Регулирование сто
Меры регулирования Методы
общественного и государственногорегулирования Методы
общественного и государственного
регулирования
Социальное
партнерство
Общественные Государственные генеральные
соглашения
Социальное
партнерство
Принятие единой
системы понятий, усвоение одного языка
общения субъектов СТО
Создание систе-мы
программно – нормативной рег-ламентации
СТО на принципах демократизации и
регионализации отраслевые
соглашения
специальные
(региональные) соглашения генеральные
соглашения
коллективные
договоры на предприятиях
идентификация
социально – экономических процессов
с учетом ин-тересов всех субъектов СТО отраслевые
соглашения
Законодательно –
правовая и эко-номико – норма-тивная
база регу-лирования СТОАдминистративные методы
административно – регламен-тирующие
(приказы, инструкции, методические
документы и т.д.) специальные
(региональные) соглашения
создание единой
системы показателей, отражающих СТО
коллективные
договоры на предприятиях
организационные (создание инфраструктуры,
специальных служб контроля за выполнением
программ)
Инструменты
ре-гулирования СТО
определение
источ-ников информации и создание
Единого информационного фонда для СТО
Экономические методы
Административные методы
Государственные
программы:
Косвенное
регулирование:
административно
– регламен-тирующие (приказы, инструкции,
методические документы и т.д.)
Федеральные Региональные Отраслевые частные
дотации, льготы, государ-ственные
закупки
ускоренная амортизация
финансово – кредитные льготы
налоговые льготы
прямая финансовая помощь
изучение, анализ,
обобщение и оценка зарубежного опыта
в целях его учета при формировании
новой системы СТО в России
Организацион-ные
(создание инфра-структуры, специаль-ных
служб контроля за выполнением программ)
Экономические методы
Косвенное
регулирование:
дотации, льготы,
государ-ственные закупки
ускоренная
амортизация
финансово –
кредитные льготы
налоговые льготы
прямая финансовая
помощь
Для нормального функционирования система социально-трудовых отношений нуждается в регулировании и управлении на всех уровнях: государственном, региональном, организации, на основе государственной программно-нормативной регламентации, охватывающей все направления социально-трудовой сферы: занятость, условия и оплата труда, демографическая политика, миграционная политика и т.д.
Конституция Российской Федерации в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права гарантирует гражданам право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти положения имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации.
Социально-трудовые правоотношения могут регулироваться актами компетентных органов государства. Наряду с Конституцией РФ, которая определяет основополагающие принципы правового регулирования, в стране действует Трудовой кодекс РФ 2002 г. Трудовой кодекс РФ регулирует трудовые отношения всех работников, содействуя установлению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, созданию благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей.
Правовые акты, изданные министерствами, комитетами и ведомствами, действуют, как правило, в пределах соответствующей отрасли. Однако, отдельные акты, издаваемые Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством природных ресурсов РФ в области трудовых правоотношений, распространяются и на работников других отраслей.
Правовые акты, изданные органами местного самоуправления, руководителями организаций, распространяются соответственно на территорию самоуправления и членов трудового коллектива. В качестве локальных правовых актов выступают:
коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст.40 Трудового кодекса РФ);
трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (ст.56 Трудового кодекса РФ);
локальные нормативные акты – штатное расписание, должностные инструкции (ст.8 Трудового кодекса РФ);
Локальные нормативные акты не должны содержать норм, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством, подзаконными нормативными актами, соглашениями и коллективными договорами (ст.8 Трудового кодекса РФ).
Многоуровневая система регулирования социально-трудовых отношений в Российской Федерации представлена на рисунке 3.
4. МОТ и регулирование социально-трудовых отношений
Большую роль в регулировании социально-трудовых отношений играет Международная организация труда (МОТ). Она была создана в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции. Необходимость ее создания определялась тремя основными причинами:
политическая причина – революции в России и ряде других стран, как проявление насильственного пути решения возникающих в обществе противоречий;
социальная причина – тяжелые и неприемлемые с общечеловеческих позиций условия труда и жизни трудящихся;
экономическая причина – увеличение затрат, рост себестоимости продукции, и как следствие, затруднение конкурентной борьбы, в результате стремления отдельных стран к улучшению положения трудящихся.
Таким образом, МОТ была создана как организация, призванная всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению острых социально-экономических проблем эволюционным, мирным путем, защищать права человека. Она стала одной из наиболее представительных и авторитетных международных организаций.
В создании МОТ приняли участие 42 государств, сейчас в ней состоит 174 государство (включая Россию).
МОТ – мировой центр социально-трудового сотрудничества, социального партнерства, трипартизма. От всех международных организаций ее отличает трехсторонняя структура: каждая страна участвует в ней представителями правительства, трудящихся и предпринимателей. Основные направления деятельности МОТ определяются Уставом и Филадельфийской декларацией. Целью деятельности МОТ является содействие достижению материального благосостояния и обеспечению духовного развития людей независимо от расы, веры или пола и созданию условий, при которых это возможно.
Направления работы МОТ следующие:
разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления политики в сфере труда и занятости;
техническое сотрудничество, консультативная помощь государствам-членам, к примеру, в разработке социально-трудового законодательства и переподготовке кадров;
проведение и координация научных исследований социально-трудовых проблем и последующая публикация их результатов, а также других работ и документов.
Все принятые МОТ конвенции и рекомендации образуют Международный трудовой кодекс. Конвенции являются обязательными для ратифицировавших их государств; рекомендации дают ориентиры для национальной политики, законодательства и практики. К наиболее важным в регулировании социально-трудовых отношений можно отнести следующие конвенции и рекомендации МОТ:
Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию»
Конвенция № 154 и рекомендация № 63 «О коллективных переговорах» (1981 г.).
Структура органов МОТ, построенная на основе трехстороннего представительства правительства, предпринимателей и трудящихся, нацелена на развитие и укрепление социально-трудовых отношений в странах-членах Организации.
Высшим органом МОТ является Международная конференция труда (МКТ), которая проводится один раз в год и длится четыре дня. На конференции разрабатываются основные направления работы МОТ, обсуждаются проблемы социального положения трудящихся в мире, утверждаются конвенции и рекомендации и принимаются резолюции по отдельным вопросам.
Исполнительным органом МОТ является Административный Совет, собирающийся на сессии три раза в год. Совет состоит из 56 членов, 28 – представители правительства, 14 – трудящихся и 14 – предпринимателей. Важнейшая задача Административного Совета - контроль за выполнением конвенций (для чего он имеет специальные регулярно работающие комитеты), а также подготовка предложений по разработке новых международных правовых норм.
Постоянным аппаратом МОТ, ее административным и исполнительным органом является Международное бюро Труда (МБТ). Центральный аппарат МБТ, находящийся в Женеве, имеет 40 отделений в различных странах, где МОТ осуществляет свои проекты. Возглавляет МБТ Генеральный директор, который избирается Административным Советом сроком на пять лет. Являясь постоянным органом, МБТ, по сути, выполняет роль мирового исследовательского и социально-информационного центра по социально-трудовым вопросам.