I. 3 Особенности политики доходов населения в экономически развитых странах.

Политика доходов населения в экономически развитых странах осу­ществляется на основе сочетания государственного и рыночного регу­лирования. Наиболее существенные меры воздействия на уровень доходов в обществе осуществляются на основе вмешательства госу­дарства в перераспределительные процессы в обществе. Эта деятель­ность государства связана с его функцией поддержания социального мира. Целью вмешательства государства в перераспределительные процессы в обществе является повышение жизненного уровня граж­дан путем перераспределения доходов между индивидами и социаль­ными группами. Здесь можно указать несколько аргументов в пользу этого процесса.

Во-первых, имеется прямая зависимость между степенью социаль­ного неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому сниже­ние неравенства сопутствует росту общественного благосостояния.

Во-вторых, существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста. Тенденции зависимости экономического роста и долей населения, находящегося за чертой бед­ности, представлены.

В-третьих, неравенство приводит к существованию в обществе бед­ного населения. В принципе, бедное население существует во всех странах независимо от достигнутого в них уровня жизни. Обычно к бед­ным причисляют людей, которые не имеют возможности самостоя­тельного достижения тех минимальных стандартов, которые приняты в данной стране. В результате вследствие такого положения эти люди не могут использовать свои права и привилегии, гарантированные гражданам в соответствии с целями государства благосостояния. Кро­ме этого, бедности сопутствуют такие негативные явления, как низкое качество жизни, низкий уровень образования, более высокий уровень заболеваемости и смертности, значительный уровень преступности. Согласно статистическим данным, минимальная разница в доходе существует в Скандинавских странах. Доля населения, находящихся за чертой бедности, составляет здесь 4,5-6,5%. Затем следует группа стран континентальной Европы — Германия, Бельгия, Нидерланды, Франция (11-13%). Третья группа стран с относительно большой группой бедного населения — это южные страны Европы: Греция, Ис­пания, Португалия. Здесь бедное население составляет 18-27%.

Государственные институты при распределении доходов в обще­стве имеют в своем распоряжении следующие рычаги:

• установление гарантированного минимума заработной платы;

• установление максимальной продолжительности рабочей недели;

• прямое регулирование заработной платы в государственном сек­торе экономики;

• налоговое регулирование;

• законодательное регулирование коллективных договоров;

• установление минимального гарантированного дохода семьи.

Установление гарантированного минимума заработной платы. Ве­личина заработной платы определяется коллективными договорами, периодически заключаемыми между профсоюзами и ассоциациями предпринимателей. Государство, устанавливая минимум заработной платы как норматив, обязательный для выполнения, имеет целью ограничение стремления работодателей снижению издержек на рабо­чую силу. При таких условиях снижаются возможности работодате­лей по использованию конкуренции. Величина заработной платы, ого­вариваемая в тарифных договорах, представляет собой минимальную величину почасовой оплаты, ниже которой работодатель не имеет пра­ва предлагать наемному работнику. Работник, в свою очередь, не дол­жен соглашаться на меньшую оплату. Таким образом, устанавливае­мая государством минимальная гарантия играет роль своеобразного социального стабилизатора, препятствующего заработкам, опускают­ся ниже прожиточного минимума и возникновению бедности.

Установление максимальной продолжительности рабочей недели.Продолжительность рабочего времени является одним из важнейших категорий рынка труда. Она может быть измерена продолжительно­стью времени, необходимого для восстановления физических сил работника. В то же время на ее величину оказывает существенное влия­ние экономическая политика государства, место труда и досуга в си­стеме ценностей общества, производительность труда, а также позиция профсоюзов. Влияние государства на продолжительность рабочего времени зависит от модели экономического развития, а также от осо­бенностей взаимоотношений между партнерами рынка труда.

Увеличение производительности труда предоставляет различные возможности распределять результаты — увеличивать доходы работ­ников или сокращать время работы. Решение этой проблемы зависит от позиции профсоюзов на рынке труда. Сокращение продолжитель­ности рабочего времени и повышение заработной платы были главны­ми целями профсоюзной борьбы в XXв. В большинстве развитых стран установлена 40-часовая пятидневная рабочая неделя. Профсо­юзы ставят целью достичь 35-часовой рабочей недели. Продолжитель­ность рабочей недели, устанавливаемая при тарифных переговорах, обычно меньше государственных нормативов, поскольку профсоюзы ставят задачу ее сокращения. Таким образом, если применительно к заработной плате государство устанавливает минимальные ее пре­делы, то применительно к продолжительности рабочего времени — максимальные.

Налоговое регулирование. Налоговая система, сложившаяся в стра­нах в экономически развитых странах, обеспечивает стабильное, по­полнение доходной части бюджета и тем самым создает предпосылки устойчивого экономического роста. Эффективное функционирование налоговой системы обеспечивает выполнение ряда важных задач в об­ществе:

1. Перераспределение доходов физических и юридических лиц между государственными и региональными структурами, а так­же между различными социальными группами.

2. Соблюдение принципа социальной справедливости в обществе.

3. Содействие потребностям созидательного и производительного труда, т. е. функционирование эффективных налогов.

Фискальная функция налогов тесно связана с повышением жиз­ненного уровня население. Чем выше доходы населения, тем больше база для налогообложения. Эта функция тесно связана с принципами социальной справедливости. Они в данном контексте могут выра­жаться в обязанности всего работающего населения платить налоги (горизонтальная справедливость), в существовании дифференциро­ванной налоговой шкалы (вертикальная справедливость). Налог счи­тается справедливым, если степень неравенства в распределении до­ходов после вычета налога меньше, чем до налогов. Эффективность налоговой системы связывается с сохранением благосостояния нало­гоплательщиков. Снижение благосостояния населения воспринима­ется как падение эффективности налоговой системы.

Установление минимального гарантированного дохода семьи.

Одним из важнейших элементов политики доходов в странах с раз­витой экономикой являются программы экономической защиты ми­нимального дохода семьи. Эти программы функционируют как послед­няя инстанция, призванная защитить семью от риска потери дохода в критических ситуациях, когда члены семьи не могут обеспечить свое материальное существование. Данные программы компенсируют по­терю дохода тех семей, чей доход меньше социально приемлемого уровня жизни. Кроме того, программы предусматривают предвари­тельную проверку нуждаемости претендента, т. е. анализ источников его материального существования. Предоставление помощи пред­усматривает активную позицию претендента по включению его в тру­довую деятельность, т. е. активные поиски работы. Программы по защите дохода функционируют как часть национальной системы со­циальной защиты, предоставляющей широкий спектр социальных по­собий и услуг. При этом в европейских странах условия предостав­ления других пособий различны. В Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Ирландии, Люксембурге, Португалии и Франции социаль­ное пособие предоставляется в случае, когда исчерпаны все возмож­ности получения других пособий. Оно может быть предоставлено временно, пока ожидается другое пособие. В Великобритании, Нидер­ландах, Финляндии и Швеции оно может быть предоставлено вне за­висимости от других пособий.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время вме­шательство государства в социальную и экономическую жизнь обще­ства приобрело значительные масштабы во всех экономически развитых странах. Качественные аспекты государственного воздействия определяются сложившейся системой национального хозяйства, экономическими и социальными целями развития отдельной страны. Одним из важ­нейших инструментов этого воздействия являются государственные средства, доля отчисления которых на социальные цели общества в последние десятилетия значительно возросла.