41. Понятие и формы государственного устройства.

Форму государства характеризуют как форма государственного правления (монархия и республика) так и форма государственного устройства. Под формой государственного устройства понимается структура государства, т.е. из каких административно-территориальных единиц (частей) или территориально-политических образований состоит это государство, каков правовой статус частей, составляющих государство, характер политико-правовых отношений между государством в целом и его частями, а также между этими частями.

Сущность государственного устройства всегда определяется характером общественных отношений в стране, принявшей ту или иную форму своего государственного существования.

Истории известны три основных формы государственного устройства: унитарное государство; федеративное государство (федерация); конфедеративное устройство (конфедерация). Это "классические" формы государственного устройства.

Государственно-правовая наука и практика пошли по пути образования новой, особой формы ассоциированного государственного объединения - содружества, которое при определенных обстоятельствах может превратиться в конфедерацию или даже в федерацию.

Рассмотрим кратко характеристику этих форм государственного устройства.

Унитарное государство - это единое, цельное государство, части которого (области, провинции, округа и т.п.) являются административно-территориальными единицами и которые не пользуются политикой и правовой самостоятельностью. У них нет своего законодательства, своей судебной системы, их органы административного управления подчинены "центру", либо имеют "двойное" подчинение - "центру" и местным представительным органам. Такую форму государственного устройства имеют большинство стран мира (около 180).

Федеративное государство (федерация) - это союзное государство, части которого (штаты, земли и т.п.) обладают государственностью и политической самостоятельностью, при сохранении суверенитета и целостности федеративного государства в целом. Части (субъекты) федерации имеют свое законодательство, судебную систему и самостоятельные органы управления. На территории субъектов федерации действуют федеральные государственные органы и иные институты, обеспечивающие функционирование федерального государства как единого целого. Федеративными государствами являются США, Швейцария, Германия, Канада, Бразилия, Мексика, Австралия и др. Федерация может быть конституционной, договорной, конституционно-договорной. Это зависит от того какой правовой акт лежит в основе ее образования – договор, конституция или и договор и конституция.

Исторически все устойчивые федерации в мире сложились на территориальном принципе, что связывалось либо с большой территорией (США), либо с необходимостью территориального объединения страны (Швейцария). Процесс образования СССР, как федеративного государства, первоначально шел также по пути объединения его частей, расположенных на огромной территории. Но затем, все больше стал проявляться национальный фактор, что и предопределило образование СССР как многонационального федеративного государства.

Конфедерация - это союз государств, каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Конфедерация не образует новое государство и поэтому это союз не государственно-правовой, а международно-правовой. В конфедерации объединяются и совместно осуществляются ряд направлений суверенной государственной деятельности (оборона, внешняя торговля, таможенное дело и т.п.). При конфедеративном характере союза суверенная власть сохраняется за каждым из объединившихся в конфедерацию государств, власть конфедерации является "вторичной" от суверенной власти членов союза. Конфедеративные образования имеют нестойкий, переходный характер, они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию. Конфедеративными государствами в прошлом были Швейцарский союз (19 в.), США (18 в.), Германский Союз (19 в.), Египет и Сирия (в сороковые годы 20 в.). Попытка образования конфедеративного государства была предпринята в СССР, накануне его распада (декабрь 1991 г.).

В настоящее время конфедеративных объединений не существует, однако на арену политической жизни вышли модели межгосударственных объединений - содружества, являющиеся близкими по содержанию к конфедерации. В таких объединениях суверенные, независимые государства могут выступать по отношению к объединению в качестве "ассоциированных участников", где каждое государство имеет свою собственную, исключительную сферу суверенных полномочий, не дублирующую и перекрывающую одна другую. Такими объединениями являются Европейский Союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ), с особым статусом в нем некоторых государств. Бывшие республики СССР, кроме прибалтийских, став суверенными государствами, добровольно объединились в Содружество Независимых Государств (СНГ). Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства - члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Отличие федерации от конфедерации заключается в следующем: федерация закрепляется в правовой форме - конституции, а конфедерация - договоре; у федерации единая территория, у конфедерации нет единой территории, есть территории отдельных государств, вступивших в Союз; в федерации имеется единое гражданство и одновременно, как правило, гражданство ее союзных частей, в конфедерации нет единого гражданства, есть гражданство каждого союзного государства; в федерации существуют общие для всей федерации высшие органы государственной власти и управления, в то время как в конфедерации таких органов нет, есть лишь орган, решающий общие для Союза вопросы акты которого не обязательны для исполнения на территории всех государств конфедерации, более того субъекты конфедерации имеют право нуллификации, т.е. отмены акта, принятого органом конфедерации; в отличие от конфедерации федерация имеет единые вооруженные силы и единую налоговую систему.

42. Понятие избирательного права и избирательной системы. Источники избирательного права.

1. Представительные (законодательные и иные) органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления Российской Федерации - Федеральное Собрание, Советы, Собрания, Думы, Комитеты и др. являются демократическими органами не только по характеру своей деятельности и организации, но и по порядку их формирования, основанном на избирательной системе Российской Федерации.

Избирательная система - это совокупность общественных отношений, регулируемых правовыми нормами, которые определяют:

1. избирательное право граждан;

2. организацию и порядок выборов в представительные органы и должностных лиц;

3. взаимоотношения избирателей и их избранных представителей.

Избирательная система России базируется на основополагающем принципе ее конституционного строя - принципе суверенитета многонационального народа. Избирательная система обеспечивает подлинное волеизъявление народа на выборах, так как практически все взрослое население получает гарантированную возможность активно влиять на ход избирательного процесса и реально пользуется этой возможностью. Все избиратели имеют равное избирательное право, участвуют в выборах на равных основаниях, имеют полную свободу волеизъявления. Таким образом мы можем констатировать, что избирательная система России - это установленный нормами права демократический порядок формирования выборных органов.

Как отмечено выше, избирательная система включает в себя избирательное право. В избирательном праве, как в зеркале, отражается степень демократичности государства, подлинное народовластие, ибо оно определяет условия активного участия граждан в выборах, следовательно, действительную свободу их волеизъявления.

Избирательное право - это совокупность (система) юридических правил (норм), закрепляющих и регулирующих участие граждан в выборах, порядок формирования выборных органов.

Источниками избирательного права в России являются:

Конституция Российской Федерации (ст. 32),

Федеральные законы:

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г.)

Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 23 июня 2003 г.)

Выборы в представительные органы власти субъектов Федерации проводятся в соответствии с Конституциями, Уставами, законодательством, которые принимают органы государственной власти соответствующих субъектов на основе федеральных законов.

Термин "избирательное право" употребляется не только для обозначения совокупности норм, регулирующих избирательный процесс, но и как право в субъективном смысле, т.е. право гражданина избирать, право участвовать в выборах - активное избирательное право и право быть избранным в соответствующие органы власти - пассивное избирательное право (Конституция РФ, ст.32).

Активное избирательное право - это право гражданина участвовать с решающим голосом в избрании членов выборных государственных органов, а также в референдумах. С активным избирательным правом тесно связаны такие права, как:

• право участвовать в выдвижении представителей в состав избирательных комиссий,

• в выдвижении кандидатов в состав выборных государственных органов,

• в обсуждении выдвинутых кандидатур и в предвыборной агитации,

• в организации сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты, или общефедерального списка.

Активное избирательное право наступает по достижении 18 лет.

Пассивное избирательное право - это право гражданина быть избранным в выборные органы государственной власти. Законодательство РФ устанавливает, что пассивное избирательное право гражданин приобретает по достижении определенного возраста. Пассивное избирательное право является подлинно всеобщим и равным, оно служит юридической гарантией гражданам на право участвовать в управлении делами государства, что предусмотрено в Конституции России (ст.32).

43. Понятие, содержание и принципы основ правового статуса личности.

В науке конституционного права РФ под конституционно-правовым статусом личности понимают институт конституционного права, т.е. совокупность таких конституционно-правовых норм, которые закрепляют и регулируют положение человека в российской Федерации, определяемое уровнем ее экономического и политического развития. Эти нормы являются базовыми для всех других отраслей права.

Институт прав и свобод личности занимает центральное место в конституционном праве. Этот институт, закрепляя права и свободы, тем самым защищает каждого от произвола государственной власти. Это важнейшая основа конституционного строя.

На конституционных принципах правового статуса личности базируется вся система прав и свобод человека и гражданина. Будучи конституционно закрепленными, эти принципы незыблемы. Речь идет о следующих принципах правового статуса личности.

• Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

• Признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права (ч. 1 ст. 17) как основополагающих для всей системы прав и свобод. Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.).

• Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина, их принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), прямое, непосредственное действие. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод означает, что они не могут быть произвольно, т.е. без законных оснований, ограничены.

• Принцип равноправия, под которым понимается, во-первых, равенство всех перед законом и судом, во-вторых, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в-третьих, равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации (ст. 19).

• Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Это социально-экономические, политические, юридические и идеологические гарантии. Конституция закрепляет государственную защиту прав и свобод; именно государство выступает главным их гарантом (ст. 2, 17, 18, 19, 45). Наряду с общими гарантиями, относящимися ко всем правам и свободам, Конституция устанавливает гарантии применительно к ряду конкретных прав и свобод.

• Закрепление правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с которым они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Под конституционным правом (свободой) следует понимать закрепленные в конституции возможности индивида избирать вид и меру поведения и пользоваться определенными благами. Каждому праву должна корреспондировать соответствующая обязанность. Под конституционной обязанностью следует понимать закрепленную в основном законе необходимость, которая предписывает гражданину определенный вид и меру поведения. В содержание конституционной обязанности должна быть включена позитивная ответственность.

В правовом государстве (а в конституции Россия провозглашена таковым) определяющее значение имеют юридические гарантии, способные сделать конституционно-правовой статус реальным. К их числу относят: организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, которые должны определяться потребностями обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Особое место в системе этих органов занимают суд, прокуратура, институт уполномоченного по правам человека. Гарантом всех прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ (ст. 80, ч. 1 Конституции РФ); юридический процесс или порядок рассмотрения и разрешения дел государственными органами (избирательный процесс, законодательный, и, особенно, судопроизводство, порядок рассмотрения жалоб и заявлений граждан, порядок приема граждан должностными лицами). На сегодняшний день механизм и процедуры деятельности органов государственной власти (особенно исполнительных), оставляет желать лучшего; наконец, в конституции закреплены такие права граждан, которые можно и нужно рассматривать как юридические гарантии. Это право на судебную защиту, на получение квалифицированной юридической помощи, обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.

Закрепленные в Конституции права и свободы как элемент конституционно-правового статуса личности не носят абсолютного характера, т.е. содержат потенциальную возможность их ограничения или установления пределов их действия. Формально в нашем конституционном законодательстве подобный институт не существует. Однако разность интересов различных социальных групп и индивидов свидетельствуют о необходимости такового. Более того, в ст. 55, ч. 3 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Но следующая статья содержит положение о том, что определенные права и свободы не подлежат ограничению и в случаях, предусмотренных ст. 55 Конституции РФ.

Одним из способов ограничения конституционных прав и свобод является решение органов судебной власти. Так, лица, находящиеся в местах лишения свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда, не обладают избирательным правом, лишены права свободного передвижения и выбора места жительства, ограничена их свобода труда и т.д. в связи с ограничением их правосубъектности.

Другим способом ограничения конституционных прав и свобод являются ограничения, предусмотренные федеральными законами по указанным выше основаниям. Так, по закону «О чрезвычайном положении», устанавливаются ограничения свободы, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, забастовок, может вводиться комендантский час, приостанавливаться деятельность политических партий и общественных объединений, применяться другие, предусмотренные законом меры.

Конституционные права и свободы имеют свои определенные пределы действия, под которыми следует понимать границы законного поведения в обычных условиях, т.е. не отягощенных вышеуказанными ограничениями. Такие границы законного поведения устанавливаются на стыке личных, общественных и государственных интересов, между которыми должен соблюдаться баланс. Так, ст. 17, ч. 3 гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Защита конституционных прав и свобод граждан заключается в недопустимости правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека и гражданина или восстановления уже нарушенных. Существуют различные способы защиты прав и свобод, главная роль среди которых принадлежит судебной защите.

43. Порядок организации и проведения всероссийского референдума.

Назначение референдума.

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них;

2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой Конституции РФ. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума не допускается.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме образуются участки референдума. Эти участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума с учетом административно-территориального деления и местных условий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. Списки участков референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 35 дней до. дня проведения референдума.

Список граждан, имеющих право на участие в референдуме, по участку референдума составляется участковой комиссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых по установленной форме главой местной администрации. Данные о гражданах, имеющих право на участие в референдуме, глава местной администрации направляет в участковую комиссию по проведению референдума не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума. Предусмотрен особый порядок составления списков военнослужащих и других граждан, находящихся ко времени проведения референдума вне территории своего участка.

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о невключении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. Участковая комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума - немедленно. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума РФ, за или против участия в нем, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы:

1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

2) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

3) благотворительным организациям и религиозным объединениям;

4) членам избирательных комиссий, членам комиссий по проведению референдума Российской Федерации.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации. В день проведения референдума и в предшествующий ему день агитация запрещается. Запрещается также проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Комиссии по проведению референдума, поставленные в известность о распространении анонимных или подложных агитационных материалов либо об иных нарушениях установленного порядка проведения агитации, вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референдума. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум.

Голосование и определение результатов. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты.

Центральная комиссия референдума признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Комиссия признает решение принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации.

Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного правового акта.

43. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ.

Принятие в состав России нового субъекта РФ возможно только на добровольной основе, при этом в состав Российской Федерации может быть принято как иностранное государство, так и его часть. В основе такого решения, оформляемого принятием специального федерального конституционного закона, должен лежать в том числе и международный договор с данным государством, заключаемый исключительно по инициативе последнего. В целях постепенного интегрирования нового субъекта в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти международным договором может устанавливаться переходный период.

Реализации полномочия Президента РФ по заключению международных договоров в данной ситуации предшествует обязательное уведомление обеих палат российского парламента и Правительства РФ о поступившем предложении заключить соответствующий договор и проведение при необходимости с ними консультаций, а также обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности подписанного договора. Ратификация заключенного международного договора (при условии положительного решения Конституционного Суда РФ) осуществляется в Федеральном Собрании одновременно с принятием федерального конституционного закона о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта, в котором определяются отправные моменты его статуса (наименование, границы, особенности и сроки переходного периода и др.).

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта представляется более реальной ситуацией; кроме того, тенденция укрупнения российских регионов перестала быть прогнозируемой — в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ в составе Российской Федерации образован новый субъект РФ (Пермский край) в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (новый субъект РФ считается образованным с 1 декабря 2005 г., при этом со дня образования Пермского края предусмотрено действие переходного периода (но не позднее 31 января 2007 г.), в течение которого осуществляется формирование органов государственной власти края и завершение урегулирования иных вопросов). Аналогичные (объединительные) процессы начинаются в отношениях между Красноярским краем и входящими в его состав Таймырским и Эвенкийским автономными округами, Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом. Высказывались предложения об объединении нескольких субъектов РФ в один (Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Тюменской области и Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, Алтайского края и Республики Алтай., Чеченской Республики и Республики Ингушетия, семи дальневосточных территорий — Амурской, Магаданской, Камчатской и Сахалинской областей, Хабаровского и Приморского краев и Еврейской автономной области — в одну Дальневосточную губернию), об образовании Уральской республики на основе Свердловской, Челябинской и Курганской областей, о возвращении в состав Хабаровского края Еврейской автономной области, вышедшей из его состава в начале 1990-х гг., и т. д.

В настоящее время закон закрепляет механизм образования нового субъекта РФ лишь в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. При этом образование нового субъекта РФ может повлечь за собой прекращение существования всех или отдельных объединяющихся субъектов РФ, т. е. возможны ситуации так называемого поглощения одним субъектом другого, присоединения одного к другому

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта возможно только на добровольной основе, по инициативе заинтересованных субъектов РФ (т. е. субъектов, на территории которых образуется новый субъект), проявляемой исключительно путем проведения региональных референдумов в этих субъектах РФ. Соответствующее предложение направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта РФ оформляется принятием специального федерального конституционного закона, проект которого вносится в Государственную Думу Президентом РФ в случае положительных результатов референдумов во всех заинтересованных субъектах РФ. Если результаты референдума хотя бы в одном субъекте окажутся отрицательными, то повторное проведение референдумов по этому вопросу во всех регионах возможно не ранее чем через год. В таком законе наряду с общими началами статуса нового субъекта РФ определяются и вопросы переходного характера: правопреемства, урегулирования имущественных отношений (включая изменения в закон о федеральном бюджете), функционирования различных органов государственной власти, действия принятых ранее правовых актов и т. д. Изменение статуса субъектом РФ возможно также на основании процедуры, предусмотренной федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). Однако такой закон пока не принят, хотя необходимость его принятия очевидна: фактические различия в правовом статусе субъектов РФ предполагают возможность (а зачастую и стремление) изменения (прежде всего повышения) своего статуса некоторыми субъектами РФ (преобразования Калининградской области в Балтийскую Республику, Свердловской области в Уральскую Республику, Еврейской автономной области в Еврейскую (Биробиджанскую) область и т. п.)

Во всех случаях изменения состава Российской Федерации должны быть внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ на основании соответствующего федерального конституционного закона (ст. 137 Конституции). Но изменения в данную статью могут вноситься и при неизменности состава Российской Федерации — когда тот или иной субъект РФ изменит свое наименование. Подобные изменения в ст. 65 Конституции РФ уже вносились: с 1996 г. изменили свои наименования, в частности, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия — Алания, Чувашская Республика — Чувашия, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. Включение в таких случаях нового наименования субъекта РФ в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения органов государственной власти соответствующего субъекта не означает изменения статуса субъектом РФ и состава Российской Федерации.

43. Правительства Российской Федерации: порядок формирования, состав.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство

В состав Правительства РФ входят:

• Председатель Правительства РФ;

• первый заместитель Председателя Правительства РФ;

• заместитель Председателя Правительства РФ — министр обороны;

• заместитель Председателя Правительства РФ;

• федеральные министры.

Общее руководство деятельностью Правительства РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственным руководителем является Председатель Правительства РФ.

На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент Российской Федерации. Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. При этом предложение о кандидатуре Председателя вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства Государственная Дума рассматривает в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Если Государственная Дума три раза отклонит представленные кандидатуры, то Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Не позднее недельного срока после своего назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, которые назначаются на должность и освобождаются от должности тоже указом Президента.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В соответствии с Конституцией (ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по заявлению Председателя Правительства об отставке; в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение обязанностей Председателя одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 112) Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры вправе подавать заявления об отставке.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий Президента Российской Федерации и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента РФ. В случае сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

43. Право граждан РФ на информацию и права СМИ.

Право на информацию закреплено в ныне действующей Конституции РФ 1993 г.

Из 50 конституционных прав и свобод около 25% можно отнести к собственно информационным, в том числе:

· право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

· право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

· свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

· свобода массовой информации (ч. 5 ст. 29);

· право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29);

· право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);

· право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

· право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

· свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

· свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

· право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44);

· право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)»[3].

Этот перечень можно дополнить следующим:

· право каждого знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24); в данной норме установлено право на доступ к информации путем закрепления обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации;

· право на доступ к информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

Статья 29 КРФ

30. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Такое решение вызвано необходимостью защиты суверенитета России, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и права на информацию. Исходя из этого законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям...

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

свобода информации, понимаемая как сообщения о фактах, убеждениях, идеях, является элементом свободы мысли и слова (В законодательстве информация также определяется как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Часть 5 устанавливает свободу издательской деятельности средств массовой информации. Запрещается цензура. Эти положения также закреплены в Законе РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г. Статья 3 этого Закона запрещает цензуру как требование должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

Ограничения свободы деятельности средств массовой информации могут быть введены лишь на основании Федерального закона «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991г. (см. комментарий к ст.56).

Чрезвычайное положение согласно п.«а» ст.4 этого Закона устанавливается при попытках насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, межнациональных конфликтах, блокаде отдельных местностей, угрозе жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов.

В этих условиях возможно ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции (ст.9 Закона).

В настоящее время законодательство о средствах массовой информации интенсивно развивается. Законом «О средствах массовой информации» признано право граждан, иностранцев и лиц без гражданства на учреждение средства массовой информации при условии соблюдения установленных Законом процедур. Особенностью настоящего периода становления свободы массовой информации является право на их учреждение государственными органами (или участие последних в качестве соучредителей).

Информационные права являются неотъемлемой частью фундаментальных прав человека. Они зафиксированы в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. (каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ), и заняли важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека, принятой в Риме 4 ноября 1950 г. (пункт 1 статьи 10: Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ) и в 1998 г. ратифицированной Российской Федерацией.

Право свободного поиска и получения информации означает право каждого обращаться к органам государственной власти, общественным объединениям, органам и организациям, частным фирмам, другим структурам по вопросам, затрагивающим основные права и свободы, провозглашенные Конституцией, а также право получения у них запрашиваемой информации.

43. Право граждан Российской Федерации на объединение.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Это право является важным компонентом политических прав и свобод, так как касается политической и иной деятельности в сфере общественной жизни, являясь основополагающим условием существования демократического общества. Оно обеспечивает возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также является юридической основой образования и деятельности разного рода общественных объединений, включая политические партии.

Специфика конституционного закрепления свободы ассоциации в Российской Федерации заключается в том, что: 1) в ст. 13 Конституции (положения которой относятся к основам конституционного строя Российской Федерации) гарантируется равенство общественных объединений перед законом и формулируются фундаментальные конституционные запреты на создание и деятельность общественных объединений; 2) в ст. 30 Конституции гарантируется право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений и свобода от принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Таким образом, конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия: 1) право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; 2) право вступать в существующие общественные объединения; 3) право воздержаться от вступления в них; 4) право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Так, согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона "О политических партиях" "не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства".

Ограничение пользования правом на объединение в некоторых случаях предусмотрено законодательством и в отношении российских граждан. Возможность таких ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства, допускается ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Законы РФ устанавливают ограничения права на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих, в отношении их участия в общественных объединениях, преследующих политические цели.

Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются гражданами по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Общественные объединения свободны в определении своей структуры, целей, форм и методов своей деятельности, самостоятельно принимают свои уставы. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, ровно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением предусмотренных законом случаев.

Необходимо, однако, отметить, что свобода объединения не может быть абсолютно безграничной и использоваться в антисоциальных целях. Так, федеральный законодатель, исходя из положений ч. 2 ст.11 Европейской конвенции и ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, вправе устанавливать ограничения свободы ассоциации, необходимые в демократическом обществе ради защиты других конституционно значимых цепей.

Российское законодательство запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или-действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

49. Право граждан Российской Федерации проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992г. для обеспечения права граждан на проведение указанных мероприятий надо исходить из положения Декларации прав и свобод человека и гражданина о праве граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Основы:

• о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия) делается заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов кооперативных и иных общественных организаций, органов общественной самодеятельности и отдельных групп граждан;

• заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней до намечаемой даты проведения мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, место проведения или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления;

• исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он вправе предложить обратившимся с заявлением иные время и место проведения. Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный орган3. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения мероприятия;

• мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба;

• государственные и общественные организации, должностные лица, граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка;

• исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности граждан. Мероприятие должно быть прекращено по требованию представителей органов власти, если не было подано заявление либо состоялось решение о запрещении, а также при нарушении порядка его проведения, возникновении опасности для жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;

Сравнительно новым для нашего законодательства является понятие пикетирования. Пикетирование может осуществляться не только движущимися людьми, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги, плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды.

лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной или уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения мероприятия его участниками, подлежит возмещению. Представительные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно регламентировать порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и положениями.

49. Правовая природа депутатского мандата в Российской Федерации.

Депутат законодательного органа власти, представляя интересы избирателей, обладает в силу этого положения определенным правовым статусом. Статус депутата отчасти определяется тем, что депутат – это государственная должность, замещаемая в результате выборов. Кроме того, полномочия депутата обуславливаются выполнением им функции представителя. Наконец, депутат – член коллегиального органа государственной власти. Неверно считать, что депутат представляет голосовавших за него избирателей и даже что он является представителем территории того избирательного округа, по которому избран. Депутат является членом коллегиального органа, представляющего народ, однако именно вся коллегия представляет весь избирательный корпус. Каждый депутат представляет не часть, а всех избирателей и обладает правами в качестве члена парламента.

Совокупность полномочий депутата парламента охватывается понятием депутатского мандата. Наиболее сложным вопросом остается, что должен представлять депутат – волю или интересы избирателей. Даже толкование принципа народного суверенитета не дает ответа на этот вопрос. В рамки этого принципа укладывается концепции и императивного и свободного мандата.

При императивном мандате содержание деятельности депутата (решения, за которые он голосует при принятии решений парламентом) определяется желанием избирателей. Избиратели дают наказы или иным образом указывают, как следует голосовать депутату по определенному вопросу, а в случае отклонения от их исполнения могут отозвать депутата. Воля избирателей может выражаться и в общих руководящих указаниях, которые однако не оставляют возможности для их неоднозначного толкования. Вместе с тем во многих случаях предусмотреть такие пожелания оказывается невозможным, принятие решений в коллегиальном органе подразумевает компромиссы и согласование позиций, будучи избран по списку какой-то политической партии, депутат должен руководствоваться её указаниями и т.д. Возможность предоставления самостоятельности депутату находит отражение в понятии свободного мандата. При свободном мандате депутат не связан желаниями избирателей, но обязан действовать в их интересах. Исходя из своих знаний и оценивая доступную ему, а не избирателям информацию, депутат сам определяет, в чем состоят эти интересы при принятии решений в парламенте. При этих условиях отзыв депутата невозможен.

В советском законодательстве был установлен императивный мандат, который считался особенностью социалистической демократии. Современное российское законодательство [Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ] устанавливает принцип свободного мандата в представительных органах как федерального, так и регионального уровня. Сохраняется возможность в законодательстве субъектов РФ установить процедуру отзыва депутата, но не за несоблюдение наказов избирателей, а за допущенные им правонарушения в ходе осуществления депутатской деятельности.

Сроки полномочий депутатов, порядок их досрочного прекращения

Срок полномочий депутата устанавливается в конституции или законе. Он связан со сроком полномочий однократного избранного органа власти (созывом или легислатурой). Несмотря на то, что парламент является постоянно действующим органом, его функционирование связано с периодическим изменением его персонального состава. Поэтому общим правилом является прекращение полномочий предшествующего состава со дня первого заседания нового созыва. Поскольку полномочия депутата связаны с работой всего органа, момент возникновения его полномочий связан с началом и окончанием срока полномочий того созыва, в который он избран. Формирование палаты в неправомочном составе (если выборы в большинстве округов были признаны несостоявшимися или недействительными) не влечет возникновения полномочий у избранных депутатов. Даже теми правами, которые напрямую не связаны с работой органа в целом (например, прием избирателей), депутат не обладает до формирования всего состава. Исключение составляет порядок возникновения полномочий депутата, избранного на дополнительных выборах. Его полномочия возникают с момента официального опубликования решения об избрании.

Помимо обычного порядка прекращения полномочий (в связи с избранием нового состава или роспуском того, в который депутат был избран), возможно досрочное их прекращение – в случае добровольной отставки, несоблюдение ограничений, связанных со статусом депутата [Постановление Конституционного Суда РФ от 26.02.1993], и объективных причин (смерть, признание недееспособным). В случае появления обстоятельств досрочного прекращения полномочий решение о прекращении полномочий принимается соответствующей палатой.

Полномочия, формы и гарантии деятельности депутата

Элементами правового статуса депутата являются его права (полномочия), а также формы и гарантии депутатской деятельности [Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ].

Права депутата связаны в первую очередь с получением необходимой для его деятельности информации: право направления писем и запросов в органы исполнительной власти и иные государственные органы (различают депутатский запрос, подаваемый от имени одного депутата, и парламентский запрос, утверждаемый палатой парламента), право задавать вопросы руководителям этих органов, приглашенным на заседание парламента и т.д.

Формы депутатской деятельности включают как участие в работе всего органа (в заседании палаты, комитетов и комиссий, депутатских объединений с правом решающего голоса, депутатских слушаниях), выполнение поручений палаты, подготовка проектов решений (включая право законодательной инициативы).

Гарантии депутатской деятельности складываются из социальных, организационных гарантий, депутатского индемнитета [Постановление Конституционного Суда РФ от 20.02.1996 N 5-П] и иммунитета [Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 N 16-П], [Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2002 N 9-П].

Пребывание депутата на государственной должности связано с запретом заниматься иной оплачиваемой деятельностью, поэтому статус депутата связан с предоставлением ряда социальных гарантий. Это должностной оклад, пенсионное, медицинское и прочее обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их здоровью и имуществу, заболевания или потери трудоспособности, обеспечение жильем в Москве.

Организационные гарантии обеспечивают необходимые условия работы и предусматривают обязанность органов исполнительной власти предоставлять транспорт, помещения, средства связи и т.д. Для обеспечения деятельности депутата ему предоставляются помощники – государственные служащие соответствующего законодательного органа власти.

49. Правовая природа института Президента Российской Федерации и его роль в государстве.

В системе государственных органов необходимо выделение такого органа, на которое возлагается высшее представительство всего государства, как внутри страны, так и за рубежом. Эта функция возлагается на главу государства вместе с рядом представительских полномочий, полномочиями по обеспечению единства и целостности государства, и иногда – полномочиями по координации деятельности других органов власти.

Указанные функции и полномочия возлагаются чаще всего на единоличные органы. В зависимости от формы правления это может быть монарх или президент, а также глава правительства, совмещающий функции главы государства с функциями председателя высшего органа исполнительной власти. Мировой практике известны также коллективные главы государств – руководящие структуры полновластных представительных органов в социалистических государствах, совет глав государственно-территориальных образований, входящих в состав сложного государства, или даже правительство, выполняющее такие функции. В случае единоличного органа его функции выполняет единственное должностное лицо, что позволяет говорить о совпадении содержания этих понятий.

Правовое положение перечисленных органов может быть различным. В зависимости от формы правления глава государства может совмещать эту деятельность с руководством исполнительной властью, входить в состав законодательного органа или выделяться в системе государственных органов.

История президентуры в России

Российская империя по форме правления являлась абсолютной (а с 1906 г. - ограниченной) монархией. Император, как указывалось выше, обладал полномочиями в области как законодательной, так и исполнительной власти.

В РСФСР, как и в СССР, формально место главы государства занимал коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета, хотя советское государство все равно ассоциировалось с единоличным руководителем.

В начале 1990 года в СССР был введена должность Президента СССР, а 14 марта 1990 года Верховным Советом избран первый и последний Президент СССР, осуществлявший свои полномочия до 25 декабря 1991 года.

В апреле 1991 года в РСФСР был проведен референдум по введению должности Президента РСФСР, 24 мая 1991 года – в соответствии с итогами референдума внесены изменения в Конституцию РСФСР. В конституции появилась статья 131, которая предусматривала должность Президента – высшего должностного лица и главы исполнительной власти.

Избрание первого Президента России состоялось 12 июня 1991 года. В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, срок полномочий президента составлял 5 лет и президент избирался вместе с вице-президентом. В переходных положениях действующей Конституции РФ решался вопрос об исчислении срока полномочий пребывавшего в должности Президента после её вступления в силу.

Положение Президента РФ в системе органов власти остается одной из наиболее сложных проблем современного отечественного государствоведения. Существующие подходы можно сгруппировать в позиции о том, что Президент является главой исполнительной власти, несмотря на формальное описание его статуса в Конституции (положение Президента оценивается при этом как необоснованное доминирование исполнительной власти над законодательной и судебной в рамках принципа разделения властей), Президент осуществляет власть особого рода – президентскую власть, которая главным образом нацелена на обеспечение согласованного функционирования других органов и обеспечения единства государственного аппарата. И первая, и вторая точка зрения не отражают все аспекты правового положения Президента РФ по действующей Конституции.

Президент РФ обладает рядом функций, которые не присущи никакой из трех ветвей власти в отдельности (функция гаранта Конституции РФ, обеспечение согласованного функционирования всех ветвей власти, представление государства внутри страны и за рубежом). На Президента возложены также функции, объединяющие полномочия в области осуществления различных ветвей власти и принадлежащие только Президенту (принятие мер по охране суверенитета, защите независимости и целостности государства, определение основных направлений внешней и внутренней политики государства). Для выполнения указанных функций Президент обладает рядом полномочий в области осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии со ст. 80 Конституции 1993 г. Президент Российской Федерации — глава государства, и в этом качестве он:

• является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

• принимает меры по охране суверенитета, независимости, государственной целостности Российской Федерации;

• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

• определяет основные направления внутренней и внешней политики;

• представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

49. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Центральные органы федерального государства не могут обладать всеми полномочиями по управлению страной, они обязаны делиться этими полномочиями с субъектами федерации.

Предметы ведения Российской Федерации, определенные в ст. 71 Конституции, можно разделить на несколько сфер (областей).

1. В области государственного строительства к предметам ведения Российской Федерации относятся:

• принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

• федеративное устройство и территория Российской Федерации;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• формирование федеральных органов государственной власти;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития Российской Федерации;

• федеральная государственная служба.

2. В области прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств в ведении Российской Федерации находятся:

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

• гражданство в Российской Федерации;

• регулирование и защита прав национальных меньшинств.

3. В области экономического и социально-культурного развития

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• определение основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;

• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

• федеральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

4. В области внешней политики и обороны ведению Российской Федерации подлежат:

• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

• оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

• производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

5. В области правового развития и правоохранительных органов

• судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

• амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

• правовое регулирование интеллектуальной собственности;

• федеральное коллизионное право.

6. В области метеорологии, статистики и учета

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

• геодезия и картография; наименования географических объектов;

• официальный статистический и бухгалтерский учет.

Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации.

В пределах ведения РФ федеральные органы государственной власти не вправе передавать, делегировать осуществление части своих полномочий органам государственной власти субъектов федерации. Это, по существу, исключительные полномочия, вопросы исключительного ведения Российской Федерации.

По предметам исключительного ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленные в ст. 72, можно разделить на несколько сфер (областей).

1. Область государственного строительства:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

2. Область защиты прав и свобод, законности и правопорядка:

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита прав национальных меньшинств;

• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

• режим пограничных зон;

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

3. Область экономического, социального и культурного развития:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование;

• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

• особо охраняемые природные территории;

• охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения;

• защита семьи, материнства, отцовства и детства;

• социальная защита, включая социальное обеспечение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

4. Область правового развития и правоохранительных органов:

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;

• кадры судебных и правоохранительных органов;

• адвокатура, нотариат.

5. Область международных и внешнеэкономических связей:

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• выполнение международных договоров Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов федерации.

Представители субъектов федерации вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых рабочих группах.

Для урегулирования споров о конституционности актов и споров о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов федеральная Конституция предоставляет соответствующие полномочия Конституционному Суду РФ (ст. 125).

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Эта констатация имеет принципиальное значение. Она означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Объем и разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно.

49. Свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства в РФ.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Данное конституционное установление согласуется с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, п.3 ст.5 которой предусматривает, что иностранцы, на законном основании находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства при отсутствии ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других.

Закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 (далее - Закон о свободе передвижения), регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами России их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Уведомление органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только правом, но и обязанностью гражданина. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции РФ оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Законе различаются место жительства гражданина и место его пребывания. Согласно ст.2 Закона место жительства характеризуется постоянным или преимущественным проживанием, место пребывания — временным (гостиница, дом отдыха, больница, пансионат и т.д.).

Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

-паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

-документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Граждане, прибывшие к месту пребывания на срок свыше 10 дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке этих граждан

54. Система и виды органов государственной власти.

Изучение органов государственной власти в курсе "Конституционное право Российской Федерации" осуществляется с учетом их признаков в следующей последовательности:

1. Общая характеристика органа государственной власти, место и роль органа в системе органов государства.

2. Нормативное регулирование организации и деятельности органа.

3 Порядок образования органа.

4. Состав (структура) органа.

5. Компетенция органа государственной власти.

6. Организационно-правовые формы деятельности органа государственной власти.

7. Акты, издаваемые органом государственной власти, их юридическая сила.

Из рассмотренного следует, что органы государственной власти РФ по задачам, содержанию и формам своей деятельности разнообразны. Наиболее существенное их деление закреплено в статье 10 Конституции РФ. "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Органы государственной власти также подразделяются на два уровня - федеральные, осуществляющие свои функции в пределах РФ в целом и органы государственной власти субъектов Федерации, сложившиеся в систему организации государственной власти в республиках, краях, областях, городах федерального значения, в автономной области и автономных округах (Конституция РФ, ст.11).

По содержанию своей деятельности органы государственной власти классифицируются как политические, хозяйственные, социально-культурные.

По правовым формам деятельности государственные органы подразделяются на правотворческие (законодательные), исполнительные, правоохранительные.

Законодательные органы государственной власти существуют на двух уровнях:

а) Федеральный орган законодательной власти - Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы;

б) региональные (субъектов РФ) законодательные органы:

- республик в составе России - Законодательные Собрания, Думы, Государственные Советы, Хуралы и т.д.;

- краевые, областные, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - Собрания, Думы и т.д. Это представительные органы государственной власти, формируемые гражданами РФ на основе всеобщих выборов, которым народ не передает принадлежащую ему власть, но поручает от своего имени осуществлять ее.

Принимая решения, представительные органы выражают волю тех, кого они представляют: весь народ, либо население проживающее на определенной территории.

Исполнительные органы государственной власти РФ:

а) Федеральные - Правительство РФ, Федеральные министерства, Государственные комитеты, комитеты, федеральные службы и др. центральные ведомства и их органы в административно-территориальных образованиях (городах, районах, районах в городе, округах);

б) органы исполнительной власти субъектов Федерации – Президенты (в большинстве республик), Правительства (Кабинеты министров, Советы Министров), министерства, государственные комитеты, комитеты и др. ведомства республик и некоторых других субъектов Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область), а также администрации и их отраслевые органы - департаменты, комитеты, управления и т.п. остальных субъектов Федерации и их подразделения в городах и районах.

В исполнительных органах государственной власти можно выделить те органы, которые выполняют политические и иные властные функции - органы иностранных дел, юстиции, финансов и так называемые "силовые ведомства" (министерство обороны, министерство внутренних дел, органы безопасности), а также органы, осуществляющие управление хозяйственными и социально-культурными организациями и учреждениями. Иными словами, исполнительные органы подразделяются на органы политического управления и органы хозяйственного и социально-культурного управления.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, а следовательно Конституционными Судами и, системой федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Осуществление судебной власти в форме правосудия есть высшая юрисдикционная деятельность судов, осуществляемая непосредственно от имени государства на основании Конституции РФ. Суды - единственные в государстве органы, компетентные в отношении того или иного юридического дела на основании закона "судить о праве", т.е. признавать правомерность или неправомерность фактов, выносить по ним юридически окончательные с точки зрения права решения.

Органы судебной власти в РФ едины. Они составляют строго определенную законом систему.

Федеральным конституционным законом ”О судебной системе Российской Федерации” от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1997, п.1, ст. 1) в Российской Федерации установлена единая судебная система, предусматривающая:

а) Федеральные суды РФ;

б) Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации;

в) мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К Федеральным судам относятся:

1. а) – Конституционный суд РФ

• Верховный Суд РФ

• Верховные Суды республик в составе РФ

• краевые, областные суды, суды городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), суды автономной области и автономных округов;

• районные (городские) суды

• военные военных округов, флотов, армий, гарнизонов и др. и специализированные суды (по рассмотрению гражданских и административных дел).

Указанная группа, кроме Конституционного Суда являющегося судом Конституционного контроля составляет систему федеральных судов общей юрисдикции.

б) - Высший Арбитражный Суд РФ;

• Федеральные арбитражные суды округов;

• Арбитражные суды субъектов РФ.

Указанные суды составляют систему федеральных арбитражных судов.

В настоящее время в Российской Федерации действуют Федеральные арбитражные окружные суды: Волго-Вятского округа; Восточно-Сибирского округа; Дальневосточного округа; Западно-Сибирского округа; Московского округа; Поволжского округа; Северо-Западного округа; Северо-Кавказского округа;Уральского округа; Центрального округа. Всего 10 федеральных арбитражных окружных судов.

2. Суды субъектов Российской Федерации:

• Конституционные (уставные) суды;

• Мировые судьи, являющиеся общей юрисдикцией субъектов РФ.

Судьи всех судов (кроме Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) назначаются указами Президента РФ по предоставлению органов юстиции субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в соответствии с законами субъектов Федерации. Мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Вышестоящий судебной инстанцией для мирового судьи является районный суд соответствующего судебного района.

Полномочия мирового судьи и порядок его деятельности устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Особое место в государственном механизме с учетом современного понимания разделения властей занимает глава государства - Президент. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей власти. Он определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые реализуются в деятельности всех органов государственной власти и определяет единство этих действий. Именно поэтому главам Конституции РФ, посвященным трем ветвям власти, предшествует глава "Президент РФ", а статья 11 Конституции РФ, в числе органов осуществляющих государственную власть прежде всего называет Президента РФ.

Президенты, как главы государств и исполнительной власти, имеются также в республиках в составе РФ.

К видам государственных органов относятся также органы надзора и контроля, имеющиеся в представительных органах и осуществляющие парламентский контроль, и в исполнительных органах: общегосударственные (контрольное управление Администрации Президента РФ, Федеральные службы по валютному и экспортному контролю, Федеральный горный и промышленный надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и другие); ведомственные (контрольно-ревизионные органы министерств, торговая инспекция, санитарно-эпидемиологическая служба - СЭС и др.). Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Государственный контроль охватывает отрасли государственного управления, сферы государственной и экономической жизни, он должен содействовать совершенствованию деятельности государственного механизма и механизма регулирования рыночной экономикой.

Ведущая роль в государственном контроле принадлежит высшим должностным лицам представительным и исполнительным органам власти. Им подконтрольны органы государственного управления и должностные лица.

Министерства и иные органы центрального и регионального управления в свою очередь осуществляют государственный контроль за деятельностью подчиненных им организаций и учреждений.

Отметим еще один важный признак органа государственной власти. Государственный орган состоит из государственных служащих, т.е. работников, выполняющих определенную работу в государственном органе и получающих за это заработную плату, подчиненных служебной дисциплине.

Положение, права и обязанности государственного служащего определяются законом или положением об органе и занимаемой им должности (см. ФЗ ”Основы государственной службы РФ, 1995).

Государственный служащий в силу занимаемой должности имеющий властные полномочия и право самостоятельно принимать решение по их использованию является должностным лицом. Высшим должностным лицом в стране является глава государства - Президент.

Соотношение понятий: "механизм государства", "государственный аппарат", "орган государственной власти".

Механизм государства - это определенным образом организованная система проникнутых внутренним единством и взаимной зависимостью, действующих согласованно разнообразных государственных органов и учреждений, посредством которых государство решает свои задачи. К механизму государства относятся государственный аппарат, предприятия, организации и учреждения государственного сектора, материальные силы и средства обеспечения государственной власти - армия, разведка, силы безопасности и охраны общественного порядка и др.

Государственный аппарат - это система (комплекс) государственных органов, учреждений и организаций через которые осуществляется государственная власть, функции государства. Государственный аппарат - это составная часть механизма государства, та его часть, которая реализует управленческо-обеспечительную и охранительную функцию государства. Основу государственного аппарата составляют органы государственной власти.

Орган государственной власти (определение дано выше) – это часть, причем основная часть, как государственного аппарата так и механизма государства, на которые возложена задача осуществления государственной власти.

54. Совет Безопасности: состав, порядок деятельности, компетенция.

В соответствии со своими конституционными функциями Президент формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом, так как его создание предусмотрено Конституцией РФ (п. «ж» ст. 83). Такой закон до настоящего времени не принят, и вопросы дея­тельности данного органа урегулированы указом Президента.

Совет безопасности является конституционным органом, обеспечивающим условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод личности, охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. Основные задачи Совета безопасности: определение жизненно важных интересов обще­ства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности, разработка основ­ных направлений стратегии в области обеспечения безопасности страны, подготовка опе­ративных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, подготовка предложе­ний Президенту о введении, продлении, отмене чрезвычайного положения, разработка мер по совершенствованию системы безопасности страны.

В состав Совета безопасности входят Председатель (Президент России), Секретарь, постоянные члены и члены Совета, которые назначаются Президентом по представлению секретаря. К постоянным членам относятся: Председатели палат Федерального Собрания и Председатель Правительства РФ. Членами Совета являются министры обороны, внутренних и ино­странных дел, юстиции, финансов, оборонной промышленности и атомной энергии, МЧС, директоры федеральных служб безопасности и внешней разведки, некоторые другие ру­ководители центральных ведомств.

Решения Совета безопасности принимаются на его заседаниях, проводимых не реже одного раза в месяц, простым большинством голосов его постоянных членов (Пред­седатель Совета Безопасности, Секретарь Совета Безопасности, Председатели палат Фе­дерального Собрания, Председатель Правительства). Но вступают они в силу после ут­верждения Председателем, т. е. Президентом; наиболее важные из них оформляются его указами.

Основными задачами Совета безопасности Российской Федерации являются:

• определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

• подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

• разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

• совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

54. Совет Федерации: состав, структура, компетенция.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя и заместители Председателя избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Председатель Совета Федерации и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Одно из главных прав Совета Федерации – участие в законодательном процессе на федеральном уровне. Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет. У Совета Федерации есть право законодательной инициативы, т.е. право внесения своих проектов законов в Думу.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

К ведению Совета Федерации относятся (ст.102):

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; В соответствии со ст. 11 ФЗ от 14.03.02 (в ред. 2004 г. )»Об органах судейского сообщества в Р

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров, сотрудничает с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями, участвует в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.

Совет Федерации вправе обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции.

Совет Федерации назначает пять из пятнадцати членов Центральной избирательной комиссии РФ.

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием в палате образуется постоянно действующий коллегиальный орган - Совет палаты.

Непосредственное обеспечение деятельности верхней палаты, осуществляет Аппарат палаты.

Основными задачами Аппарата являются: правовое, информационно-аналитическое, организационное, документационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации, его органов и его членов, а также правовое и организационное обеспечение согласительных процедур и межпарламентских связей.

Каждому члену палаты отводится постоянное место в зале заседаний. Специальные места отводятся для Президента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда, Председателя, заместителя и аудиторов Счетной палаты, Генерального прокурора, Председателя Центральной избирательной комиссии, полномочного представителя Президента в Совете Федерации и полномочного представителя Правительства в Совете Федерации.

Совет Федерации собирается на сессии. Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации Федерального Собрания РФ в субъектах РФ, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Кроме этого, по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, комитета по вопросам его ведения, а также субъекта РФ либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов палаты могут созываться внеочередные заседания палаты.

Решения в палате принимаются открытым или тайным голосованием, при этом открытое голосование может быть поименным.

Парламентские слушания могут проводиться по инициативе Председателя палаты, его заместителей, комитетов в пределах их полномочий или группы членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек. Слушания могут быть как открытыми, так и закрытыми, могут проводиться совместно с комитетами и комиссиями Государственной Думы.

Организация проведения парламентских слушаний возлагается на соответствующий комитет палаты.

Ответственный комитет определяет состав приглашенных лиц, которые уведомляют о проведении парламентских слушаний.

Слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Но могут быть и закрытые парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной.