Теория организации. Учебное пособие / Лекции 1-5

- научно-технические: имеющийся научно-технический потенциал, основные направления фундаментальных и прикладных исследований, открытие новых закономерностей, наличие объектов научно-технической инфраструктуры: фирм, занимающихся лизингом лабораторных приборов и оборудования, технопарков, инкубаторов прогрессивных технологий, исследовательских фондов и программ, и др.;

- коммуникационные: уровень развитости транспортной сети, наличие автомобильных магистралей, железных дорог, воздушных, речных и морских путей сообщений, уровень развитости сетей связи, информационного обмена и телекоммуникаций, уровень демократической гласности в обществе, доступность ведомственных баз данных, а также архивов и библиотек, и др.;

- экономические: состояние “экономического здоровья” общества, динамика изменений ВНП, уровень экономического развития регионов, соотношения между потреблением и накоплением, экспортом и импортом, обменные курсы валют, основные источники и среднегодовые доходы на душу населения, объём платежеспособного спроса, наличие финансовых резервов и инвестиционных ресурсов, и др.

Таким образом, “окружающая организацию среда – это ее клиенты, конкуренты, поставщики и лица, отвечающие за государственное регулирование предпринимательской деятельности. Каждый из этих компонентов окружающей среды может оказать свое влияние на политику и направление деятельности… . Окружающая компанию среда представляет собой основную силу, определяющую направление развития фирмы. Важную роль играет и предшествующая история деятельности фирмы (“былое” окружение влияет и сегодня на состояние компании)”. А то, какие взаимоотношения складываются у хозяйственной организации с ее внешним окружением, зависит, в частности, от того, как оценивают деятельность компании ее владельцы и управляющие, с одной стороны, и внешние эксперты, с другой, какие критерии для этого применяются. Например, в Южной Корее составляется список “наиболее уважаемых компаний”, претенденты в который отбираются по таким критериям как качество продукции, компетентное управление, забота об экологии, умение привлекать таланты, финансовая стабильность и перспективное инвестирование. В других странах на имидж компании могут влиять иные приоритеты. Так, в 1996 году Московский нефтеперерабатывающий завод получил, - как одно из лучших российских предприятий по решению экологических проблем, - приз “Золотой Орел”. А в Италии, где ряд лет ведется кампания за честность в деловых отношениях – за “чистые руки”, устанавливаются призы для компаний с безупречной репутацией. В 1997 году премию, учрежденную бюджетным департаментом министерства финансов совместно с еженедельником “Иль мондо”, за “транспорентность” (прозрачность) своей бухгалтерии получил нефтегазовый концерн ЭНИ.

В целях стимулирования притока капитала органами государственного управления во внешней среде коммерческих организаций организуются некие “окна” – так называемые свободные экономические или оффшорные зоны. Будучи своего рода “налоговым раем”, наличие их действительно привлекает инвестиции и увеличивает налоговые поступления в экономику соответствующих регионов. Но такая идиллическая картина была бы неполной без теневой стороны – “оборотной стороны медали”, а именно того, что они одновременно служат и лазейкой для уклонения от уплаты налогов в полной мере, и средством для “отмывания” грязных денег, а то и местом для укрытия убегающего из другой страны капитала.

Внешняя среда крупных организаций, таких, как транснациональные корпорации, действующие на мировом рынке, характеризуется глобализацией деятельности и соответствующей масштабностью порождаемых ею проблем. И здесь существует опасный, по мнению бывшего госсекретаря США Г.Киссинжера, разрыв между политической и экономической организацией мира. Возникавшие здесь “стыковые” проблемы давали знать о себе и раньше. Например, имеющая предприятия по всему миру и широко известная компания “Хьюлетт – Паккард”, проводящая по отношению к своему персоналу политику участия в прибылях, дифференцировала фирменные программы доходности, “потому что в каждой стране существует своя организация получения доходов, определяемая местными законами и традициями”. Бизнес не знает границ и подчиняется экономическим законам рынка, тогда как правовое пространство государств ограничено определенными территориями, где действуют разные правовые нормы, функционируют различные политические устройства, с помощью которых страны проводят собственную политику. Поэтому, например, интеграция стран Западной Европы на основе Маастрихтских соглашений потребовала длительной подготовительной работы “с целью унификации права государств – членов во многих областях”. Она заключалась также во взаимной подгонке таможенных и ряда других правил, увязке тарифов и т.п., без чего объединяющиеся в европейское сообщество страны не могли быть совместимы как части одного и того же целого.

Вместе с тем, для поведения лидирующих компаний развитых стран, как и самих этих стран, в отношении еще только развивающихся стран, в том числе и трансформирующих свое экономическое пространство в рыночное, наблюдается диспаритет. Первые проявляют желание использовать территории вторых в качестве полигонов для захоронения ядовитых и не подлежащих утилизации и переработке промышленных отходов, а также мест для размещения производств с грязными технологиями. Они склонны также видеть во вторых прежде всего источники покрытия своих потребностей в минеральном сырье и дешевой рабочей силе. В значительной мере поэтому, их деловая стратегия ограничивается инвестиционной активностью лишь в приобретении контрольных пакетов акций приватизируемых предприятий, в развитии которых усматривают своих потенциальных конкурентов на мировом рынке. При таких тенденциях “передача контроля за решением глобальных проблем человечества действительно демократическим полновластным организациям, складывающимся в сфере добровольного международного сотрудничества и защищающим наиболее фундаментальные интересы жителей нашей планеты, вызванные обострением глобальных проблем” расценивается как главнейшая задача преобразований начала ХХ1 века.

Механизм роста разнообразия хозяйственных организаций. Рост разнообразия форм хозяйственных организаций продиктован прежде всего действием экзогенных, лежащих вне их пределов факторов, какие как раз и характеризуются названными выше переменными. Изменения, происходящие в окружающей среде, требуют ответных реакций от находящихся в ней предприятий, и, если они хотят выжить в новых условиях, то должны к ним приспосабливаться. Это значит, что вся внутренняя организационная система предприятия есть ответ на те или иные воздействия извне. Увеличение разнообразия ведет к более гармоничному взаимодействию хозяйственных организаций разных форм или к более равномерному их распределению (прикреплению) к энергетическим и другим потребным ресурсам, имеющимся во внешней среде. В свою очередь, с позиций целого – экономики общества, в теле которого частью, и в большинстве случаев маленькой - “клеточкой”, состоит предприятие, рост разнообразия форм хозяйствования позволяет полнее использовать те ресурсные возможности, какими данная общественная среда располагает. То же самое, в сущности, происходит и в сообществах живых организмов, между которыми в ходе эволюционного процесса устанавливается равновесие, хотя и подверженное сезонным, миграционным, трофическим и другим колебаниям. При всём том, что там также ведется и внутри - и межвидовая конкурентная борьба, оно существует на разных уровнях, в том числе видовом и популяционном (биоценозном). Каждая таксономически обособленная биологическая единица в процессе освоения территории выбранного как среда обитания ареала (“стратегической зоны хозяйствования” - для компаний, согласно И.Ансоффу) находит на ней и занимает свободную экологическую нишу, либо вытесняет, когда это удается, с нее других, если она оказалась занятой. Таким образом, рост разнообразия форм хозяйственных организаций происходит в итоге:

- фактов изменений, и прежде всего политических и правовых, самих по себе, т. е. постепенно происходящих в трансформирующейся внешней среде (причем, чем больше накапливается последствий изменений, тем выше степень разнообразия);

- характеристик происходящих изменений, их частоты и широты диапазона различий между ними;

- дифференциации структуры потребностей, вследствие которой возникает спрос на новые виды изделий и услуг, остающийся в разряде неудовлетворенных потребностей до момента заполнения образовавшейся рыночной ниши продуктами ориентированных на нее и вновь учреждаемых для этого инициативными субъектами в сфере хозяйственной деятельности предприятий;

- специализации как отдельных структурных единиц, так и всей организации в целом в целях обеспечения ее выживаемости в условиях, когда прежде освоенного вида ресурсов, потребного для нормального функционирования, становится недостаточно, и приходиться осваивать (также как и “расщелину” в сложившейся рыночной - “экологической” нише) новый вид ресурсов – сырья, энергии (источников “пропитания”);

- неодинаковостью реакций существовавших изначально, т.е. на момент очередного изменения, организаций на одни и те же изменения.

Наличие последнего фактора предполагает, что предприятия функционируют как самоорганизующиеся системы, какие “ имеют гибкие критерии различения сигналов и гибкие реакции на воздействия, приспосабливающиеся к заранее неизвестным сигналам и воздействиям”. Разгосударствленные российские предприятия, к сожалению, не демонстрируют таких способностей. Нагляднее всего это проявляется в системах наукоемких производств, связанных технологически “кооперационными цепочками”. Здесь предприятия, оказавшиеся изначально промежуточными звеньями, в большинстве своем вовсе и не стремятся к маркетинговой стратегии, позволяющей самостоятельно выйти на рынок с новыми для их прежнего профиля специализации изделиями. Вместо этого они предпочитают пассивно дожидаться получения заказа головным предприятием, расположенным в конце цепи, где осуществляется сборка конечного изделия, и причитающимся им с него финансовых крох в виде заданий на производство отдельных деталей и узлов как комплектующих.

Для хозяйственных организаций существенным и подверженным изменениям компонентом внешней среды является также форма организации рынка. Как и живой организм, хозяйственная организация старается вести себя так, чтобы оказываться в благоприятных условиях, например, выйти на рынок, где выше спрос и меньше конкурентов, какой ближе расположен и снижает, следовательно, транспортные издержки, где поддерживается паритет цен, ниже уровень таможенных пошлин, лучше развита инфраструктура, имеются склады, охрана и т.д. И как животные в знойный день, спасаясь от жары, ищут живительную прохладу в тени, предприятия, при иссушающем финансовые источники налогообложении, тоже уходят в тень. В 1996 году в России доля теневой или нелегальной экономики, образуемой предприятиями функционирующими вне правового поля, по оценкам экспертов, составляла, колеблясь по регионам, величину от 20% до 50%.

Организационные формы рынка. Рынок – это место, где покупатель встречается с продавцом, или, рынок – это социальный институт, выполняющий в обществе функции гомеостатически действующего регулятора, уравновешивающего спрос и предложение. Под словом “рынок” понимают также совокупность отношений спроса и предложения на определенный продукт или группу изделий, например, рынок нефтепродуктов, телевизоров, текстиля, автомобилей и др. Есть дикий рынок, где взаимоотношения продавцов и покупателей хаотичны и не упорядочены, где господствует “рыночная стихия”, и есть цивилизованный рынок. Цивилизованный рынок – это организованный рынок, и субъектом его организации выступает государство, играющее не последнюю роль в рыночной экономике. Именно оно придает те значения переменным внешней относительно хозяйственной организации среды, какие создают для нее условия жизнеобеспечения, позволяющие нормально функционировать. Организованный рынок характеризуется развитой инфраструктурой – наличием специальных социальных институтов, органов и организаций, выполняющих вспомогательные или обслуживающие функции, совокупность которых обеспечивает нормальную жизнедеятельность основных агентов рыночных отношений. К ним относятся: государственные органы, занимающиеся аккредитацией, квотированием, лицензированием, стандартизацией и экспертизой качества товаров, страховые компании, биржи (валютная, товарная, фондовая, трудовая), аналитические центры и инспекции, фирмы и конторы, оказывающие посреднические услуги (букмекерские, брокерские, дилерские, дистрибьютерские, клиринговые, маклерские и пр.), рекламные и транспортные агенства, пакгаузы и пр. Различают следующие организационные формы рынка:

- совершенная конкуренция, какая определяется: большим количеством покупателей и продавцов, которые хорошо информированы об условиях рынка и из которых никто не может диктовать цены, какие устанавливаются сбалансированным влиянием спроса и предложения всех покупателей и продавцов, ценовые барьеры для выхода на рынок новых конкурентов невысоки, продаваемая продукция стандартизована, и покупателю безразлично ее происхождение (изготовитель);

- монополия определяется господством монополиста, диктующего свои условия потребителю. При монополии покупатель лишается возможности выбора, а продавец – изготовитель теряет, не испытывая затруднений со сбытом, заинтересованность в совершенствовании продукции и обновлении производства. А это снижает конкурентоспособность страны на внешнем рынке. Вот почему в России действовал государственный орган – Антимонопольный комитет, который был предназначен экономическими и организационными мерами воздействовать на предприятия – монополисты. В 1998 году этот орган, вместе с государственным комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства, был упразднен, а на их базе образовано министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Действительно, деятельность каждого из них без тесной увязки с деятельностью другого не могла быть эффективной, поскольку объективно связаны объекты их внимания – предприниматель и рынок: начинающему предпринимателю, организующему свое дело, весьма трудно пробиться на рынок, если он монополизирован. Причем, монополист – не обязательно единственный поставщик изделия: в развитых странах к монополистам относят предприятия, контролирующие определенную долю рынка. Так, Законом о справедливой торговле Великобритании монополистом считается компания, контролирующая 25%, тогда как прежде действовавшая норма устанавливала предел в 33%.

- олигополия определяется таким состоянием рыночных отношений, когда несколько ведущих фирм на основе неформальных соглашений контролируют производство и сбыт большей части продукции. При олигополии изготовитель стремиться придать выпускаемой продукции фирменные черты, дабы привлечь к ней внимание потенциального покупателя. Тем самым конкуренция приобретает неценовой характер, и возрастает значение таких факторов, как продажа в рассрочку, служба доставки, реклама, послепродажное обслуживание. Олигополия способствует устойчивости рынка: никакой поставщик не будет ни понижать цены – это немедленно сделает и другой, ни повышать цены – можно лишиться рынка.

Хозяйственной организации, планирующей выйти на новый для нее рынок, желательно разобраться с категориями его потребителей. Метафорически обозначено три категории, различаемые по тому, как они отвечают на вопрос: “Почему Вы стали меньше есть?”:

• “держащийся за уклад” занимает позицию: “Я не могу себе позволить есть больше”;

• “нацеленный наружу” отвечает: “Потому, что не смогу влезть в собственные брюки”;

• “нацеленный внутрь” понимает: “Потому, что так полезнее для здоровья”. Для верной ориентации поставщику важно знать, какая категория преобладает.

Что касается рыночной среды хозяйственных организаций в России конца ХХ века, то после многолетних реформ ее называют “диким рынком”, “недорынком”, “полурынком” и т.п., т.е. она остается всё еще не созданной. Действительно, если и не в экономике в целом, то в ряде регионов в сношениях между производителями и потребителями преобладают не товаро-денежные отношения, т.е. не платежи и денежные расчеты, а бартер, т.е. натуральный обмен, присущий натуральному хозяйству. А между тем отдельные экономисты обращали в свое время внимание общественности на опасность того, “что принцип рыночной организации общественного производства остается просто декларацией. В законопроектах нет основы не только для создания финансового рынка, но и для рынков товаров и труда. …Это приведет к настоящему инфляционному “валу”, социальному расслоению трудовых коллективов вне зависимости от качества и количества труда, а также к дезорганизации хозяйственных связей”. Но российские рыночные нововведения не отличались системностью, а процесс их реализации – организованностью, хотя такая возможность была.

“Экономическая роль государства при рынке характеризуется сокращением прямых вмешательств в экономику, преобладанием косвенных воздействий, направляемых на преобразование хозяйственной среды, т.е. увеличением доли экономических методов: налоговой политики, кредитов, субсидий. Эта роль динамична и неодинакова для режима установившегося процесса рыночных отношений и в период перехода к нему. Управление в режиме переходного процесса всегда специфично, и в данном случае оно требует относительно большего удельного веса административных методов, чем при развитых рыночных отношениях. Они нужны не только для нормативно правового обеспечения равенства и ответственности взаимодействующих сторон: производителей и потребителей, продавцов и покупателей, но и для воссоздания необходимых звеньев рыночной структуры: фондовых, товарных и трудовых бирж, банковской сети, включающей аудиторские фирмы и брокерские отделения, страховых обществ, налоговых инспекций и т.п. Никто кроме государства не может нормализовать финансово-кредитную систему, упорядочить денежное обращение, обеспечив конвертируемость его единиц, снять архаичные ограничения на деловую инициативу и предприимчивость. Государство должно, подготавливая переход к рынку, провести компенсационные меры и для малоимущих социальных слоев, и для трудовых коллективов государственных предприятий: а) нерентабельных, по вине его органов, например, вследствие заниженных оптовых цен, а потому подлежащих ликвидации; б) рентабельных и остающихся в строю действующих, но в неравных стартовых условиях с другими, без накоплений для развития из-за грабительской политики систематических изъятий заработанных ими средств.

Нельзя перейти к рынку без: а) устранения структурных диспропорций в народном хозяйстве, особенно в производстве ТНП; б) открытия простора для предприимчивости; г) реорганизации системы государственного управления; д) создания резерва мощностей как основы избыточности товаров, дающей возможность потребителю для выбора; е) создания условий для конкуренции, в т.ч. и демонополизации и, прежде всего за счет упразднения государственно-монополистических структур. Государство, которое десятилетиями проводило политику всеобщего огосударствления, теперь не может стоять в стороне и не участвовать в восстановлении того, что им же расстроено”.

Отмечалось также, что “уже на первом этапе реформы могут быть образованы базовые институты рыночной организации производства. Их централизованное формирование на основе фактически существующих сегодня связей является … единственно возможным способом провести радикальную реформу без погружения государственной промышленности в хаос”. Это предупреждение не было услышано “реформаторами”, и, к сожалению, то, о чём в нём говорилось, фактически случилось. В итоге в России всё еще нет, не только социально ориентированной, но и обычной рыночной экономики.

Лекция 4. Организация и управление

Система управления как организационная система. В общем случае, т.е. инвариантно природе систем, под управлением понимается целенаправленное воздействие, осуществляемое для перевода некоторого объекта из одного состояния в другое состояние. Это другое состояние задается целью воздействия, под которой, в первом приближении, можно понимать желательный результат. Он может заключаться и в том, чтобы не переводить, а поддерживать объект в уже достигнутом состоянии, стабилизировать его. Состояние объекта как текущее, в данный момент, так и прогнозируемое на какой-либо фиксированный момент времени в будущем, определяется набором переменных (показателей, признаков) характеризующих его, а также их численными значениями.

Управляющее воздействие всегда целенаправленно оказывается со стороны субъекта управления (управляющего, органа управления) и реализуется на объекте управления. Но прежде чем воздействовать на объект и менять его состояние, надо знать его фактическое состояние, и тот канал, по которому сведения об объекте поступают субъекту, называется обратной связью. Существенно различать два типа обратной связи - положительную и отрицательную, на чём остановимся ниже. Канал, по которому передается управляющее воздействие называется прямой связью. Формирование и осуществление управляющего воздействия определяют управление как процесс. Но управление - не только процесс или динамика, но и орган, выполняющий управленческие функции (а потому в наименовании такого органа часто присутствует слово “управление”) и характеризующийся определенным строением, структурой. Структура же есть такая совокупность связей между частями целого или подсистемами, какая детерминирует свойства системы. Поэтому управление - это еще и система, т.е. статика.

Под системой управления понимается единство субъекта (управляющей части) и объекта (управляемой части) управления. Это единство обеспечивается наличием между ними прямой и обратной связей, какое образует контур управления. В контуре управления реализуется процесс управления как циклическая последовательность фаз: получения субъектом информации от объекта и извне, преобразования полученной информации и формирования управляющего воздействия, передачи управляющего воздействия объекту для исполнения. В социальных организациях, и в том числе в хозяйственных, субстанцией управляющего воздействия является информация ( меры физического воздействия на объект, а им может быть и группа, и отдельный человек, недопустимы). Поэтому процессу управления присущ информационный характер. Но его не нужно абсолютизировать, а надо отдавать себе отчет в том, что посредством передачи информации (управленческого решения, ибо сообщения, какие оно в себе содержит и несет, есть информация) на объект могут быть направлены материально-энергетические потоки, какие безусловно окажут воздействие на объект и приведут к изменению его состояния. Сформировать управляющее воздействие - значит определить, что должно измениться в объекте (какая переменная) и какова должна быть величина изменения. Если же воздействие почему-либо (вследствие ли своей недоброкачественности или же неисполнительности объекта) не достигло цели, начинается следующий цикл.

Чем сложнее объект, тем большее число функций управления, прилагаемых к нему, требуется. Поэтому управляющая часть, надстраиваемая над такими объектами, имеет иерархическое строение. Состав необходимых функций, а, значит, и их количество, строго можно установить по числу контуров, какое, в свою очередь, определяется по количеству обратных связей. Следует, поскольку нередки ошибочные толкования, подчеркнуть, что системой управления можно называть только совокупность субъекта и объекта: ни управляющая часть (подсистема), ни тем более управляемая подсистема по отдельности системой управления не являются. Это значит, что никакой аппарат управления, даже системно организованный, сам по себе не есть система управления. Любой орган управления существует не ради себя самого, а лишь постольку, поскольку имеется объект, которым надлежит управлять. Иное дело, если аппарат управления достаточно большой, и им тоже надо управлять, но это уже - управление управлением, а не тем делом, для нормального хода которого оно требуется.

Под влиянием управляющего воздействия в объекте управления происходят изменения, результаты которых отражаются на численных значениях переменных, служащих для его описания. Все переменные, по значениям которых можно составить представление о положении дел на объекте, подразделяются на входные и выходные, управляемые и неуправляемые.

Входные переменные или просто “вход” обозначают то, что поступает в объект или в ту систему управления, к которой он относится, а выходные или “выход”, соответственно, то, что он выпускает во внешнюю среду. Так, входами хозяйственной организации являются информация (о политике правительства, рыночной конъюнктуре, курсе валют, котировке ценных бумаг, действиях конкурентов и т.д.) и другие ресурсы (сырьё и материалы, оборудование, рабочая сила и т.д., вплоть даже до того настроения, с которым ее сотрудник приходит на работу). Денежные платежи от дебиторов хозяйственной организации, хотя они, как правило, поступают не непосредственно в нее, а на ее расчетный счет в банке, также должны быть отнесены к ее входу. Выходами же хозяйственной организации могут быть производимая ею продукция или оказываемые услуги с определенными показателями количества и качества, платежи поставщикам, сведения, интересующие вышестоящие, а также надзорные и контрольные органы, общественность, удовлетворенность трудом работающих, антропогенная нагрузка на окружающую природу. Теперь (в дополнение к материалам лекции 1) можно отметить, что по виду присущей системе зависимости значений выходных переменных от входных, различают системы линейные и нелинейные.

К управляемым переменным относят те, какие чувствительны к управляющему воздействию, т.е. могут менять под его влиянием свою величину, а к неуправляемым, соответственно, те, численные значения которых не поддаются изменениям. Неуправляемые переменные представляют собой возмущающие воздействия или просто “возмущения”. Для хозяйственной организации обычны такие возмущения как нарушения контрагентами принятых по отношению к ней договорных обязательств - несвоевременная поставка или оплата, отказ выполнять их на прежних условиях и т.д. Возмущения могут задевать не одну, а сразу множество организаций, действующих в определенном регионе, например, когда они порождаются природными катаклизмами - землетрясениями, наводнениями, эпидемиями и др.

Цель деятельности хозяйственной организации, а, значит, и цель управления ею, обозначается выходными переменными. В процессе функционирования может обнаружиться расхождение между действительными их значениями и желательными (нормативными, плановыми) с точки зрения достижения цели. В этой ситуации необходимо принятие мер по формированию управляющих воздействий, какие позволили бы устранить наблюдаемые отклонения: чем дольше оставлять их без внимания, запаздывать с выработкой необходимых решений, тем больше будет величина потерь. Это - управление по отклонениям. Возмущения же появляются не на выходе объекта, а на входе, поскольку приходят из внешней среды, и (хотя их можно интерпретировать тоже как отклонения, но проявляющиеся на входе) поэтому орган управления хозяйственной организации не может их устранить, как отклонения. В этой ситуации в задачу управления входит выработка таких мер воздействия, с помощью которых удалось бы компенсировать вредное воздействие возмущений. Это - управление по возмущениям. При нём обратная связь реализуется не с выхода объекта, а со входа. В сложно организованных системах управления возможен еще один вид управления, это - управление по заданиям (планам, программам, распоряжениям и т.п.), поступающих сверху, т.е. со стороны вышестоящих субъектов управления. Во всех случаях “управление является существенно важной деятельностью для организации”.