II. 5. Государственное регулирование доходов в рф в период рыночных преобразований.

Качественные сдвиги в развитии производства, рост объемов продук­ции и ее качества невозможны без глубоких преобразований во всем хозяйственном механизме, одним из важнейших звеньев которого яв­ляется регулирование доходов и оплаты труда. В условиях рыночной экономики существуют объективные и субъективные факторы, кото­рые обязательно надо учитывать при организации заработной платы на предприятиях.

К числу основных объективных рыночных факторов относятся: цена рабочей силы, цены на средства труда и готовую продукцию, рынок -сбыта товаров и его конъюнктура, механизм конкуренции, прибыль и т. д. Подобные факторы влияют на оплату труда независимо от госу­дарства и самих предприятий. При организации заработной платы основная роль принадлежит объективным факторам; менеджеры лишь могут и обязаны учитывать эти факторы.

К числу субъективных факторов относятся: государственное регулирование, регулирование самими предприятиями и профсоюзное ре­гулирование.

Известно, что при рыночной экономике государство сохраняет ре­гулирующую функцию, хотя и в значительно суженном виде. Эта функция распространяется и на область доходов и оплаты труда. Ре­гулирование доходов и оплаты труда на уровне макроэкономики име­ет место во многих странах с развитой рыночной экономикой и явля­ется составной частью социально-экономической политики. Тем более и пока в более широких масштабах необходимо и целесообразно госу­дарственное регулирование доходов и оплаты труда в противоречи­вых условиях переходной экономики. Государство не может отказаться от регулирования доходов и оплаты труда, если не налажены рыночные механизмы саморегулирования, если на большинстве предприятий отсутствует реальный собственник, заинтересованный в реструктури­зации и развитии производства. Кроме того, переход от централизо­ванной системы решения проблем социальной сферы к рыночной не может произойти автоматически и стихийно, так как преобразования затрагивают глубинные, сущностные элементы системы.

Можно выделить следующие наиболее существенные цели государ­ственной концепции доходов Российской Федерации:

• приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение реальной заработной платы, для чего необходимо проводить ее индексацию, сократить задолженность и сделать платежи по ней первоочередными, принять законы о возмещении ущерба при невыплате заработной платы;

• необходимо ускорить процесс сближения минимальной заработной платы со средним прожиточным минимумом. Для этого следует освободить минимальную заработную плату от функций регули­рования социальных трансфертов, так как это сдерживает ее по­вышение, ибо связано со значительными бюджетными расходами;

• для обеспечения реального увеличения доходов необходимо уси­лить разграничения между налогообложением заработной платы и предпринимательских доходов, установив более льготный по­рядок для наемных работников и к ним приравненных (льготность заключается в более низком стартовом обложении и менее прогрессивных ставках);

• следует укрепить финансовую базу пенсий путем увеличения номинального размера заработной платы, отчисления от которо­го формируют Пенсионный фонд;

• законодательно, организационно и экономически сформировать механизм регулирования доходов населения с учетом территори­альных особенностей жизнедеятельности.

Учитывая возросшие масштабы бедности, можно определить следующие меры по ее сдерживанию:

• приблизить ставки Единой тарифной системы бюджетников к про­житочному минимуму, установив нормальное соотношение в опла­те бюджетного и коммерческого секторов;

• в регионах разработать мероприятия, обеспечивающие постепен­ное сближение минимальной оплаты с региональным прожиточ­ным минимумом;

• разработать и сделать обязательным для всех работодателей гене­ральное соглашение, обеспечивающее индексацию минимальной заработной платы в связи с ростом цен, для чего освободить от налогов доходы предприятий, направляемых на эти цели;

• ввести индексацию пособий по безработице, размер которых ниже прожиточного минимума, и установить дополнительные льготы для безработных родителей в наиболее социально незащищен­ных семьях;

• при выплате пособий на детей использовать дифференцирован­ный подход на основе реальных доходов семьи.

В целях недопущения перерастания существующей дифференциа­ции доходов в социальную пропасть, необходимо ориентировать по­литику государства на экономическую поддержку среднего слоя насе­ления, который составляет основы рыночной экономики.

Для регулирования доходов и качества жизни населения наиболее значимыми являются Конституция РФ(Основной закон),Граждан­ский кодекс РФ,Трудовой кодекс РФ, законы о реформировании эко­номики, о занятости,указы Президента РФ,постановления прави­тельства(о повышении минимальной заработной платы, правовом обеспечении коллективно-договорной системы, социальном обеспе­чении и страховании, социальных гарантиях и др.).

Что касается индексации - в России индексация денежных доходов установлена законом от 24 октября 1991 г. и распространяется на заработную плату работни­ков бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятых государство регулирует только раз­мер минимальной заработной платы. Индексация должна произво­диться при росте розничных цен свыше 6%. При этом доходы в размере полутора минимальных ставок заработной платы компенсируются полностью, а остальная часть — в половинном размере. Однако ввиду высокой инфляции закон не был введен в действие и был заменен пе­риодическим пересмотром (обычно раз в квартал) уровня оплаты тру­да, пенсий, социальных пособий и т. д.