Изменение денежных доходов населения, %

Доходы	1990г.	1995г.	1996г.	1997г.	1998г.	2000г.	2000г.	2001г.
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100
В т.ч. оплата труда	76,4	62,8	66,5	66,4	66,9	66,4	62,9	64,6
социальные трансферты	14,7	13,1	14,0	14,8	13,4	13,2	13,9	15,3
доходы от собственности	2,5	6,5	5,3	5,7	5,5	7,1	6,8	5,8
доходы от предпринимательской деятельности и др. доходы.	6,4	17,6	14,2	13,1	16,2	13,3	16,4	14,3

Источник: Савченко П.В., Кокина Ю.П. «Политика доходов и заработной платы». – Изд-во «Экономистъ», 2004г.

Как видно из приведенных в таблице 2 данных, удельный вес оплаты труда снижается при возрастании удельного веса доходов от предпринимательской деятельности, от собственности и других видов доходов. Доля социальных трансфертов относительно стабилизировалась. Как указывалось, одной из важных задач политики доходов и заработной платы является повышение доли оплаты труда в структуре доходов населения, усиление трудовых мотиваций, восстановление престижа труда среди ценностных ориентаций человека.

Заработная плата в рф.

II. 2. Оплата труда работников бюджетной сферы на основе етс.

Единая тарифная сетка по оплате труда работников организаций бюджетной сферы (ETC) введена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на ос­нове Единой тарифной сетки».

Переход к организации оплаты труда на основе ETC— это крупная реформа заработной платы в бюджетной сфере. До введения ЕТС применялись различные отраслевые и ведомственные системы оплаты труда, включавшие большое количество схем, сеток и условий для определения тарифных ставок и должностных окладов работников, в том числе более 100 индивидуальных, т.е. определяющих систему оплаты труда отдельных организаций и учреждений.

Существование множества систем оплаты труда в сложной фи­нансовой обстановке в процессе проведения рыночных реформ при­вело к возникновению перекосов в оплате труда, усложнению управ­ления и принятию ряда ошибочных решений, резкому усилению социальной напряженности со стороны трудящихся.

Введенная в бюджетной сфере ETCбыла призвана обеспечить равный подход к оценке квалификации работников и сложности вы­полняемых ими работ. Ранее действовавшие отраслевые, ведомствен­ные, индивидуальные принципы организации оплаты работников бюджетных отраслей заменены едиными межотраслевыми (межпрофессиональными), суть которых состоит в равной оплате за равносложный труд независимо от места его приложения, в социальных гарантиях оплаты в размере тарифной ставки (оклада) соответствую­щего разряда за выполнение нормы труда, соблюдение ее количественных и качественных параметров.

По сфере применения ETCявляется наиболее крупной системой организации оплаты труда. В настоящее время на основе этой системы осуществляется оплата труда примерно 15 млн. человек.

ETCпредставляет собой единую шкалу поразрядной оплаты и совокупность тарифных коэффициентов, с помощью которых осуществляется дифференциация тарифных ставок (окладов) в зависимости от сложности труда и квалификации работников.

Шкала ETCпредусматривает 18 разрядов, каждому из которых соответствует определенный тарифный коэффициент. Тарифной ставке (окладу) первого разряда соответствует тарифный коэффициент 1,0.

Построение тарифной системы на основе ETCосуществляется путем умножения тарифной ставки первого разряда на соответствующие тарифные коэффициенты.

С 1999 г. функционирование ETCосуществляется на основе Фе­дерального закона от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников организаций, бюджетной сферы».

Тарифная ставка (оклад) первого разряда ETCфактически опре­деляет уровень оплаты труда работников бюджетной сферы и по своей сути является бюджетообразующим нормативом. Ее размер оп­ределяется Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 139-ФЗ О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» и Установлен с 1 декабря 2001 г. в сумме 450 руб. в месяц, а с 1 октября 2003 г. повышен до 600 руб.

Отнесение отраслевых должностей служащих (специалистов и руководителей) здравоохранения и социальной защиты населения, куль­туры и искусства, науки и научного обслуживания, общего и профессионального образования (высшей и средней специальной школы), физической культуры и других отраслей, находящихся на бюджетном финансировании, к разрядам оплаты ETCбыло осуществлено с учетом сложности их труда и квалификации, а также тарификации общеотраслевых должностей. Принимая во внимание, как правило, творческий характер труда и повышенную социальную роль и ответственность спе­циалистов образования (включая высшую школу), здравоохранения и науки, их тарификация была установлена на 1—4 разряда выше, чем по общеотраслевым должностям специалистов. Так, если инженеры раз­личных специальностей и экономисты различных специальностей были тарифицированы 6—11-м разрядами, а технологи, конструкторы, электроники, математики и программисты — 6—13-м разрядами, то учителя и врачи различных специальностей - соответственно 7—14-м и 8—15-м разрядами, редакционный персонал редакций газет и журна­ле:; (корреспонденты, собственные и специальные корреспонденты, обозреватели) — 6—13-м разрядами.

Введение ETCупорядочило тарифные условия оплаты труда ра­ботников различных отраслей бюджетной сферы и обеспечило объективный подход к оценке квалификации работника (сложности вы­полняемых работ) в различных отраслях экономики.

Через систему тарификации, основанную на межотраслевом подходе, реализуется принцип равной оплаты равносложного труда и одновременно учитываются объективные отраслевые особенности.

Единая шкала поразрядной оплаты труда, включающая все кате­гории рабочих и служащих, порядок отнесения к разрядам и тарифи­кация позволяют обеспечить относительную простоту и удобство применения системы оплаты труда.

ETCудобна при выполнении различных расчетов для формирова­ния и исполнения бюджетов всех уровней. Кроме того,ETCвыпол­няет функции одного из элементов межбюджетных отношений. С учетом этой системы определяются размеры трансфертов и суммы материальной помощи субъектам Российской Федерации на оплату груда работников бюджетных учреждений территорий.

В то же время действующая система оплаты работников бюджетного сектора экономики не может быть признана совершенной и требует мер по своему улучшению.

Ее основной недостаток - низкий уровень тарифных ставок(окладов) и, прежде всего, чрезмерно низкая в сравнении с прожиточ­ным минимумом тарифная ставка первого разряда. Данные Госкомстата России свидетельствуют о том, что удельный вес численности работников, имеющих заработную плату на уровне и ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, достаточно высок (составляет около 40% их общей численности).

Уже при введении ETCвысказывалось мнение, что 18 разрядов недостаточно для полноценной дифференциации тарифных ставок (окладов) работников всех отраслей бюджетной сферы. Действитель­но, при присвоении квалификационных категорий врачам устанав­ливается надбавка. Каждой квалификационной категории соответствует надбавка в порядке возрастания. Вместе с тем у специалистов других отраслей и общеотраслевых должностей вETCкаждой квали­фикационной категории соответствует разряд оплаты труда. Здесь очевидное несоответствие.

Недостаточно выделены по оплате труда высококвалифицированные работники науки, высшей школы, культуры и искусства.

Все это определило необходимость внесения существенных изме­нений в систему оплаты труда работников бюджетной сферы.

В 2000—2001 гг. в этом направлении был предпринят ряд мер:

• совершенствование параметров ETCс одновременным существен­ным повышением тарифных ставок и окладов. В связи с очень высоки­ми финансовыми затратами практически невозможно осуществить повышение тарифной ставки первого разряда до уровня прожиточно­го минимума на основе соотношения тарифных ставок первого и во­семнадцатого разрядов 1:10,07. Даже при самом благоприятном раз­витии экономики налоговые поступления не смогли бы обеспечить столь значительное повышение оплаты труда работников бюджетов сферы равномерно по всем разрядам сетки.

Для осуществления этого повышения необходимо произвести «сжатие» ETC, т.е. снизить соотношение между крайними разрядамиETC.

Для повышения доли тарифной части оплаты труда проводится ра­бота по упорядочению действующей системы надтарифных выплат, т.е. Действующих доплат, надбавок, повышений тарифных ставок, с целью привести их в логичную и понятную систему, позволяющую осущест­влять стимулирование труда работников в определенных условиях.

По мере приближения ставки первого разряда к прожиточному минимуму целесообразно было бы изменить статус ETC, с тем чтобы обеспечить расширение прав субъектов Рос­сийской Федерации в выработке обоснованной политики по установ­лению размера тарифной сетки первого разряда и усиление роли социального партнерства в регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы.

Имеется в виду сохранение ETCпрежде всего как гарантии соблюдения принципа единого подхода к тарификации работников бюджетной сферы с учетом сложности выполняемых работ и тарификации исполнителей.

В установлении тарифных коэффициентов ETC, отнесении должностей и профессий к разрядам оплаты труда, тарификации работ ков должна быть усилена роль тарифных соглашений на федеральном уровне. Тем самым будет обеспечиваться единая государственная политика в области культуры, науки, образования, здравоохранение социального обеспечения в соответствии со ст. 114 Конституции.

Должна повышаться роль регионов Российской Федерации через принятие на основе федеральных региональных и территориально тарифных соглашений с учетом собственных финансовых возможностей.

Главными факторами, влияющими на уровень заработной платы работников бюджетной сферы, будут эффективность реализуемых экономических программ, снижение темпов инфляции, рост объема производства, позитивные изменения в сфере государственных финансов, прекращение инвестиционного спада, улучшение финансового стояния предприятий.