§2.3.Россия в мире завтрашнего дня

С 1999 г. экономический рост России основывался на заниженном курсе ее национальной валюты и высоких экспортных ценах, а также на достаточной макроэкономической стабильности и адаптации предприятий к условиям рыночной экономики. Чтобы сместить баланс в сторону устойчивого роста, российские власти приняли программу реформ, которая оказалось шире, амбициознее и актуальнее, чем это могли представить себе наблюдатели менее двух лет назад. Чрезвычайно актуальные законодательные акты затронули многие вопросы, начиная от обеспечения прав собственности через налогообложение до выхода предприятий на рынок и ухода с него. И программа реформ продолжается. В числе подготовленных к настоящему времени вопросов - дальнейшие реформы в области прав собственности, реформа государственного сектора, реформа естественных монополий, реформа финансового сектора и различные аспекты условий деятельности предприятий. Несмотря на то что законодательная база реформ является весьма впечатляющей, ее принятие проходит не так быстро, как планировалось, и по-прежнему еще очень мало свидетельств практической реализации реформ.

Хотя страны с благоприятными стартовыми условиями добились больших успехов в первые годы перехода к рыночной экономике, напрашивается вывод, что со временем разумная политика становится все более важным фактором различий в показателях экономического роста для постсоциалистических стран. Одним из объяснений, почему одни страны проводят более эффективную политику, чем другие, является наличие или отсутствие внешних ориентиров. В то время как центральноевропейские и прибалтийские государства видели суть перемен в «возврате в Европу», у бывших республик Советского Союза не было такой общей цели. В связи с этим проводимая ими политика была достаточно непоследовательной и ориентировалась на решение краткосрочных проблем. Перспективы экономического роста России зависят от того, создаст ли такого рода ориентиры усилившееся в последнее время стремление присоединиться к международному сообществу - как политически, так и экономически.

Программные условия, выдвигаемые международными финансовыми институтами, всегда были не очень жесткими в отношении такого политически значимого клиента, как Россия. В настоящее время Россия не нуждается в ресурсах МВФ и намерена сократить масштаб своего участия в программах Всемирного банка. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС, подписанное в 1994 г. и вступившее в силу в 1997 г., создало институциональную базу для сотрудничества и открыло перспективы для свободной торговли и сближения нормативных баз, однако оно никогда не станет политическим ориентиром для России. Президент Путин неоднократно заявлял, что его страна в одностороннем порядке должна сделать выбор в пользу приведения своего законодательства в соответствие с acquis communautaire, однако еще рано говорить о наличии достаточных стимулов для того, чтобы это стало основной политической целью. Россия и ЕС в общих чертах сформулировали идею Общего европейского экономического пространства, вероятно, объединив перспективы свободной торговли с задачей одностороннего приведения российского законодательства в соответствие с acquis EC, однако пока эта идея остается лишь абстракцией. Для Китая вступление в ВТО явилось важным политическим ориентиром. Переговоры о вступлении в ВТО ведутся и с Россией, была проделана большая работа в области законодательства, однако, в отличие от Китая, вступление в ВТО не было использовано для того, чтобы заручиться поддержкой широких слоев общественности в проведении дальнейших реформ.

Урок 90-х годов заключается в том, что международное сообщество не оказывает сильного влияния на развитие ситуации в России. Таким образом, независимо от того, рассматривать ли внешнюю политику Путина, а также его политику в области безопасности как поиск внешней стабильности или как намерение «присоединиться» к международному сообществу, правильная политика по-прежнему состоит в укреплении уверенности россиян в будущем их общества на основе принципа «доверяй, но проверяй». Это среди прочего означает доверять стремлению России к полной интеграции в мировую и европейскую экономику и проверять его, не допуская снижения стандартов и требований.

Способность России интегрироваться в европейскую экономику ограничивается в основном теми же факторами, которые ограничивают потенциал ее роста. Структура производства России имеет перекос в сторону выпуска сырьевых товаров, и страна в целом не способна производить конкурентоспособные промышленные товары и услуги. По этой причине экспортные и налоговые поступления, также как реальный валютный курс и объем производства, остаются нестабильными. В организационной структуре преобладает тенденция к существованию нескольких многоотраслевых конгломератов и небольшого числа малых предприятий. Это приводит к созданию олигархической и неравной социальной структуры и системы распределения благ. Столь необходимая система финансового посредничества совершенствуется медленно. Более того, Россия унаследовала целый ряд потенциально очень серьезных долгосрочных экономических, социальных, технологических и других тенденций, способных привести к ухудшению ситуации и спаду, которые в большинстве случаев обострились с момента распада СССР. Политическая структура страны характеризуется тем, что крайне хрупкие реформы проводятся руководством, которое мыслит международными категориями и пытается осуществить перемены силами зачастую нерадивой бюрократии. Более того, эти реформы затрагивают население, различные слои которого по-разному относятся к переменам.

Очень быстрый долгосрочный экономический рост невозможен в России, которая продолжает оставаться относительно бедной страной, перед которой стоит масса проблем. Задача России, исходя из более низких темпов ее экономического роста по сравнению с ее потребностями, будет заключаться в оптимальном использовании медленно увеличивающегося объема ресурсов в условиях, когда изменение уровня мировых цен на нефть может вызвать серьезные политические проблемы.

21. Римские Договоры и их основные положения.

22. Маастрихтский Договор и его основные положения.

Для рассмотрения подготовленного проекта договора было созвано специальное заседание Европейского Совета. Заседание состоялось 9-10 декабря 1991 г. в Маастрихте - нидерландском провинциальном городе. А 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском Союзе (официальное наименование документа) был подписан и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Но по месту своего рождения он чаще всего называется Маастрихтским договором.

Из всех договоров подобного рода история подписания Договора о Европейском Союзе наиболее сложна. Процесс ратификации договора в странах-участницах шел неодинаково. В Италии, Испании, Португалии, Греции, Голландии, Бельгии, Люксембурге. Договор был сразу одобрен парламентами, причем каждый раз очевидным большинством голосов. В соответствии с конституциями Франции и Ирландии Договор прошел через референдумы, и, кстати, едва не был отвергнут во Франции (перевес голосов в пользу Договора оказался незначительным). Анализ общественного мнения в Германии показал наличие сильной оппозиции, несмотря на то, что и бундестаг и бундесрат поддержали Договор. Соответственно были внесены изменения в Конституцию Германии. Но в Конституционный суд была предъявлена жалоба на то, что якобы Договор неправомерно переносит полномочия бундестага на Европейский Союз. Конституционным судом Германии было принято решение, в котором указывалось, что положения Договора не нарушают Gmendgtsttz (Основной Закон), и вместе с тем в ряде случаев Основной закон накладывает некоторые ограничения относительно участия Германии в Договоре.

В Великобритании необходимый закон был принят только после снятия серьезной внутрипарламентской коллизии, что на практике могло привести к отставке правительства. Фракция консервативной партии в парламенте (настроенная против Союза) показала, что может добиться большего, чем большинство этой партии. Ее позиция была использована лейбористами, которые могли поставить Правительство в трудное положение, не компрометируя официальной поддержки ими самими Договора. В конце концов Договор был одобрен в палате общин только после того, как премьер-министр заявил, что обеспечит общие перевыборы, если предложение правительства не пройдет при голосовании. Такая угроза оказалась эффективной.

Договор был отвергнут на референдуме в Дани. В ходе последующего референдума, проведенного в этой стране после встречи Сообщества на высшем уровне в Эдинбурге 12 декабря 1992 г., результатом которой было толкование положений Договора, вызывающих основную озабоченность Дании, Договор был одобрен. Другие страны пошли на серьезные уступки датчанам, которые были закреплены в особом "Протоколе о некоторых положениях, относящихся к Дании". Протокол предусмотрел изъятие в отношении данной страны двух важных положений Маастрихтского договора: 1) Дания получила возможность отказаться от участия в третьем этапе экономического и валютного союза; 2) она сохранила статус наблюдателя при проведении совместной оборонительной политики.

Таким образом, 12 государств не только подписали Договор, но и ратифицировали его. Для того, чтобы уточнить положения документа и создать хорошо работающий механизм реализации, Договор сопровождается дополнительными

документами. В их числе 17 протоколов, 33 декларации и одно соглашение. Это:

- протоколы:

1. Протокол о приобретении собственности в Дании.

2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о Европейском центральном банке

4. Протокол об Уставе Европейского валютного института.

5. Протокол о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита.

6. Протокол о критериях сближения, указанных в статье 109j Договора, учреждающего Европейское сообщество.

7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ.

8. Протокол о Дании.

9. Протокол о Португалии.

10. Протокол переходе к третьему этапу экономического и валютного союза.

11. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии.

12. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании.

13. Протокол о Франции.

14. Протокол социальной политике, к которому прилагается Соглашение, заключенное между государствами-членами Европейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями.

15. Протокол об экономическом и социальном сплочении.

16. Протокол об экономическом и социальном комитете и Комитете регионов.

17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском Союзе и Договорам, учреждающим Европейские сообщества.

* * * Протоколы, названные в п.п. 1-16, являются приложением к Договору, учреждающему Европейское сообщество, и что протокол № 17 является приложением к Договору о Европейском Союзе и к Договорам, учреждающим Европейские сообщества.

- декларации:

1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме.

2. Декларация о гражданстве государства-члена.

3. Декларация о Части Третьей, разделах Ш и У1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

4. Декларация о Части Третьей, Разделах У1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в Сообщество.

6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино, городом Ватикан и Княжеством Монако.

7. Декларация о статье 73d Договора, учреждающего Европейское сообщество.

8. Декларация о статье 109 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

9. Декларация о Части Третьей, Разделе ХУ1 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

10. Декларация о ст.ст. 109, 130r b 130y Договора, учреждающего Европейское сообщество.

11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные выбросы).

12. Декларация о Европейском фонде развития.

13. Декларация о роли национальных парламентов о Европейском Союзе.

14. Декларация о Конференции Парламентов.

15. Декларация о числе членов Комиссии и Европейского парламента.

16. Декларация об иерархии Актов Сообщества.

17. Декларация о праве доступа к информации.

18. Декларация об оценочной стоимости предложений Комиссии.

19. Декларация о применении правовых актов Сообщества.

20. Декларация о воздействии мероприятий Сообщества на окружающую среду.

21. Декларация о Палате аудиторов.

22. Декларация об Экономическом и социальном комитете.

23. Декларация о сотрудничестве с благотворительными ассоциациями.

24. Декларация о защите животных.

25. Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий, названных в статье 227(3), (5) (а) и (в) Договора, учреждающего Европейское сообщество.

26. Декларация об удаленных территориях Сообщества.

27. Декларация о голосовании по вопросам общей внешней политики и общей политики безопасности.

28. Декларация о практических мероприятиях в области общей внешней политики и общей политики безопасности.

29. Декларация об использовании языков в области внешней общей политики и общей политики безопасности.

30. Декларация о Западноевропейском союзе.

31. Декларация об убежище.

32. Декларация о политическом сотрудничестве.

33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИ и их служащими.

То есть можно сказать, что протоколы - это своего рода соглашения, охватывающие лишь некоторых участников договора. Фактически подобные протоколы являются соглашениями участников по принципиальным вопросам дальнейшего развертывания экономической интеграции в рамках Европейского союза.

А декларации - это документы о намерениях, не имеющие обязательной юридической силы. Они касаются проблем интерпретации и применения основного договора. Декларации, приложенные к Маастрихтскому договору, имеют более общий характер, чем протоколы. Все эти Декларации выступают, с одной стороны, в качестве дополнения к статьям и их "привязки" к другим актам, с другой, - они необходимы для решения важных вопросов, возникающих в процессе функционирования Европейского Союза. Отметим самые главные моменты содержания Маастрихтского договора. Европейский Союз создан на основе Европейских Сообществ с учетом политики и форм сотрудничества, предусмотренных Договором. Общие положения занимают в нем мало места. Основное внимание уделяется нововведениям. При этом существенно изменяется Римский договор 1957 г. о ЕЭС, по Договору ЕЭС было переименовано в Европейское Сообщество. Это определенно связано с расширением круга его задач, например, его заметная функция состоит в охране окружающей среды.

Как никогда объемно очерчена в Договоре сфера внешней политики и общей политики безопасности, что говорит о намерении государств-членов перейти к более высокому уровню согласования своих действий на международной арене. В Маастрихтском договоре заявлено, что "Союз начинает проводить общую внешнюю политику и общую политику безопасности" (ст.7).

Выделены в отдельный общий раздел (У1) положения о сотрудничестве в сфере правосудия и внутренних дел. Такое сотрудничество не предусматривалось ни Парижским, ни Римскими договорами. Это довольно широкая сфера, т.к. согласовывается политика предоставления убежища, правила пересечения границ государств-членов и иммиграционной политики, включая вопросы борьбы с несанкционированной иммиграцией; условия проживания граждан третьих стран на территории государств-членов; борьба с злоупотреблениями в международном масштабе; правовое сотрудничество в области уголовных, гражданских, таможенных дел и др.

Принципиальное значение имело закрепление в Договоре института гражданства ЕС, что связано с признанием основных прав человека и политической интеграцией.

Договор содержит положения, направленные на создание Экономического и Валютного союза, введение единой валюты в рамках ЕС. Установлено, что к 1999 г. такая валюта, получившая наименование "евро", должна заменить национальные валюты государств-членов. Участники Маастрихтского договора

подписали Соглашение о социальной политике, в котором поставили перед собой следующие цели: содействие занятости, улучшение условий жизни и труда, надлежащая социальная защита, развитие человеческих ресурсов. Соглашение не распространяется только на Великобританию, которая не поддержала расширение полномочий Сообщества в этой сфере.

Специфика Маастрихтского договора состоит в том, что на базе всех трех сообществ, - а ни одно из них не было упразднено, равно как не произошло и их слияния, - был создан Европейский Союз. Хотя в Договоре и сказано, что ЕС учрежден на базе не одних только сообществ, а дополнен сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с Договором, практически он представляет собой структуру, объединяющую все три сообщества и реализующую идею их единства.

Характерно, что с учреждением Евросоюза не были созданы новые институты и другие органы. Ст. "С" Договора предусматривает, что в ЕС действует единая институционная система. Прежние институты сохранились, их сферы деятельности, основные функции и компетенция не подверглись существенному пересмотру. Позже многие институты стали называться иначе. В 1993 г. Совет европейских сообществ принял решение о том, чтобы впредь называться Советом Европейского Союза. Были переименованы, далее, Комиссия европейских сообществ в Европейскую комиссию и Палата аудиторов в Европейскую палату аудиторов. В качестве главного, руководящего органа в системе управления закреплен Европейский совет. В Маастрихтском договоре сказано: "Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры.