II.4. Государственная политика в отношении предпринимательства.

В самом общем виде государственная политика в отношении предпринимательства в экономиках рыночного типа должна пресле­довать две цели. Первой является контроль, способствующий пресе­чению любого антисоциального поведения фирмы и стимулированию любых форм роста социальной ответственности бизнеса. Социальная ответственность бизнеса {socialresponsibilitiesofbusiness) обычно включает три основных элемента: ответственность управляющих (менеджеров) за экологические последствия своей деятельности, справедливость и отсутствие дискриминации при найме на работу, а также ответственность перед потребителями.

Вторая цель государственной политики в экономиках рыночного типа заключается в создании такой макросреды, которая наилучшим образом благоприятствовала бы прогрессу видов и форм предприни­мательства, в данный момент в наибольшей степени отвечающих по­требностям развития общества. В уже развитых рыночных экономи­ках во главу угла выдвигаются задачи проведения антициклической политики. В экономиках, где рынок находится в стадии формирова­ния, государство помимо заботы о макроэкономической и финансо­вой стабильности должно создать адекватные институциональные и законодательные основы предпринимательства.

При этом государственная политика в области предприниматель­ства может быть разделена на два блока: общий и специальный. Общий блок государственной экономической политики нацелен на создание внешних условий для адекватного развития предпринима­тельской среды в целом — в определенной степени его можно ото­ждествить с рыночными преобразованиями вообще. В России по­требность в проведении такой политики весьма велика. Об этом свидетельствует тот факт, что, «согласно результатам выборочных со­циологических опросов основные проблемы бизнеса находятся за его рамками. Так, 90% опрошенных предпринимателей считают глав­ным препятствием на пути развития бизнеса налоговую политику го­сударства, 81% — отсутствие нормального законодательства, 67% — крайне затруднительный доступ к капиталу, 66% — нестабильность банковской системы, 55% — коррупцию во власти». [15, c.171]. В современной России основными задачами макроэкономической политики госу­дарства в целях развития предпринимательства являются дальнейшее проведение налоговой реформы, создание условий для эффективного применения антимонопольного и трудового законодательства.

В свою очередь, специальный блок государственной экономичес­ки политики формируется за счет системы мероприятий, направ­ленных на стимулирование конкретных видов и форм предпринима­тельства. Часто объектом такого стимулирования становится малое и среднее предпринимательство, а его инструментом — особые подходы налогообложению. Например, во многих развитых странах распространена практика использования пониженных ставок налога на прибыль для мелкого и отчасти среднего бизнеса. По своему содержанию такое уменьшение ставок налога на прибыль есть налогов льгота, которая публично не афишируется как таковая, поскольку повсеместно идет борьба против разрастания налоговых льгот.

По этой причине пониженные ставки налога на прибыль обычно вводятся в виде самостоятельного направления налоговой политики. В США, например, на федеральном уровне наряду с высшей ставкой корпоративного налога (ныне 35%) для средних и мелких корпора­ций используются две более низкие ставки — 15 и 25%. В Англии выделяется специальная пониженная ставка корпоративного налога на мелкое предпринимательство в 25%.

В нашей стране в настоящее время малые предприятия облагают­ся налогами на совокупный доход. Эта категория объединяет два на­лога: единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, и единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности субъектов малого предпринимательства. Российская особенность состоит еще и в том, что индивид может заниматься предпринимательством вовсе без образования предприятия. В этом случае он называется «пред­приниматель без образования юридического лица (ПБОЮЛ)». Одна­ко учетная идентификация продукции, произведенной в рамках такой индивидуальной деятельности, и полученных в ее результате доходов затруднена.

Товары или профессиональные услуги, предлагаемые мелкими частными предпринимателями, имеют чисто коммерческие свойства, т.е. предназначены для продажи, и на этом основании могут быть от­несены к реальному или финансовому секторам экономики (в зави­симости от рода их деятельности). Но по сложившейся в России налоговой, практике данная категория индивидуальных предприни­мателей подлежит обложению налогом на доходы физических лиц и в этом качестве может быть отнесена к сектору домохозяйств. Таким образом, в настоящее время в России косвенное государственное ре­гулирование предпринимательских доходов осуществляется через механизмы налогообложения прибыли (крупное предпринимательство)-совокупного дохода (для мелкого и отчасти среднего предпринима­тельства) и, наконец, доходов физических лиц (для предпринимать лей без образования юридического лица).

Степень эффективности государственной политики в направлении стимулирования предпринимательской деятельности в стране проявляется не только в объективных показателях состояния экономики, но и в субъективных оценках предпринимателей, т.е. между государством и предпринимательской средой помимо прямой связи существует и обратная. Так, судя по результатам выборочных панельных опросов руководителей российских предприятий, которые с декабря 1991 г. ежемесячно проводит «Российский экономический барометр» («TheRussianEconomicBarometer», илиREB), в последнее время наметилась тенденция к усилению положительной обратной вязи между государством и бизнесом. Например, если в 1994— 1996 гг. в промышленности доля респондентов, понимающих эконо­мическую политику правительства за последние 3—4 месяца, составляла 16%, то по итогам 2002 г. она повысилась до 31%. Правда, далеко не все руководители предприятий, понимающие политику правительства, ее одобряют - таковых в конце 2002 г. было всего 16% опрошенных. Но и здесь прогресс налицо по сравнению с самым низким за весь анализируемый период времени уровнем одобрения: в 1996—1997 гг. 3% респондентов.

Резюмируя сказанное, хочется отметить, что нашей стране предстоит еще долгий путь по развитию предпринимательства, учитывая нынешнее состояние дел в этой области.