DFID).

2 С учетом выплат материальной помощи.

3Данные рассчитаны исходя из курса 20,95 рублей за один канадский доллар по состоянию на 12.05.04