I. 2. Социальная политика государства.

I. 2. 1. Социальная политика. Определение.

«Социальная полити­ка— это деятельность государства, других экономических субъектов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и труда. Социальная политика занимает приоритетное место в социально ориентированной рыночной экономике. Она выражает конечные цели и результативность социальной ры­ночной экономики. Иными словами, эффективная социальная политика является одной из основных целей социальной ры­ночной экономики и в то же время — фактором, поскольку рост благосостояния, уровня жизни населения способствует повышению ее результативности. Кроме того, социальная ры­ночная экономика предъявляет повышенные требования к уровню образования, квалификации, здоровью, культуре и ду­ховности населения. Все это обуславливает ускоренное разви­тие социальной сферы в современном обществе.»[17, c.308]

Социальная политика осуществляется на разных уров­нях хозяйствования: микроуровне, макроуровне, интеграци­онном уровне, мировом уровне.

На микроуровне проводится социальная политика от­дельных хозяйствующих субъектов экономики (фирм, пред­приятий, организаций). На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная социальная политика. Интеграционный уровень предполагает реализацию скоорди­нированной социальной политики двух и более стран. Миро­вая социальная политика нацелена на решение глобальных со­циальных проблем.

Проведение социальной политики требует выделения соот­ветствующих экономических ресурсов, создания социальной инфраструктуры.

Социальная политика нацелена на становление и развитие в обществе стабильных социальных отношений, системы со­циальной защиты населения, создание условий для постоян­ного роста уровня и качества жизни граждан.

Социальная политика связана с решением таких задач, как реализация программ занятости населения, помощь отдель­ным социальным группам населения, обеспечение доступнос­ти и равных возможностей граждан в социальной сфере (обра­зовании, здравоохранении, культуре), социального страхо­вания. О результативности социальной политики можно судить по уровню и качеству жизни населения.

I. 2. 2. Государственное регулирование доходов.

Государственное регулирование доходов и заработной платы, как свидетельствует мировая практика, заключается в их перераспределе­нии через бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населе­нию. При этом значительная доля национального дохода переходит из слоев населения с высокими доходами к слоям с относительно низкими доходами, что приводит к увеличению общих расходов по­требителей и, следовательно, объемов потребления товаров и услуг.

Таким образом, можно считать, что основная цель государства в регулировании денежных доходов заключается в обеспечении воз­можности потребления каждым индивидуумом не ниже минимально­го набора товаров и услуг, лежащего в основе прожиточного миниму­ма. Поэтому представляется правомерным рассматривать методы регулирования доходов (прежде всего заработной платы) и потребле­ния населения как важный элемент экономической политики.

Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов населения, создает условия для нормального воспроизводства рабо­чей силы, способствует ослаблению социальной напряженности. Степень воздействия государства на процесс перераспределения до­ходов, как свидетельствует мировой опыт, можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные нужды за счет бюджетов всех уровней.

Формы государственного регулирования складыва­ются из материальных, институциональных и концептуальных со­ставляющих.

Материальноеоснование государственного регулирования доходов зависит от объемов национального производства и размеров той доли, которая перераспределяется централизованно через государственный бюджет.Институциональнаяоснова связана с организацией процесса перераспределения и деятельностью соответствующих учреждений.Концептуальнаяопирается на использование той или иной теории в правительственной социальной политике.

Государственный механизм регулирования достаточно сложен и вклю­чает первичное распределение (оплату труда, другие первичные доходы населения и предприятий); перераспределение через государственный бюджет, налоговую и трансфертную системы; конечное распределе­ние, осуществляемое через операции и услуги населению.

В ходе первичного государственного распределения доходов уста­навливается верхний предел увеличения номинальной заработной платы в государственном секторе. Экономическое значение регулирова­ния заработной платы определяется тем, что ее изменение оказывает влияние на совокупный спрос и издержки производства. Первичное регулирование доходов используется государством как для повыше­ния конкурентной способности национальной продукции, поощрения инвестирования, так и для сдерживания роста заработной платы и ин­фляции. Методы регулирования заработной платы могут быть раз­личными, среди них: методы добровольного согласия работодателей и работников при участии государственных органов, государственный контроль за увязкой повышения заработной платы с финансовыми возможностями и др.

Организуя бюджетное перераспределение доходов, государство ре­шает несколько проблем: повышение доходов малоимущих слоев на­селения, создание условий нормального воспроизводства рабочей силы, ослабление социальной напряженности.

Можно выделить следующие методы: экономические, законода­тельные, согласительные, административные.

К экономическим методамотносятся:определение минимальных размеровоплаты труда, налоговая политика, регулирование оплаты труда работников организаций бюджетной сферы и государственных служащих, занятости и др.

Рост минимальной заработной платызависит от экономических возможностей, сложившихся в обществе на определенном этапе. Если не учитывать этот фактор, то это может привести к задержкам выплат заработной платы работникам, к дефициту бюджета и т. д. Вместе с тем минимум оплаты труда должен определяться с учетом денежных средств, которые необходимы для нормального физического воспро­изводства рабочей силы, т. е. прожиточного минимума, что, в свою оче­редь, зависит от денежной политики государства. Минимум заработ­ной платы задействован в системе социальных пособий, штрафов пошлин и т. д. и является исходным моментом при организации оплаты труда. По этой причине обоснование минимума заработной платы име­ет огромное социально-экономическое значение.

Налоговые поступления в бюджет обеспечивает налоговая политика, без этого невозможно организовать перераспределение доходов, нала­дить эффективное стимулирование экономического роста. Предостав­ление налоговых льгот малому бизнесу способствует повышению за­нятости населения, дает шанс выжить и занять свое место на рынке.

Применяя таможенное налогообложение, государство либо получа­ет от торговых партнеров встречные уступки, либо ужесточает усло­вия национального экспорта. Таможенные пошлины являются видом косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорт­ных, а вслед за ними и отечественных товаров. Понижение или отмена пошлин влечет за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли. Наиболее эф­фективная гибкая таможенная политика позволяет обеспечить за­щиту внутреннего рынка и одновременно избежать тяжелых послед­ствий протекционизма.

Регулируя оплату труда в бюджетной сфере, государство исходит из своих экономических возможностей. Усилиями этой сферы фор­мируется человеческий потенциал любого общества. Велика роль этой сферы в укреплении здоровья, проведении досуга. Повышая расходы на содержание этой сферы, государство осуществляет социальную ориентацию экономики на развитие личности. Существует и обратная связь: более сложный, творческий труд создает в единицу времени большую массу продукции, что ведет к экономическому росту.

Законодательные методы. Важное место в регулировании доходов занимают вопросы разработки его законодательной и нормативной базы, которая является исходным моментом всего процесса регулирования. Нормативы используются для расчетов нормативных потреби­тельских бюджетов, нормы рабочего времени — для определения ре­жимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, создания безопасных условий труда; ставки налогов — для удержания подоходного налога, налогов с юридических лиц (включая социаль­ные налоги и др.).

Административные методы. Эти методы не связаны с созданием дополнительного материального стимула или риска экономического (финансового) ущерба. Они базируются на силе власти и включают меры запрета, разрешения или принуждения. Данный тип методов более характерен дня административно-командной системы экономики, однако и с переходом к рыночной экономике некоторые прежние административные меры сохраняются, а также появляются новые: прямой государственный контроль над монопольными рынками; разработка стандартов, контроль за их соблюдением; образование и поддержание минималь­но допустимых параметров жизни населения, ниже которых — нище­та; защита интересов нации — лицензирование экспорта или госу­дарственный контроль над импортом.

Экономическое пространство, на которое распространяются адми­нистративные методы, весьма обширно. В странах с развитыми рыноч­ными отношениями они давно превратились в неотъемлемую часть хозяйственного механизма и не только не мешают, но способствуют повышению эффективности экономики и благосостояния населения.

Идея социального партнерства, разработанная в 1950-е гг. Л. Эрхардом, Р. Балогом и другими, исходит из необходимости согласования общественных интересов, представленных, с одной стороны, профсою­зами наемных работников и, с другой — объединениями предпринима­телей ради успешного экономического развития страны. Оно предпола­гает заключение выступающими в качестве равноправных партнеров правительством, национальными объединениями работодателей и проф­союзами «общественного договора» в области экономической и соци­альной политики.

В соглашениях разного уровня (в генеральном — на федеральном уровне, в отраслевых и региональных тарифных соглашениях — на отраслевом и территориальном уровнях, коллективных договорах — на предприятиях) отражаются вопросы о размерах минимальной опла­ты труда, тарифных ставок, социальных выплат о порядке индексации доходов, продолжительности рабочего времени, возмещении вреда, гарантиях трудовых прав, охране труда, обеспечении жильем и др.

Коллективно-договорная система является эффективной формой регулирования заработной платы лиц наемного труда.

Каждый метод имеет в своем распоряжении прямые и косвенные меры воздействия.

К мерам прямого вмешательства государстваотно­сятся: государственная гарантия минимума заработной платы на своей территории; регулирование оплаты труда в бюджетной сфере; уста­новление системы районных коэффициентов; государственное инвести­рование; субсидирование программ по повышению эффективности производства; освобождение от налогов; прямое администрирование по обязательности выделения квоты рабочих мест для некоторых групп населения; организация переобучения работников; выделение определенного числа работников для выполнения общественно необхо­димых работ и т. д.

К числу косвенных способоввоздействия относятся: льготное на­логообложение малоимущих слоев населения; избирательность про­цедуры распределения бесплатных благ.

Антиинфляционное регулирование доходов.

Для антиинфляцион­ного регулирования используются два типа экономической политики:

• политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмис­сии;

• политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен и индексацией доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума и согласуемая с динами­кой индекса цен.

Государство осуществляет регулирование цен путем прямого вме­шательства. Непосредственное влияние на формирование цен оказы­вают государственные субсидии (путем специальных доплат, дотаций производителю или потребителю).

Прямое воздействие государства имеет место в отраслях, где его доля в потреблении товаров, услуг значительна (госзаказы в оборон­ных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства). Правительственные органы, являясь постоянными заказчиками (по­купателями) определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают в договоренности с партнерами до договоренности с партнерами «контрактные цены».

Государство также воздействует на внешнеторговые цены (поощре­ние экспорта; освобождение от налогов, предоставление льготных кре­дитов и других льгот; изменение пошлины во внешней торговле; вве­дение или отмена количественных ограничений и др.).

Государство может устанавливать фиксированные цены на товары (услуги) госсектора, пределы их повышения в негосударственном сек­торе.

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов от ин­фляции. С этой целью применяется индексация доходов в зависимо­сти от роста цен.

Индексация доходов.

Особое значение имеет проблема защиты де­нежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т. е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 1960-1970-х гг. в большинстве странах Западной Европы. Обычно индексация осуще­ствляется как на общегосударственном уровне (на основе соответству­ющего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий че­рез коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

Увеличение расходов на поддержание фиксированного уровня жиз­ни или необходимость сдерживания его падения с неизбежностью вызывают возникновение системы компенсационных мер (меропри­ятий).

Цель компенсации (индексации) в широком смысле можно сформу­лировать как политику государства в области регулирования доходов населения. В более узком смысле слова — это компенсация потерь на­селения, связанных с ростом потребительских цен.

Индексироваться могут все программы социального развития и со­циального обеспечения: фиксированные доходы населения (пенсии, стипендии, пособия, дотации и т. д.), оплата труда, накопления насе­ления.

Индексация может быть ретроспективной и ожидаемой. В первом случае компенсация осуществляется в соответствии с ростом цен, имевших место за определенный период, во втором — покрывает ожидаемый рост цен. С точки зрения социальной защиты населения от падения реальных доходов в связи с ростом цен второй подход более предпочтителен, он требует периодического исчисления ожидаемого

изменения индекса потребительских цен.

Механизм осуществления индексации тоже может быть разным: индексация всех видов доходов; индексация доходов населения, живу­щего ниже прожиточного минимума; она может быть ограничена про­фессиональным, территориальным или официальным общегосудар­ственным минимумом заработной платы. Размер компенсации может зависеть от коэффициента семейной нагрузки (числа детей и других иж­дивенцев, приходящихся на одного работающего).

Очевидно, что при любом методе наиболее защищенными должны быть граждане, имеющие низкие доходы (оплату труда, пенсии), лица с относительно высокими доходами от роста потребительских цен мо­гут быть защищены лишь частично.

Различным может быть также и период реализации компенсацион­ных мероприятий: официальный порог предоставления компенсаций, т. е. гарантии защиты реальных доходов различных групп населения от роста цен, устанавливается на определенный период (год, квартал, месяц); индексация устанавливается на основании скользящей шка­лы заработной платы, т. е. повышение доходов осуществляется в зави­симости от установленного порога повышения индекса цен.

Индексация, доходов с экономической точки зрения имеет и суще­ственные недостатки. Так, способствуя уменьшению разрывов в дохо­дах низко- и высокооплачиваемых, она может отрицательно сказаться на стремлении работников к более напряженному труду. Кроме того, индексация не способствует проведению антиинфляционных мер.