II. 6. Система социальной защиты населения рф.

Социальная защита населения — основная часть социальной полити­ки любого государства — представляет собой систему законодательных, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.

«Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1, ст. 7]

Со времени начала рыночных реформ в РФ начала формироваться система социальной защиты (ранее, в СССР действовала система социального обеспечения). Было принято множество основополагающих законов, как то закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г., в связи с которым был создан пенсионный фонд РФ, закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в РСФСР», вводящим пособие по безработице, и т.д.

Одно из важнейших мест в системе социальной защиты РФ имеет система социального страхования (закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999). Социальное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Основными принципами осуществления социального страхования в Российской Федерацииявляются:

• Всеобщий обязательный характер социального страхования;

• Устойчивость финансовой системы социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

• Уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

• Автономность финансовой системы обязательного социального страхования;

• Государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• Ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• Гарантия государства соблюдения прав застрахованных на защиту от социальных рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• Доступность реализации социальных гарантий для всех застрахованных лиц.

В РФ, учитывая действующее российское законодательство и сложившуюся практику социальной защиты, а также принимая во внимание конвенции и рекомендации МОТ, можно выделить следующие формы и виды социальной защиты граждан:

• социальные денежные выплаты, представляющие собой совокуп­ность различных видов материального поддержания доходов граж­дан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в денежной форме;

• натуральная помощь, в том числе гуманитарная;

• социальные услуги;

• социальная поддержка.

Гарантия получения выплат застрахованным обеспечивается государством. .Правительство РФ осуществляет управление системой обязательного социального страхования в соответствии с Конституцией и законодательством РФ. Система социального страхования состоит из трех самостоятельных кредитно-финансовых систем:

1. Пенсионный фонд РФ (ПФР)

2. Фонд социального страхования РФ (ФСС)

3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

До упразднения в 2001 году существовал Государственный фонд занятости населения РФ. Он осуществлял выплаты пособия по безработице (страхование и социальное вспомоществование) и трудоустройство безработных. В настоящее время обязательного социального страхования в России нет, однако это не значит, что безработным не оказывается никакой поддержки – выплата пособий и стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации производится из бюджетных ассигнований. Принят курс на активное содействие в трудоустройстве, так как пособия порождают иждивенчество. Тем не менее, необходимо отметить, что пособие по безработице в нашей стране в несколько раз меньше прожиточного минимума, поэтому проблема иждивенчества может быть преувеличена.

С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог. Его средства поступают в соответствующие фонды обязательного социального страхования. Существует две группы занятого населения, уплачивающего единый социальный налог, однако для каждой из этих групп ставки налога различны: работодатели, производящие выплаты наемным работникам, составляют первую группу; к налогоплательщикам второй группы относят адвокатов, предпринимателей, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также родовые и семейные общины народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования. Налогом облагаются все начисленные работодателем в пользу работника доходы, вознаграждения за выполнение работ, по авторским и лицензионным договорам, выплаты в виде материальной помощи и другие выплаты, не различающиеся в зависимости от вида социального страхования.

Пенсионный фонд РФ.

Пенсионный фондобеспечивает страхование и выплату пенсий по старости, инвалидности и потере кормильца.

С 2002 года в России введена новая пенсионная система, она заменила страховую систему, функционировавшую в нашей стране до 2002 года. Функционировавшая в РФ до 2002г. страховая пенсионная система основывалась на том, что работающие граждане уплачивали средства, распределявшиеся между пенсионерами с учетом трудового вклада. Ввиду того, что число пенсионеров (в отличие от числа работающих граждан) растет, средств, поступающих от социального страхования скоро не будет хватать. Это и стало мотивом введения новой индивидуальной накопительной системы.

Право на получение трудовой пенсии по старости предоставляется мужчинам, достигшим возраста 60 лет и женщинам не моложе 55 лет, трудовая пенсия назначается бессрочно. Досрочное назначение пенсии возможно в оговоренных законом случаях, например, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Пенсия отныне состоит из трёх частей:

1.) Базовая - пенсия по старости, имеющая фиксированный размер, гарантированная государством и выплачиваемая всем пенсионерам, независимо от страхового стажа. Ее размер устанавливается в размере 450 руб. в месяц, увеличивается в случае наличия одного и более иждивенцев, а также при достижении 80-летнего возраста и в иных случаях.

2. Страховая – рассчитывается по специальной формуле и зависит от заработка.

СЧ=ПК/Т,

где СЧ- страховая часть пенсии;

ПК– сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного на тот день, с которого указанному лицу назначается страховая часть пенсии по старости.Расчетный пенсионный капитал– общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, которая является базой для определения страховой части пенсии;

Т- количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, составляющее 228 месяцев (19 лет).

Существует оговорка, касающаяся количества месяцев, ожидаемого периода выплаты: если пенсия было назначена в 2002 г, то этот период составил 144 месяца (12 лет), ежегодно он увеличивается на 6 месяцев до достижения 192 месяцев (16 лет), а затем ежегодно увеличивается на 1 год до достижения 228 месяцев.

2. Накопительная– пенсия, получаемая в результате инвестирования и степени разумности распоряжения своим пенсионным капиталом в течение жизни, это деньги, которые можно куда-либо вложить.

НЧ=ПН/Т,

Где НЧ – накопительная часть пенсии;

ПН – сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной индивидуальной части его лицевого счета на тот день, с которого указанному лицу осуществляется выплата накопительной части пенсии. Индивидуальный лицевой счет– совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные признаки в ПФР и сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного.

Специальная часть индивидуального лицевого счета– раздел индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в котором учитываются сведения о поступивших за это лицо страховых взносах, направляемых на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий, доходе от их инвестирования и о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений.

Пенсионные накопления– совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Накопительная часть пенсии появится не ранее 2012г. и в этом случае общий размер пенсии будет рассчитываться следующим образом:

П=БЧ+СЧ+НЧ

До 2012г. пенсия по старости будет рассчитываться по формуле. П=БЧ+СЧ и должна составлять не менее 660 руб. в месяц.

Будущий пенсионер выбирает организацию, где будут аккумулироваться средства, составляющие накопительную часть его пенсии. Это могут быть:

• Частная управляющая компания

• Государственная управляющая компания

• Негосударственный пенсионный фонд

Частная управляющая компанияинвестирует деньги пенсионера в основном в акции, государственная в облигации. Негосударственный пенсионный фонд осуществляет инвестиции либо самостоятельно, либо через управляющие компании. В отличие управляющих компаний НПФ предусматривает гарантированную норму доходности в размере 6%, начисляемую на счете вне зависимости от инвестиционного дохода, в случае недостаточности инвестиционного дохода покрывается собственными средствами (Имуществом для обеспечения уставной деятельности). Инвестиционный доход распределяется на счета вкладчиков в полном объеме. Управляющие компании распределяют инвестиционный доход в соответствии с договором Доверительного управления (Обязательное страхование). Это означает, что НПФ обеспечивает доходность средств пенсионера даже в случае, если фактически средства дохода не приносят, это его преимущество перед управляющей компанией. Частные организации приносят больший доход, который, однако, связан с большим риском. К тому же государство не гарантирует сохранение покупательной способности пенсионных накоплений, т.к. частные компании по закону обязывают страховать только профессиональную ответственность, а при кризисе они ответственности не несут. Никакие организации, аккумулирующие накопительные части пенсий не могут расходовать деньги вкладчиков или отдавать их в залог. В том случае, если инвестор поручает управление своими средствами государственной компании, то он может и не предпринимать никаких действий – по умолчанию деньги передаются во Внешторгбанк, выполняющий функции единственной государственной управляющей компании, проводящей консервативную инвестиционную политику, инвестируя средства в государственные ценные бумаги – доходность этих средств будет ниже, однако гарантируется их сохранность и ежегодная индексация.

На похожих основаниях (разделение пенсии на 3 части) будет формироваться пенсия по инвалидности и по потере кормильца. Однако стоит отметить, что минимальный размер пенсии по старости, составляющий 660р. вряд ли позволит удовлетворить даже физиологические потребности человека, поэтому одной из важнейших целей федеральных экономических программ было и остаётся постепенное приближение минимальных размеров социальных выплат к прожиточному минимуму. Однако когда 2 этих показателя наконец сравняются – никто не знает.

Новая пенсионная система имеет много недоработок, в различных источниках часто по-разному подаются ее основные положения и, конечно, больше всего неясностей пока связано с накопительной частью пенсии, однако возможно в течение нескольких лет эта проблема исчезнет. Еще одним недостатком новой пенсионной системы является тот факт, что те, кто выйдет на пенсию в ближайшие годы, останутся без накопительной части пенсии, т.е. их уровень жизни существенно снизится.

Фонд социального страхования РФ.

Фонд социального страхования финансирует пособия (по временной нетрудоспособности, по рождению и уходу за ребенком, по материнству), компенсирует утрату трудоспособности в связи с профессиональными заболеваниями или несчастными случаями на производстве, осуществляет выплаты на реабилитацию и профилактическое лечение в санаторно-курортных учреждениях, пособий на погребение и другие выплаты.

Пособие по временной нетрудоспособности.

На выплату этого пособия расходуется 75% средств, поступающих в Фонд социального страхования. Право на получение пособия по временной нетрудоспособности имеют те, за кого работодатель выплачивает налог в Фонд социального страхования (в размере 3 %), а также налогоплательщики второй группы – адвокаты, индивидуальные предприниматели и.т.д. (при условии уплаты ими налога в размере 3,5 % в течение не меньше 6 месяцев). Право на получение пособия имеют граждане, временная нетрудоспособность которых наступила в период работы, включая время испытания, в течение месяца после увольнения или увольнения по собственному желанию, а также бывшим военнослужащим, заболевшим в течение месяца после увольнения с военной службы.

Для выплаты пособия по временной нетрудоспособности существуют 5 оснований:

1. Болезнь или травма (пособие выплачивается с первого дня утраты трудоспособности и до её восстановления или установления инвалидности).

2. Санаторно-курортное лечение (пособие выдается за весь срок пребывания на лечении и за время проезда на лечение и обратно, но за вычетом ежегодного отпуска работника).

3. Уход за больным членом семьи (пособие выплачивается не более, чем за 3 календарных дня).

4. Карантин (пособие выплачивается за весь период отстранения от работы).

5. Протезирование (пособие выплачивается за все время нахождения в стационаре протезно-ортопедического предприятия и за время проезда в стационар и обратно).

Размер пособия дифференцируется, но оно не может быть ниже 90% минимальной оплаты труда, что в 2003 г. составило 600 руб. в месяц, т.е. пособие по временной нетрудоспособности в 2003 году не могло быть ниже 540 рублей. Пособие в размере 100% заработка выдается при временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, вследствие военной травмы, инвалидам вследствие военной травмы, гражданам, имеющим непрерывный трудовой стаж не менее 8 лет, гражданам, имеющим на иждивении не менее 3х детей, не достигших 16 лет. Пособие в размере 80% заработка выдается лицам, имеющим от 5 до 8 лет непрерывного трудового стажа, а в размере 60% - ниже 5 лет непрерывного трудового стажа.

В целом можно сделать вывод, что размер пособия по безработице в России высок по сравнению с другими странами – в некоторых странах такое пособие вообще не выдается в полном размере заработка, в некоторых – не превышает 2/3 заработной платы.

Пособия матерям.

Пособие по беременности и родам.

Основными законами являются: Федеральный закон от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 11 февраля 2002 года «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год».

Цель этого пособия - возмещение утраченного заработка женщины на период беременности и родов, обеспечение охраны здоровья женщины и его восстановление после родов.

Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также обучающиеся в образовательных учреждениях начального, среднего, профессионального и послевузовского профессионального образования, проходят военную службу или подлежат к гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств. Продолжительность отпуска по беременности составляет 140 дней – 70 дней до родов и 70 дней после них. В зависимости от различных причин (например, осложнения после родов) отпуск может быть увеличен, максимальная его продолжительность составляет 200 календарных дней.

Размер пособия составляет 100% от заработка до беременности, но не может быть более 11700 руб. Женщинам, учащихся в учебных заведениях, пособие устанавливается в размере стипендии, выплачиваемой данным учебным заведением.

Существует единовременное пособие тем женщинам, которые встают на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), оно создано для того, чтобы будущие матери своевременно обращались в медицинское учреждение, его размер с 1 января 2002 года составляет 300 руб. Основанием для его выплаты является справка медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Основанием для выплаты пособия по беременности и родам считается листок нетрудоспособности.

Кроме этого запрещается направление беременных женщин в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и праздники.

Пособие при рождении ребенка.

Пособие при рождении ребенка является единовременным, оно выдается на каждого родившегося ребенка и не зависит от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей, это пособие могут получать как работающие, так и неработающие граждане. С 1 января 2002 года размер данного пособия составляет 4500 руб. Для его получения по месту работы (или в орган социальной защиты населения) предоставляются заявление о назначении пособия и справка о рождении ребенка.

Пособие на ребенка.

Данное пособие выплачивается малоимущим семьям на каждого ребенка до окончания им общеобразовательного учреждения, но не позже, чем до достижения им 18 лет. Семья получает пособие, если среднедушевой доход в ней не превышает величину прожиточного минимума, оно назначается даже тогда, когда кто-то из членов семьи получает пенсию или другие выплаты. Размер пособия составляет 70р. на каждого ребенка и увеличивается на 50% или 100% на некоторых детей и составляет соответственно 105 или 140 р. в месяц.

Резюмируя сказанное, можно отметить, что в РФ существует развитая система поддержки беременных и матерей, однако, размеры некоторых пособий, например, пособия на ребенка, выплачиваемое семье каждый месяц. Каким образом можно обеспечить ребенка на 70р. в месяц для меня остаётся неизвестным.

Обеспечение пострадавших на производстве и их семей.

Любой работник, идя на работу, хочет быть уверен в том, что уйдет домой и уйдет туда здоровым. Работодатели обязаны гарантировать стабильность в работе и ее безопасность. 24 июля 1998 года был принят Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В этом законе определены основные задачи данного вида страхования:

• Обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска.

• Возмещение вреда, причиненного здоровью или жизни застрахованного при исполнении служебных обязанностей.

• Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма.

Несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный повредил здоровье при исполнении обязанностей по трудовому договору, как на территории страхователя, так и за её пределами, во время следования на работу или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или полную утрату трудоспособности, смерть. Профессиональное заболевание – заболевание, являющееся результатом воздействия вредных производственных факторов и повлекших временную или стойкую утрату трудоспособности. Отрасли экономики дифференцируются в зависимости от класса профессионального риска и тарифы страховых взносов. Всего предусмотрено 22 класса, минимальный размер тарифа – 0, 2%, а максимальный – 8,5% к начисленной оплате труда.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период нетрудоспособности, составляет 100% среднего заработка, но, как и пособие по беременности и родам, не может превышать 11 700 руб в месяц.

Единовременные страховые выплатыпроизводятся застрахованным, потерявшим трудоспособность или, в случае его смерти, родственникам или лицам, находящимся на иждивении умершего. Размер страховой выплаты составляет 27 тыс. руб. при утрате трудоспособности на 100%, 20 250 руб. при утрате трудоспособности на 75%, 13 500 при утрате трудоспособности на 50% и 6750 при утрате трудоспособности на 25% и.т.д. Степень утраты трудоспособности работника определяет специальная комиссия. В случае смерти работника тем, кто имеет право на получение выплаты, она выплачивается в размере 27 000 руб.

Ежемесячные страховые выплатывыплачиваются застрахованному или, в случае его смерти, гражданам, имеющим право на их получение . Страховая выплата исчисляется, исходя из среднемесячного заработка застрахованного в соответствии со степенью утраты трудоспособности, как и в случаях единовременных выплат.

Натуральная помощь— форма социальной защиты населения, ко­торая предоставляется в виде:

• предметов первой необходимости;

• продуктов питания;

• лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;

• топлива;

• бесплатного питания;

• одежды и обуви, других непродовольственных товаров;

• специальных транспортных и технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.

Натуральная помощь оказывается в рамках социальной помощи или поддержки, осуществляется либо за счет бюджетов всех уровней, либо за счет собственных средств негосударственных, в том числе благотворительных, организаций и предоставляется на безвозмездной основе, т. е. является безвозмездной помощью.

Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

«Каждый имеет право на жизнь» [1, ст. 20] Это одна из важнейших гарантий, которая непосредственно связана со здоровьем и медицинской помощью. Медицинская помощь является частью охраны здоровья, которая определяется как совокупность мер, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья человека, поддержание его жизни, предоставление медицинской помощи в случае утраты здоровья. В РФ медицинская помощь оказывается бесплатно в государственных и муниципальных учреждениях. К медицинской помощи относятся:

• Первичная медико-санитарная помощь.

Осуществляет лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений, других неотложных состояний, проводит профилактические мероприятия.

• Скорая медицинская помощь.

Оказывается при состояниях, угрожающих жизни и требующих срочного медицинского вмешательства.

• Специализированная медицинская помощь.

Оказывается при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики и использования сложных медицинских технологий.

В России осуществляется программа обязательного медицинского страхования, введенная 28 июня 1991г. законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации». В соответствии с этой программой каждый гражданин России должен иметь страховой полис, действительный на территории страны и имеет право на медицинскую помощь в рамках базовой программы. Она включает 3 вида помощи:

• Скорая медицинская помощь.

• Амбулаторно-поликлиническая помощь (лечение и профилактика распространенных заболеваний).

• Стационарная помощь.

При оказании скорой и стационарной помощи бесплатно предоставляются необходимые для лечения лекарства.

Медицинская помощь осуществляется за счет страховых взносов, бюджетов. За счет федерального бюджета предоставляются все виды помощи, оказываемые федеральными медицинскими учреждениями, за счет региональных и муниципальных бюджетов оказывается скорая, амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь.

В целом нужно отметить, что система социальной защиты сейчас подвергается серьёзным преобразованиям. Сами проводимые реформы трудно оценивать однозначно. О реформах в социальной сфере говорится очень давно, однако фактические действия пока лишь начинаются. Сейчас и государственный аппарат, и всё общество в целом понимает необходимость серьёзных изменений в этой сфере. И тот факт, что эти реформы социальной сферы начались - уже позволяет хоть на что-то надеяться. В результате данных преобразований должна появиться новая система социальной защиты населения, которая, теоретически, будет в гораздо большей степени способствовать повышению уровня жизни социально-уязвимых слоёв населения, нежели ныне существующая.