Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

14. Конституционные принципы осуществления судебной власти в Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется посредством отправления правосудия по разным категориям дел специальными органами (судами), самостоятельность которых предполагает конституционный принцип разделения властей. Указанные органы составляют единую систему, между элементами которой распределяются все дела, связанные с защитой прав в рамках конституционного права на судебную защиту.

Судебная система организована в соответствии с принципами, закрепленными в законе [Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ]: единства судебной системы, федеративность, разграничение подсудности, независимость судебных органов. Эти принципы обеспечивают эффективное выполнение функций по осуществлению судебной власти.

Единство судебной системы предполагает единую правовую основу их деятельности (как в части применяемых при разрешении споров правовых норм, так и в части правил судопроизводства и организации судебной системы), единый статус судей, признание и исполнение решений на всей территории России, государственное финансирование судов [ст. 124 Конституции РФ] [Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П].

При организации системы судов учитывается федеративное устройство: суды делятся на федеральные и суды субъектов (создаваемые и финансируемые субъектами РФ самостоятельно), а территория деятельности федеральных судов в свою очередь ограничивается территорией субъекта РФ (республиканские, краевые, областные суды) и административно-территориальных единиц субъекта (районные суды).

Разграничение подведомственности (какие дела подлежат рассмотрению в судах) и подсудности (распределение дел между судами) осуществляется процессуальным законодательством, а споры о подсудности между судами не допускаются.

Структура судебной системы состоит из судов общей юрисдикции (которые рассматривают гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях), арбитражных судов (рассматривают споры экономического характера с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), а также конституционных и уставных судов (осуществляют охрану конституций и уставов) [Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П]. В государственную судебную систему не входят ни коммерческие третейские суды, ни суды, осуществляющие международную защиту прав.

В каждом суде создается собственная организационная структура, включающая председателя и президиума суда (единоличный и коллегиальный органы, избираемые судьями этого суда), пленума (собрания всех судей), палат (в Конституционном Суде РФ) и коллегий (создаваемых в других судах и специализирующихся на рассмотрении определенных категорий дел) [Федеральный закон от 08.07.1981 N б/н]. Правосудие может осуществляться от лица всего суда единолично судьей или коллегиально.

Независимость судов обеспечивается самостоятельным решением всех организационных, финансовых и кадровых вопросов. В этих целях все судьи Российской Федерации образуют профессиональное объединение – судейское сообщество. В рамках этого сообщества создаются специальные органы: съезды и конференции судей, Советы судей, квалификационные коллегии, судебный департамент при Верховном Суде [Федерации Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ].

Принципы осуществления правосудия

От принципов организации судебной системы следует отличать общие правила рассмотрения дел в судах – принципы отправления правосудия. Среди этих принципов следует отметить уже упоминавшиеся выше права граждан и принципы их реализации (равенство перед законом и судом, право на судебную защиту, право на юридическую помощь, на рассмотрение уголовного дела судом присяжных, недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением закона, презумпция невиновности), а также обязательность решений судов, гласность, открытость и устный характер судебного разбирательства, государственный язык судопроизводства, состязательность сторон. Право на судебную защиту включает также и право на обжалование и пересмотр судебного решения вышестоящим судом [Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1996 N 4-П], [Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П], [Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2000 N 2-П], [Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1998 N 21-П], в порядке как апелляции, так и кассации, которое, однако, не распространяется на сферу конституционной юстиции.

Статус судей в Российской Федерации

Статус судей обеспечивает эффективность осуществления судебной власти и включает ряд гарантий и прав, установленных законом [Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1]. Судья осуществляет свои полномочия как профессиональную деятельность, которая несовместима с иной оплачиваемой деятельностью. Независимость судебных органов обеспечивается независимостью судей, которые при рассмотрении дел должны руководствоваться только законом и своим убеждением, сложившимся в процессе рассмотрения дела. Эта независимость обеспечивается исключительно организационной подчиненностью председателю суда, несменяемостью до истечения срока, на который судья был назначен, неприкосновенность судей. Независимость обеспечивается также запретом быть членом политической партии.

Судьям обеспечивается ряд социальных и трудовых гарантий, многие из которых сохраняются при определенных условиях за судьей и после прекращения исполнения им судейских полномочий (за судьей в отставке).

Для назначения на должность судьи кандидат должен отвечать ряду требований, обеспечивающих необходимую квалифицированность принятия решений. Как условие назначения выступает обязанность сдать квалификационный экзамен. Судьи всех федеральных судов, на исключением высших (Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного) назначаются Президентом РФ.

Ответственность судей ограничивается рядом условий. Лишение судей неприкосновенности для привлечения к публично-правовой ответственности, как и привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется органами судейского сообщества.

Конституционный Суд РФ в системе охраны Конституции. Порядок формирования Конституционного Суда, структура и организация деятельности

В качестве наиболее существенного элемента охраны конституции (обеспечения соблюдения и исполнения конституционных норм) выступает конституционная юстиция. Мировой практике известны различные её модели: осуществление охраны конституции судами общей юрисдикции (американская модель), создание несудебных или квазисудебных органов (французская модель) и создание специальных судов (австро-германская модель). Последняя была доктринально обоснована в рамках правовой теорией Г. Кельзена – австрийского ученого, выдвинувшего, помимо концепции «чистого права», идею системности правовых норм, выстроенных в иерархическую подчиненность. Для обеспечение непротиворечия частных норм основным, более общим нормам, содержащимся в документе высшей юридической силы – в конституции – создаются специальные конституционные суды.

14. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, компетенция и организация деятельности.

Статус Конституционного Суда РФ определяется в ст. 125 Конституции РФ, основным же актом в этом вопросе является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Для назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ кандидат должен отвечать следующим требованиям: гражданство РФ; возрастной ценз — не менее 40 лет; наличие высшего юридического образования и стажа работы по юридической профессии не менее 15 лет; безупречная репутация; признанная высокая квалификация в области права.

Судья Конституционного Суда РФ может быть назначен на должность однократно на срок 15 лет. Предельный возраст судьи — 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ обладает достаточно высоким статусом, многие составляющие которого усилены по сравнению с общими положениями статуса судьи в Российской Федерации. Так, для судей Конституционного Суда РФ установлены более сложный порядок привлечения к юридической ответственности, отличающиеся набор оснований и порядок досрочного прекращения полномочий, более высокие материальные и социальные гарантии, более жесткие требования к содержанию принципа несовместимости и т. п.

Конституционный суд РФ рассматривает и разрешает дела на пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного суда. Численный состав судей данного суда — 19. Конституционный суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя, соответственно, 10 и 9 судей. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного суда РФ, а в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующих палат.

Судьи Конституционного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Персональный состав палат определяется не Советом Федерации при назначении судей, а путем жеребьевки, при этом состав палат не является неизменным — он должен изменяться не реже чем каждые три года. Для руководства деятельностью Конституционного Суда сами судьи из своего состава на пленарном заседании сроком на три года избирают Председателя, заместителя Председателя и судью — секретаря Конституционного Суда (ограничений по количеству переизбраний в пределах общего срока полномочий судьи для данных должностных лиц нет). Полномочия этих должностных лиц Конституционного Суда РФ можно обозначить как организационно-управленческие: в заседаниях Суда при рассмотрении конкретных дел они обладают теми же процессуальными правами, что и другие судьи. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной палаты.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливаются федеральным конституционным законом.

Компетенция ст. 125:

1. Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства;

Акты ненормативного характера (индивидуальные правовые акты) конституционному контролю в Конституционном Суде РФ не подлежат. Не подлежат рассмотрению в Конституционном Суде РФ иные, кроме перечисленных (в частности, ведомственные), нормативные акты.

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов;

Акты, изданные органами государственной власти субъектов РФ по предметам собственного ведения, Конституционный Суд РФ рассматривать не вправе. Кроме того, несмотря на отсутствие прямого предписания, следует исходить из того, что контролю в Конституционном Суде РФ подлежат только акты, изданные высшими органами государственной власти субъектов РФ.

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Все указанные акты проверяются Конституционным Судом РФ исключительно на соответствие Конституции РФ — проверка этих актов на соответствие, в частности федеральным конституционным законам и федеральным законам, относится к юрисдикции общих и арбитражных судов. Во-вторых, проверка конституционности данных актов может быть осуществлена в порядке абстрактного конституционного контроля, т. е. вне связи с применением оспариваемого акта в конкретном деле.

2. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Субъектами обращения в Конституционный Суд РФ в данном случае являются только органы публичной власти: он не разрешает споры между гражданами, между юридическими лицами, между гражданином и организацией, между организацией и государством и т. д.

3.Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (конкретный конституционный контроль).

4. Толкование Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ — единственный в стране орган, наделенный полномочием по официальному толкованию Конституции РФ. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о толковании обладают: Президент РФ; Совет Федерации; Государственная Дума; Правительство; органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является обязательным для всех государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

5. Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

С запросом в Конституционный Суд РФ обращается Совет Федерации после того, как соответствующее обвинение выдвинула Государственная Дума, а Верховный Суд РФ дал заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления. В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения дальнейшее рассмотрение обвинения прекращается.

6. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Конституционный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Правоприменительные решения, ранее вынесенные на основании этого акта, подлежат пересмотру в порядке производства по вновь открывшимся обстоятельствам (так как в силу упоминавшейся презумпции конституционности правовых актов правоприменитель не знал и не мог знать о его неконституционности).

Физические лица подают в Конституционный Суд жалобы, по спорам о компетенции подается ходатайство, а во всех остальных случаях – запросы (запрос президента на толкование). Обращения (жалобы, ходатайства и запросы) являются поводом для рассмотрения дела в Конституционном Суде, поскольку как и другие суды он связан внешней инициативой.

Сторонами в конституционном процессе являются обратившиеся физические лица, органы или должностные лица, а также органы, издавшие нормативный акт, конституционность которого ставится под сомнение, и органы, чья компетенция оспаривается.

Закон устанавливает процедуру рассмотрения дела в Конституционном Суде, включающую ряд стадий (предварительное рассмотрение обращения, подготовка дела к слушанию, слушание дела и вынесение решения).

Решения Конституционного Суда, как и решения других судов, состоят из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. Решения – постановления, определения и заключения принимаются большинством голосов судей на закрытом совещании.

Постановление — это решение, принимаемое по делам о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ.

Решение Конституционного суда РФ, касающееся соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, именуется заключением.

Все иные решения Конституционного суда РФ, принимаемые им в ходе осуществления конституционного судопроизводства, называются определениями.

В отличие от решений других судов, акты органов конституционной юстиции не подлежат обжалованию и пересмотру, за исключением изменения правовой позиции самим Конституционным Судом при рассмотрении другого дела, что, однако, не влечет отмену первоначального решения.

17. Личные права и свободы.

Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Данное положение является принципиальной новеллой российского конституционализма: ранее приоритет всегда имели государственные интересы (отождествляемые с общественными).

Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, является, как отмечалось, «защищенной», «более жесткой» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ.

Важным является то, что основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя, являются не октроированными, не дарованными государством (государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие), а дозаконотворческими и внезаконотворческими.

Естественный характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.

Характеризуя конституционно-правовой статус личности, важно иметь в виду следующее. Если правовой статус — это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус личности — это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

• они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;

• для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

• в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;

• они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и проч.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции).

Уважение достоинства личности - неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст. 25) означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

Впервые на конституционном уровне закрепляется право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, пользоваться родным языком (ст. 26, 27).

17. Механизм реализации полномочий местного самоуправления и ответственность его органов.

Местное самоуправление- признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования (состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах),

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольный орган муниципального образования,

• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов.

Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В исключительном ведении представительных органов находятся:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• установление местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования.

Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного, избираемый этим органом из своего состава.

Глава— это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления, наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;

Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Одним из главных признаков местного самоуправления в России является ответственность представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, в первую очередь, перед населением.

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

1. Эффективность обеспечения местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований.

2. Учет и защиту интересов населения муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления.

3. Тесную связь с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Основанием для наступления ответственности перед населением, в соответствии с Законом, является утрата доверия населения. Порядок и условия ответственности перед населением определяется уставами муниципальных образований. Свое недоверие органам, должностным лицам местного самоуправления население может выразить с помощью форм прямого волеизъявления граждан, например посредством голосования по отзыву депутата или выборного должностного лица.

К формам прямого волеизъявления граждан относятся:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• собрания (сходы) граждан;

• территориальное общественное самоуправление.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, перед государством, наступает в случае нарушения ими Конституции, устава субъекта, федеральных законов, законов субъекта, устава муниципального образования, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти, материальными и финансовыми средствами.

Населенная территория может быть признана муниципальным образованием при условии, что ему будет обеспечена экономическая и финансовая самостоятельность. Любое муниципальное образование самостоятельно, подчиненность одного из них другому не допускается. Население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления в пределах муниципального образования.

Законодательно закреплена гарантия невмешательства органов государственной власти в вопросы местного значения. Самостоятельность местного самоуправления характеризует и наличие соответствующей компетенции у муниципальных органов. В уставах муниципальных образований определяется компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Эти полномочия направлены на решение конкретных вопросов жизнедеятельности муниципального сообщества.

Для обеспечения самостоятельности местного самоуправления и эффективного жизнеобеспечения населения, местные органы наделяются правом на материально-финансовые ресурсы. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования наличие муниципальной собственности и местного бюджета.

В уставах муниципальных образований специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию муниципальной собственности. Закон закрепляет за органами местного самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности. Еще одной гарантией минимальной финансовой базы является то, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованием минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых бюджетов.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией, наделены правом, самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что еще раз подтверждает финансовую самостоятельность местного самоуправления.

19. Нормы конституционного права, их виды и особенности. Институты конституционного права.

Норма права (правовая норма) - формально определенное, общеобязательное правило поведения субъектов общественных отношений, устанавливаемых и охраняемых государством.

Норма КП - правило поведения санкционированное государством, регулирующее общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Специфика:

1. Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др.

2. некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 «Российская Федерация… есть демократическое…, правовое государство…»; ст. 2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…» и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер.

3. Классическая правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Конституционно-правовые нормы такой структуры почти не знают. В них, как правило, не назван адресат, во многих из них не указывается, кому делегируются права и на кого возлагаются обязанности, какова ответственность за их нарушение. Иначе говоря, большинство конституционно-правовых норм имеет только диспозицию. «Президент РФ обладает неприкосновенностью». Ряд норм состоит из гипотезы и диспозиции (например, норма устанавливающая порядок преодоления разногласий между палатами). В то же время некоторые конституционно-правовые нормы содержат и санкции — (нормы об отрешении от должности Президента РФ или главы региона, о роспуске законодательного органа субъекта РФ, об отзыве депутата представительного органа власти и др.).

4. Специфический характер субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы. В других отраслях права таких субъектов, как правило, нет.

Классификация:

1. По содержанию

Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие — с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государства.

2. По юридической силе.

Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, место правовых актов данного вида в общей системе права:

- обладающие высшей юридической силой

-обладающие силой закона

- обладающие силой подзаконного акта

3. По территории действия.

- федеральные

- действующие на территории 1 субъекта

- действующие на территории муниципального образования

1. По характеру содержания предписания.

• Управомачивающие

нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки полномочий субъектов.

• Обязывающие нормы

закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям ( ст. 107 Конституции обязывает Президента подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции).

• Запрещающие нормы

содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий. Так, например, ст. 13 Конституции предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям.

2. По степени определенности.

• Императивные нормы

не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах. Например: «Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

• Диспозитивные нормы

предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Согласно п. 3 ст. 117 «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации…».

3. По назначению в механизме правового регулирования.

.

Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов.

В соответствии с предметом регулирования и видами регламентируемых общественных отношений конституционно-правовые нормы подразделяются на довольно обособленные группы, составляя единую отрасль. Совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, обладающие определенной обособленностью, принято именовать конституционно-правовым институтом (например, «конституционный статус личности», «государственное устройство»).

Все конституционно-правовые институты органически связаны между собой, в комплексе обеспечивая правовое регулирование общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли. Их совокупность и составляет систему конституционного права. Место каждого института в системе определяется значением, важностью общественных отношений, регулируемых его нормами. Они располагаются последовательно - от норм, регламентирующих наиболее общие взаимосвязи, к нормам, регулирующим более конкретные отношения. Система институтов конституционного права выглядит следующим образом:

• основы конституционного строя;

• права и свободы человека и гражданина;

• федеративное устройство;

• президентская власть;

• законодательная власть (Федеральное Собрание);

• исполнительная власть;

• судебная власть, Прокуратура;

• местное самоуправление.

Основы Конституционного строя. Этот институт определяет всю систему общества и государства, закрепляет базовые для функционирования общества и государства основы и принципы. Согласно нормам этого института строится вся система российского права.

Государство и личность, или конституционный статус личности. Фактически данный институт вытекает из предыдущего, является его продолжением, устанавливая основы правового положения личности в обществе. Нормы его в конституционном порядке закрепляют важнейшие права и обязанности, что придает им особую ценность. Так, если права и обязанности, приобретаемые гражданином в конкретных правоотношениях, регулируемых другими отраслями права, могут прекращаться после реализации таких правоотношений, либо по суду, или в административном порядке, то права, свободы и обязанности, закрепляемые конституционным правом, неотторжимы от гражданина, их содержание не уменьшается даже при неоднократной реализации, они принадлежат гражданину всю жизнь.

Федеративное устройство. Социальная ценность этого института обусловлена не только важностью регулируемых общественных отношений, но и тем, что они не подлежат регулированию другими отраслями права.

Система органов государства. Здесь сосредоточены нормы, закрепляющие механизм осуществления государственной власти как одной из форм реализации власти народа, регулирующие отношения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами власти и населения, отношения по осуществлению прямого народовластия посредством референдума и свободных выборов.

Закрепление института местного самоуправления расширяет рамки прямого народовластия, создает условия для развития гражданского общества.

19. Общая характеристика конституционного права как отрасли права и науки: понятие, предмет, метод.

Конституционное право охватывает своим регулированием особо значимые, особо важные общественные отношения, что обусловливает его ведущее положение среди других отраслей права. Это центр всей юридической системы, ее главное юридическое начало. Иначе говоря, конституционное право закономерно считается фундаментальной отраслью. Его нормы юридически первичны, содержат исходный правовой материал, используемый при формировании юридической базы других отраслей права.

Более полное представление о конституционном праве дает предмет его регулирования, позволяющий увидеть значимость самого права и регламентируемых им общественных отношений.

Под предметом регулирования конституционного права понимается совокупность общественных отношений, опосредствуемых его нормами. Какие же общественные отношения входят в эту совокупность. По какому критерию они выделяются?

В науке к числу таких критериев относят устройство государства, принадлежность всей власти народу (народовластие), организацию государственной власти и др. Наиболее широкое признание получило мнение, что нормы конституционного права регулируют отношения, связанные с закреплением коренных, главных основ устройства общества и государства, осуществлением народом принадлежащей ему власти.

Однако приведенная форма достаточно широка, поэтому представим ее более конкретно.

Представляется, что в рассматриваемую совокупность входят отношения:

а) составляющие экономическую и политическую основы общества; сферы социальной и духовной жизни;

б) образующие основу правового положения (конституционный статус) личности;

в) вытекающие из национально-территориальной организации России, ее федеративного устройства;

г) связанные с осуществлением государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, конституционное право России - это фундаментальная отрасль права, регулирующая основы организации общества и государства, основы взаимоотношений личности и государства и механизм осуществления принадлежащей российскому народу власти. Или: это совокупность юридических норм, регулирующих главные, коренные устои российского общества и государства.

Наряду с предметом регулирования конституционное право Российской Федерации имеет свой юридический режим, под которым понимается совокупность определенных для данной отрасли юридических особенностей. К числу последних можно отнести:

а) метод регулирования;

б) принципы;

в) характер главного источника.

Метод конституционного регулирования означает способ регулирования, воздействия норм конституционного права на общественные отношения. К сожалению, проблема метода в науке конституционного права разработана пока недостаточно, крупных научных исследований по ней практически не проводилось. Отсюда, как следствие, - существенные смысловые и терминологические разночтения в имеющейся литературе.

Метод правового, в том числе конституционного, регулирования не умозрительная конструкция, которая нужна для теоретического построения логически выдержанной системы права, а закономерное проявление внутренних свойств, характеризующих содержание правовой отрасли. Поэтому выявление метода конституционного права как самостоятельной отрасли в значительной мере способствует совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной деятельности.

Сложный характер конституционного регулирования общественных отношений, обусловленный кругом субъектов, особой юридической силой норм конституционного права, содержанием объектов регулирования не только не исключает, но и объективно позволяет выделить его метод, отличный от методов других отраслей права, хотя ему и свойственны общие признаки юридического воздействия правовой системы на реальную действительность (системность, общеобязательность, возможность государственно-правового принуждения).

Метод регулирования конституционного права в наибольшем объеме и с наибольшей юридической силой обеспечивает охрану общих интересов общества, государства, личности. Это достигается тем, что:

а) С помощью регулирования закрепляются главные принципы и положения, определяющие развитие экономической, социальной, политической и духовной жизни общества. Таким образом, законодатель, используя возможности данного метода, интегрирует общую волю народа, охраняет и защищает всеобщие интересы;

б) На основе метода обеспечивается защита общих интересов народа на максимально высоком уровне, поскольку источники конституционного права (конституционные акты) обладают высшей юридической силой, носят общерегулятивный характер;

в) Посредством метода конституционного права основные начала организации всех важнейших сфер в жизни общества закрепляются в наиболее общем виде;

г) При помощи метода конституционного права закрепляется генеральная перспектива развития общества в целом, определяются тенденции, основные закономерности и направления развития социально-экономических, политических и управленческих структур. В этом аспекте метод конституционного права носит учредительный характер (регламентация общественных отношений осуществляется на уровне правового воздействия).

Итак, конституционное право воздействует на общественные отношения путем:

а) закрепления важнейших экономических, социальных, политических, организационных принципов устройства общества и государства;

б) определения статуса объектов конституционных отношений;

в) установления запретов на отдельные виды деятельности;

г) закрепления государственной, национально-государственной и территориальной организации;

д) учреждения в императивной форме различных атрибутов государства.

Принципы конституционного права одновременно выступают принципами системы права в целом, что также подтверждает особое место конституционного права других отраслей.

Особый юридический режим конституционного права подтверждается и тем, что важнейшим его источником является конституция, определяющая основы всей системы права.

Таким образом, конституционное право Российской Федерации - основополагающая отрасль права, характеризующаяся особым юридическим режимом и предметом регулирования.

19. Ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа — не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями.

Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.).

Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий:

1) защита основ конституционного строя;

2) защита нравственности;

3) защита здоровья других лиц;

4) защита прав и законных интересов других лиц;

5) обеспечение обороны и безопасности государства.

В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срока их действия.

Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общих ограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде).

Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т. е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т. п. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.).

Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями.

19. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъекта РФ в общем плане включает:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти;

2) высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона);

3) высший исполнительный орган государственной власти;

4) иные органы государственной власти.

Функционирующие на территории субъекта РФ территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных) в систему органов государственной власти субъекта РФ не входят.

Систему своих органов государственной власти субъекты устанавливают самостоятельно при соблюдении конституционных требований о том, чтобы, во-первых, эта система соответствовала основам конституционного строя Российской Федерации и, во-вторых, чтобы она соответствовала общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливает федеральный закон (ч. 1 ст. 77).

По соглашению между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации возможна передача ими друг другу осуществления части своих полномочий (ч. 2, 3 ст. 78).

По предметам своего ведения субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 73, ч. 4 ст. 76).

Установлен приоритет нормативных правовых актов субъекта, изданных по предметам ведения ее субъекта, в случае противоречия между федеральным законом и таким актом.

Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ

кроме функции принятия законодательства, эти органы служат также представительными органами – то есть они избираются непосредственно народом и никаким другим путем выражаться не могут; именно в силу этого принимаемые ими законы носят общеобязательный характер, как выражение государственной воли народа Российской Федерации. Это подразумевает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст.32, абз.2 Конституции). Ни один закон в субъектах федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен законодательными (представительными) органами этого субъекта. Также эти органы осуществляют определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти (утверждение бюджета, право отказывать в доверии правительству и т.д.)

Полномочия:

а) принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов в пределах полномочий субъекта;

б.1 ) наделяет гражданина РФ по представлению Президента полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта);

б.2) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта;

в) осуществляет иные полномочия, установленныее законами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В субъекте устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ

федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

в субъекте устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта или высшим должностным лицом субъекта РФ, если конституцией (уставом) субъекта установлена такая должность.

Как правило, исполнительная власть в субъектах представлена, во-первых, высшим должностным лицом – Главой или Президентом республики, Главой администрации или Губернатором в других субъектах федерации. Во-вторых, это должностное лицо назначает Правительство (Кабинет министров, Администрацию) – высший орган исполнительной власти (такой орган может быть и непосредственно избран населением), а также органы исполнительной власти специальной компетенции – министерства, ведомства, комитеты и др.

В основе организации и деятельности органов государственной власти лежат конституционные принципы - исходные положения, которыми руководствуется законодатель при определении порядка образования и функционирования органов. Такими принципами являются:

- разделение власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции РФ);

Осуществление законодательной, исполнительной и судебной властей различными самостоятельными государственными органами необходимо для сдерживания злоупотреблений властью, а не просто для "разделения труда" в государственном механизме. Органы, осуществляющие власть, как бы уравновешивают друг друга. Исключается создание органа, занимающего доминирующее положение.

- единство системы государственной власти РФ (ст.5 Конституции РФ);

а) единственным источником власти, определяющим систему органов государственной власти как на федеральном так и на региональном ( в субъектах Федерации) уровне является народ РФ в целом, или субъекта Федерации. Никто иной, кроме народа, не учреждает органы государства, осуществляющие принадлежащую народу власть;

б) во всей Российской Федерации действует единая система органов государственной власти, организационная структура которых, наименование могут быть разными с учетом особенностей субъектов Федерации (ст.77 Конституции РФ);

в) деятельность органов государственно власти – Федеральных и региональных осуществляется на основе единых принципов, закрепленных Конституцией РФ;

г) все органы государственной власти реализуют единую для РФ экономическую, социальную, экологическую и культурную политику и в силу этого наделены одинаковыми предметами ведения, закрепленными в Конституции РФ;

д) организация и деятельность органов государственной власти регулируется нормативными актами, составляющими единую правовую систему РФ.

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации (ст.ст.5,71,72,73 Конституции РФ);

Органы государственной власти субъектов в силу ст.72 наделены правами в сфере совместного с органами государственной власти Российской Федерации ведения, а также имеют самостоятельный объем государственной власти (ст.73). Все, что не указано в перечнях, касающихся исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, последние вправе решать самостоятельно. Самостоятельные полномочия субъектов Федерации могут также определятся заключенными с их участием соглашениями.

- соблюдение органами государственной власти и должностными лицами требований Конституции РФ и законов (ст.15 Конституции РФ);

все государственные органы образуются в установленном Конституцией РФ и федеральными законами, а также Конституциями и законодательством субъектов Федерации порядке и действуют в пределах предусмотренной законом компетенции.

Все органы государства в своей деятельности должны опираться на закон, строго следовать его предписаниям.

• обязанность органов государственной власти обеспечить реальность и незыблемость конституционных прав и свобод граждан, в том числе право граждан участвовать в управлении делами государства (ст.ст.2,32 и др. Конституции РФ).

23. Органы, обеспечивающие дополнительные гарантии защиты прав и свобод.

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства.

Конституция прямо указывает, что защита прав и свобод является обязанностью государства и гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Гарантом прав и свобод выступает Президент России. Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и свобод входит в число полномочий Правительства РФ. Эта функция составляет главное назначение судебной системы. Следовательно, в гарантировании прав и свобод участвует весь механизм государства, все органы государственной власти.

При Президенте действует Комиссия по правам человека, которая является совещательным и консультативным органом, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий как гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

К таким способам самозащиты относятся: обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой информации, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.).

Статья 55

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др.

Право выбора инстанции для обращения за защитой нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу, за исключением ограниченного круга предусмотренных законом случаев, когда использование досудебной процедуры — обязательная предпосылка для обращения в суд, в частности, при разрешении транспортных споров, споров в сфере патентных правоотношений и др.

Судебная защита прав и свобод наиболее эффективна и доступна каждому человеку. В суд могут быть обжалованы действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут быть законы, действия и указы Президента, постановления Правительства и т.д. Следовательно, суд осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает защиту прав и свобод от посягательств со стороны кого бы то ни было.

К внутренним средствам защиты прав человека относится также обращение граждан к Уполномоченному по правам человекам. Уполномоченный по правам человека, это должностное лицо назначаемое на должность и освобождаемое от должности Государственной Думой Федерального, которое призвано осуществлять контроль за соблюдением прав и предназначен для рассмотрения жалоб граждан на нарушение их прав и свобод.

Если гражданин считает, что его права, гарантированные Конституцией РФ, нарушены (отменены, умалены или незаконно ограничены) законом, и этот закон применен к нему лично, он вправе обратиться с индивидуальной конституционной жалобой в Конституционный Суд РФ для проверки конституционности закона в порядке конкретного нормоконтроля.

В России за последние годы создан ряд органов, претендующих на важную роль в защите прав и свобод человека, а некоторым существующим придается качественно новое назначение (суд, прокуратура, адвокатура и т.д.).

В России прокуратура выполняет функцию общего надзора за законностью.

Помимо функции общего надзора за законностью, прокурор осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Средства реагирования прокуратуры на обнаруженные нарушения закона главным образом носят правовой характер. Последствиями такого реагирования может быть возбуждение производства по уголовному делу, делу об административном правонарушении или производства в суде общей юрисдикции по поводу отмены незаконно изданного правового акта.

Международная защита

Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

1. Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

2. Европейский Суд по правам человека.

учрежденный в 1959 году в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. С 1 января 1999 года он является единственным и главным органом Европейского Совета по защите прав человека и основных свобод. Юрисдикция нового единого Суда распространяется на все государства, ратифицировавшие Конвенцию, и касается только тех вопросов, которые непосредственно относятся к толкованию и применению данной Конвенции и принятых к ней Протоколов. Каждое государство-участника Конвенции представляет судья, избираемый сроком на шесть лет.

23. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.

Президент может быть освобожден от должности:

1) по его желанию (добро­вольная отставка);

2) вследствие объективно сложившихся обстоятельств (при стойкой неспособности по состоянию здоровья осу­ществлять принадлежащие ему полномочия);

3) вследствие его вины и отрешения от должности.

Конституции РФ, федеральное законодательство не регулируют процедуру прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, и на практике это не имело места, В зарубежных странах в подобных случаях создавалась специальная медицинская комиссия, в решений вопроса участвовал орган конституционного контроля.

При отставке Президента РФ назначаются досрочные выборы.

Статья 93

1. Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент, прекративший исполнение своих полномочий по указанным выше основаниям (но не в результате импичмента), не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, личному досмотру. Неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, переписку. Предусмотрены пожизненное денежное вознаграждение в размере 75 % прежнего оклада, государственная охрана, государственная дача, бесплатная правитель­ственная связь, аппарат помощников, медицинское обслуживание Президента и членов его семьи и т.д. На случаи импичмента Закон о гарантиях президенту, досрочно прекратившему исполнение своих обязанностей, не распространяется.

Процедура импичмента урегулирована ст. 93 Конституции РФ. Она является достаточно сложной, что обусловлено необходимостью обес­печения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица государства от внутрипартийной борьбы в парламенте или попу­листских лозунгов. В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ здесь может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления (следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения от должности не является). В процедуре отрешения Президента от должности задействованы несколько высших органов государства: обе палаты парламента, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Про­цесс может начаться лишь по инициативе Государственной Думы. Дума создает комиссию на основе пропорционального представительства фракций, которая готовит проект обвинительного включения. Оно принимается Думой 2/3 голосов от общего числа и передается в Верховный Суд РФ для заключения о наличии в действиях Президента признаков состава преступления. Затем Конституцион­ный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После этого документы поступают в Совет Федерации, который принимает решение об отрешении Президента большинством в 2/3 голосов. На любой стадии эта процедура может быть прекращена (в том числе из-за недостаточного количества голо­сов.

Конституция РФ не предусматривает поста вице-президента, и во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в состоянии) их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

25. Основания и порядок отставки Правительства Российской Федерации.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает. Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Конституция предусматривает различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.

1. заявление Правительства об уходе в отставку.

Обычно такое решение принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной, т.е. выражает мнение Правительства сложить полномочия досрочно, хотя для этого, как свидетельствует зарубежная практика, всегда имеются весьма серьезные причины и обстоятельства (кризис в экономике, всеобщие забастовки и т.д.). Заметим, что подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления (прошения) Правительства о своей отставке бывают редко. По действующему законодательству отставка Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства в целом, т.е. всех министров и заместителей Председателя Правительства.

Правительство уходит в отставку в полном составе. Закон допускает также возможность ухода в отставку отдельных членов Правительства по личной просьбе. Однако персональная отставка министра (или нескольких министров) не влечет за собой отставки всего Правительства и, в принципе, должна рассматриваться как нормальное явление в государственной службе.

2. инициатива Президента в принятии такого решения.

Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это — следствие обострения противоречий между ними. Отставка Правительства по решению Президента (п.2 ст.117) не требует соблюдения каких-либо предварительных условий (к примеру, предупреждения об отставке и т.д.).

3. выражение недоверия ему палатой Федерального Собрания — Государственной Думой.

В этом отношении можно говорить об ответственности Правительства перед Государственной Думой. По Конституции пределы этой ответственности фактически определяются Президентом. При выражении недоверия (или отказе в доверии) Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы.

!!! Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, упомянутым в ст.117, в течение года после ее избрания. Следовательно, в этот период у Президента нет альтернативы выбора — отставка Правительства или роспуск Государственной Думы. В течение первого года возможна только отставка Правительства.

4. постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом — одобрением его программы — либо с принятием конкретного законопроекта.

Выражение Государственной Думой недоверия Правительству, даже его отставка формально не обязывают Президента немедленно представить на утверждение парламента новый состав Правительства. Речь может идти лишь о кандидатуре Председателя Правительства, для назначения которого, как известно, требуется согласие Государственной Думы. Причем в Конституции не указан срок, в течение которого Президент обязан сформировать новое Правительство, а сказано только о том, что в случае отставки Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Недоговоренность о сроке формирования нового Правительства, имеющаяся в Основном Законе Российской Федерации, может затянуть процесс обновления руководства исполнительной власти, что не отвечает интересам государства и общества.

В большинстве стран между постановкой вопроса о доверии правительству и рассмотрением его в парламенте существует определенный, но весьма непродолжительный срок для переговоров и консультаций между сторонами (не менее 48 часов).

25. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 конституции России, согласно которой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина.

Статья 18 Федерального закона о гражданстве предусматривает основания прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

1. вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

1. по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации (ст. 19).

1. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона.

2. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 Федерального закона.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

2. Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторые дополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей (ст. 26, 27).

Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации осуществляется в соответствии со Статьей 21. При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Статья 20 определяет основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

- имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

- привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством. Данная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания.

Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

Федеральным законом предусмотрены также основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве…» считается недействительным со дня принятия такого решения.

25. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

Порядок приобретения и прекращения российского гражданства регулируется Законом Российской Федерации от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» (в ред. 2003 г.).

Закон предусматривает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации: В соответствии со ст. 11 гражданство РФ приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приобретение гражданства РФ по рождению регламентируется ст. 12.

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению (филиация), если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются "право крови" и "право почвы".

Так называемый принцип "права крови" признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип "права почвы'' признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. Для большинства современных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Соблюдая общепринятые порядки в определении гражданства по рождению, Российская Федерация в максимальной степени обеспечивает возможность приобретения российского гражданства по рождению.

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке (Ст. 13).

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

д) владеют русским языком;

2. Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

б) состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста восемнадцати лет и имеющих гражданство Российской Федерации;

г) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

д) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

е) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке (ст. 14).

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

2. В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 15).

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Вместе с тем статьей 16 предусмотрены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или в течение непрерывного проживания на территории РФ.

Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации предусмотрен статьей 17.

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию).

Гражданство и брак. Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей определенные трудности. Значительные трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества.

Закон о гражданстве закрепил три важные нормы:

1. Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.

2. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.

3. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

На защиту интересов детей направлены, и положения Закона на случай изменения родителями своего гражданства (ст.9).

Гражданство детей. Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с Федеральным законом.

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

25. Основания и порядок роспуска Государственной Думы

Конституция предусматривает несколько оснований возможного роспуска Президентом Государственной Думы (ст. 109).

• Если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).

• Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент принимает одно из следующих решений:

а) объявляет об отставке Правительства;

б) распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117).

• Вопрос о доверии Правительству может поставить перед Государственной Думой Председатель Правительства. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение 7 дней принимает одно из следующих решений:

а) об отставке Правительства;

б) о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117).

При этом следует иметь в виду, что по второму и третьему основаниям Государственная Дума не может быть распущена в течение 1-го года после ее избрания (ч. 3 ст. 109).

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч. 5 ст. 109). Не имеет прав распускать Государственную Думу исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (ч. 3 ст. 92).

В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Роспуск Государственной Думы является крайним средством преодоления разногласий между законодательной и исполнительной властями: Государственной Думой и Правительством.

Право роспуска Государственной Думы Президентом не является абсолютным. Президент вправе распустить Государственную Думу только в случаях, предусмотренных Конституцией.

Из двух палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы - Конституция предусматривает возможность роспуска Президентом Российской Федерации только Государственной Думы. В случае роспуска Государственной Думы деятельность Совета Федерации обеспечивает непрерывность функционирования законодательной власти на федеральном уровне. Однако в этих условиях Совет Федерации осуществляет только полномочия, закрепленные за ним Конституцией, поэтому законодательная деятельность Федерального Собрания прерывается до избрания Государственной Думы в новом составе.

25. Основные гарантии деятельности депутата Государственной Думы члена Совета Федерации

Основы статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы установлены Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы может являться лишь гражданин России. Иностранец или лицо без гражданства не вправе быть депутатом. Однако этим правом обладают российские граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, приобретенное ими в соответствии со ст. 62 Конституции.

Депутатом Государственной Думы может стать лицо, достигшее 21 года. Возрастной ценз членов Совета Федерации установлен законодательством субъектов Федерации.

Конституцией установлен запрет на совмещение мандата депутата Государственной Думы с работой в качестве члена Совета Федерации, депутата иного представительного органа государственной власти (например, краевого, областного законодательного собрания) и органа местного самоуправления (ч. 2 ст. 97).

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе (ч. 3 ст. 97 Конституции). Принцип профессионализма означает, что депутатские обязанности осуществляются в качестве основной работы и не совместимы ни с какой иной постоянной деятельностью.

Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, в том числе в правлениях, советах директоров частных фирм. Занятие депутатом штатной, но формально не оплачиваемой должности в государственных и частных организациях (председатель Совета директоров, председатель Наблюдательного совета) также несовместимо со статусом депутата Государственной Думы. Однако Конституция не препятствует депутату иметь пакет акций и получать по ним дивиденды, поскольку никак не ограничивает право собственности.

Депутат вправе заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, в частности, журналистикой, аналитикой, художественным исполнительством, научной экспертизой и получать за эту деятельность соответствующее вознаграждение.

Полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы могут прекратиться досрочно в случаях: письменного заявления о сложении своих полномочий; занятия должности, несовместимой с их мандатом; утраты российского гражданства либо приобретения гражданства иностранного государства; вступления в отношении их в законную силу обвинительного приговора суда; вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании их недееспособными; признания безвестно отсутствующими либо объявления умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; призыва на военную службу с их согласия; смерти.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются в связи с роспуском Государственной Думы Президентом РФ.

Конституция не предусматривает какой-либо подконтрольности депутата избирателям, а также права его отзыва избирателями.

Конституция РФ установила одну из важных гарантий парламентской деятельности — право неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата ГД (ст. 98)

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы России не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей (ст. 98 Конституции). Неприкосновенность распространяется также на жилое и служебное помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие депутату, их документы и переписку.

Освобождение депутата от личного досмотра обусловлено тем, что он может иметь при себе материалы конфиденциального характера, например, переданные ему документы, разоблачающие факты коррупции высокопоставленных должностных лиц. Досмотр депутата позволил бы обнаружить и изъять у него такого рода материалы.

Член Совета Федерации, депутат Думы не могут привлекаться к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, в том числе за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в своей палате, другие действия, соответствующие их статусу. Названная неприкосновенность действует и по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Думы допустили публичные оскорбления, клевету, иные нарушения, преследуемые по федеральному закону, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения их неприкосновенности.

В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палатой Федерального Собрания. В случае возбуждения уголовного дела, начала производства по делу об административном нарушении, предусматривающем административную ответственность в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном нарушении, предусматривающем административную ответственность в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу последнее не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

30. Основные принципы избирательного права.

Под избирательным правом граждан РФ понимается их конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательное право подразделяется на активное, т.е. право граждан избирать, и пассивное — право граждан быть избранными.

Избирательная система — это порядок выборов Президента, депутатов Государственной Думы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в выборные органы местного самоуправления.

Принципы:

1. Всеобщность

это ничем не ограниченное право каждого дееспособного гражданина, по достижении установленного законом возраста, избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти и иные выборные органы. Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.

Никто из граждан России, достигших 18-летнего возраста, не может быть отстранен от участия в выборах, за исключением тех, кто признан судом недееспособным, и граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В выборах не могут принимать участие иностранные граждане и лица без гражданства.

Любые нарушения избирательного права гражданина могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

2. Равное избирательное право

граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. каждый гражданин, кем бы он ни был, имеет один голос. Это право обеспечивается тем, что, во-первых, каждый гражданин России, имеет только один голос, так как он включается только в один список для голосования в определенный выборный орган; во-вторых, избирательные округа по выборам образуются с примерно одинаковой численностью избирателей. Допускается при определенных условиях отклонение численности избирателей в избирательных округах до 15%.

Равное избирательное право гарантируется также тем, что:

а) избиратель голосует лично;

б) для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя;

в) в списке избирателей избиратель при получении избирательных бюллетеней проставляет серию и номер своего паспорта или заменяющего его удостоверения личности и расписывается. Избиратель, не имеющий возможности сделать это самостоятельно, вправе воспользоваться помощью другого лица, не входящего в состав избирательной комиссии, фамилия которого указывается в списке избирателей.

3. Прямое избирательное право

гражданин РФ голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против непосредственно. Каждый избиратель имеет возможность познакомиться с кандидатом, начиная с момента выдвижения его кандидатуры, получить о нем интересующие сведения, ознакомиться с программой кандидата.

4, Тайное голосование

один из показателей подлинного демократизма избирательной системы, избирательного права России. Тайное голосование не допускает контроля за волей избирателей. Тайна голосования обеспечивается тем, что заполнение бюллетеней осуществляется в специальной кабине или комнате для тайного голосования. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, в том числе и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик избирателем лично. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в помещение для тайного голосования любое лицо, кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя.

5. Территориальный принцип организации выборов

означает, что они проводятся по избирательным округам. Избирательный округ - это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания депутатов в соответствующий выборный орган. Население каждого избирательного округа представлено одним депутатом (по одномандатным округам) или двумя депутатами (по двухмандатным округам, один округ – два депутата).

6. Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов.

Важной особенностью демократических выборов в России является широкое вовлечение граждан в их подготовку и проведение. Избиратели не только голосуют, но и организуют выборы. Это осуществляется прежде всего посредством избирательных комиссий. Организация выборов возлагается на избирательные комиссии, которые в решении всех вопросов, связанных с их организацией и проведением независимы от органов государства, работают коллегиально, открыто и гласно.

Для организации и проведения выборов в Федеральное Собрание образуются следующие избирательные комиссии:

• Центральная избирательная комиссия РФ;

• Избирательные комиссии субъектов РФ;

• Окружные избирательные комиссии;

• Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

• Избирательные комиссии муниципальных образований;

• Участковые избирательные комиссии;

Законами о выборах предусмотрены и другие формы участия граждан в организации проведении выборов. Среди них: участие в выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов; в предвыборной агитации; в разрешении жалоб и споров и др.

7. принцип несовместимости статуса депутата с должностным положением или деятельностью в государственных и иных органах.

Статья 97 Конституции РФ закрепила невозможность депутату Государственной Думы находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Этот принцип избирательного права вытекает из основополагающего принципа организации и деятельности органов государственной власти России - принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти.

8. Мажоритарная и пропорционально-представительная система выборов.

Начиная с 2007 г. на основании Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» при выборах в Государственную Думу действует пропорциональная избирательная система. Это значит, что выборы всех 450 депутатов Государственной Думы осуществляются по партийным спискам.

До этого на протяжении 14 лет (1993—2007 гг.) в РФ сочетались два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. Тем самым только половина состава Госдумы (225 депутатов) избирались по партийным спискам (пропорциональная система), а другая половина (225 депутатов) — по одномандатным округам — так называемые самовыдвиженцы (мажоритарная система).

При мажоритарной системе избранным по данному избирательному округу считается тот кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов. При этом применяются три вида этой системы.

Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов — 50 % + 1 голос избирателя.

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины.

При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины — 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

Пропорциональная система представительства - это система в основу которой положен принцип пропорциональности между поданными за партию (объединение, блок) голосами избирателей и полученными ими мандатами. При такой системе выборов избиратель голосует за список той или иной партии (объединения, блока) целиком.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется исключительно политическими партиями.

в Думу проходят списки, получившие на выборах голоса не менее 7% избирателей, принявших участие в выборах.

Каждое избирательное объединение за список кандидатов которого подано более 7% действительных голосов, получает число депутатских мандатов пропорциональное числу поданных за его список кандидатов действительных голосов.

Распределение депутатских мандатов между партиями, прошедшими в Думу внутри их списков:

1) распределяются мандаты между партиями, прошедшими в Думу (т.е. определяется, сколько мандатов каждая партия получит всего);

2) распределяются мандаты внутри списка каждой партии между федеральной частью и региональными группами в целом, региональными группами пропорционально их результату (чем успешнее региональная группа выступала в регионе, тем больше число ее представителей получит мандатов из федерального списка).

30. Основные формы деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации

1. Формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы являются:

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

2. работа с избирателями, при этом депутаты Государственной Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ (для членов Совета Федерации данная форма работы не применяется, так как они не избираются непосредственно избирателями);

3. Деятельность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных законодательно

32. Основные этапы развития российской конституции.

В истории Российской Федерации насчитывается пять Конституций — 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г. и 1993 г.. Сроки действия прежних Конституций составляли соответственно 7, 12, свыше 40 и 15 лет.

Принятие каждой Конституции обозначало, как правило, существенные изменения в жизни общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло качественно новый этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.

Первые четыре Конституции РСФСР были советского типа, им был присущ, о чем уже говорилось, фиктивный характер. Они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни. Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся, полновластия Советов, федеративного устройства, возможностям использования гражданами закрепленных в Конституциях прав и свобод.

Общие черты всех Конституций РСФСР не исключают существенных особенностей в содержании каждой из них, юридической специфики отражения государственно-правовых институтов.

Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция, принятая вскоре после Октябрьской революции, роспуска Учредительного Собрания, — имела следующие особенности.

По сравнению со всеми последующими советскими Конституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опиралась на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г.

Данная Конституция полностью зачеркнула весь предшествующий государственно-правовой опыт прежней России, не оставила камня на камне от государственных институтов и структур последней. Между тем 23 апреля 1906 г. были приняты Основные Государственные законы, которые, хотя и не именовались официально Конституцией, но фактически таковыми были. Эти законы представляли собой внушительное нормативно-правовое образование, состоящее из 11 глав и 124 статей, включающих в себя основные государственно-правовые институты.

Как и подобает конституции, законы наделялись особой юридической силой, они изменялись в особом порядке. Так, законодательная инициатива по внесению изменений в Основные законы принадлежала исключительно императору, однако самостоятельно изменить их он не мог.

Впервые в своей истории Основные законы провозгласили гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, жилища, свободу передвижения, места жительства, свободу печати, слова, собраний, совести и т.п. С приобретением этих прав подданные России становились ее гражданами. Конституция России 1906 г. принадлежала к числу дарованных монархом, за что она в дореволюционный период подвергалась критике. Однако такой порядок принятия первых конституций был характерен для большинства стран мира.

Из всех советских Конституций Конституция 1918 г. была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23).

Конституция 1918 г. отличается от последующих также значительным количеством программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем.

К числу отличительных черт Конституции 1918 г. относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированные на все мировое сообщество. Так, в ст. 3 закреплялось в качестве основной задачи «…уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах…».

Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта нехарактерна для последующих советских Конституций. Так в ст. 3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие.

Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог еще быть представлен в обобщенном виде и раздел об основах общественного строя, поскольку последний только закладывался.

Причиной замены Конституции 1918 г. Конституцией 1925 г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР.

В отличие от Конституции 1918 г. Конституция РСФСР 1925 г. не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений, и воспроизводила многие из них.

Конституция 1925 г. в значительной мере сохранила некоторые отмеченные выше черты, свойственные Конституции 1918 г. Оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества.

В 1936 и 1937 гг. были приняты соответственно Конституции СССР и РСФСР. Это объяснялось тем, что страна, как считалось, завершила в основном построение социализма. Были ликвидированы эксплуататорские классы, поэтому социальная структура общества существенно изменилась — остались два класса: рабочий класс и колхозное крестьянство, а также трудовая интеллигенция. Изменились формы собственности. В основном остались государственная и колхозно-кооперативная вместо многочисленных форм собственности и экономических укладов хозяйства в предшествующий период.

Конституция РСФСР 1937 г. характеризуется определенными чертами. Она, как и прежние Конституции, носила классовый характер. Было введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Закреплены права и обязанности граждан, в частности право на труд. Несмотря на широкий спектр политических прав и свобод, пользоваться ими можно было только в интересах трудящихся и укрепления социалистического строя. Закреплялась руководящая роль партии, что превращало ее в государственную структуру. Впервые в Конституции появилась норма о возможности выхода РСФСР из состава Союза.

Последующее развитие конституционной системы осуществлялось в связи с принятием новой Конституции СССР в 1977 г. На ее основе в России 7 октября 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР. На протяжении 15-летнего срока своего действия она претерпевала значительные изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей сущности. Она закрепляла статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем, после распада Союза, — как независимого государства.

Принятие Конституции РСФСР 1978 г. не было острой необходимостью, как принятие предыдущих, поскольку никаких существенных изменений в общественном строе СССР и РСФСР к этому времени не произошло. Считалось, что социализм победил полностью и окончательно, т.е. на века. Однако уже через 15 лет от него не останется и следа.

До начала периода, получившего название «перестройка», для новой конституционной системы были характерны следующие черты:

Принятие этих Конституций должно было отразить новый этап, в который, как утверждалось, вступило советское общество, — этап «развитого социализма», означавшего превращение советского государства из диктатуры пролетариата в общенародное государство.

Впервые было введено понятие «народ», именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

Классовый характер Конституций подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль Коммунистической партии, определив ее в ст. 6 в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».

Сохранилась в Конституциях и классовая ориентированность демократии, которая именовалась «социалистической демократией». Однако ее рамки были значительно расширены. Утверждался, в частности, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних Конституциях.

Конституции закрепили более полный перечень прав граждан, введя такие новые права, как право на жилище, охрану здоровья и т. д.

Впервые закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование.

Конституция Российской Федерации 1978 г. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР.

Конституция весьма значительно изменилась структурно. Она состояла из 11 разделов, делившихся на 22 главы.

Конституция 1978 г. впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

Последующие процессы реформирования Конституции, начавшиеся в 1989 г., шли по линии постепенного изменения, прежде всего, ее сущностных характеристик.

В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения сущности Конституции как советской, социалистической; переход на признание ее общедемократического характера, воплощения в ней воли всего народа.

В этом плане следует отметить поэтапные изменения Конституции, выразившиеся в следующих нововведениях:

а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; снятие постепенно и таких определений, как «социалистическая собственность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность» и т.п., исключение положения о строительстве коммунизма как цели

б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; признание многопартийности;

в) признание приоритета прав человека и гражданина;

г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности;

д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преобразовании ее сущности.

В начале 90-х гг. возникла необходимость коренных конституционных реформ и принятия нового Основного закона. Эта необходимость была обусловлена следующими причинами.

Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991 г. СССР.

Конституция РСФСР 1978 г. принималась в период так называемого «развитого социализма», а в конце 80-х — нач. 90-х гг. произошел отход от социалистического строя.

В 1991 г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978 г.

В 1992 г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла в экономике социалистический уклад.

Реальностью в России стала многопартийность.

Установился особый порядок принятия и изменения Конституции.

Был введен пост Президента, что значительно повлияло на ситуацию в стране.

В основном процесс реформирования пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию. Конституция приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность служила правовой основой того ожесточенного противостояния и противоборства законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 г., разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспуском Съезда и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.

В этих условиях принятие новой Конституции должно было стать основой, способствующей установлению необходимой стабильности в обществе. Проектов новой Конституции в предшествующие годы было подготовлено много. Основными из них являлись проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созванным по решению Президента Российской Федерации. Именно этот проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в действие со дня ее опубликования — 25 декабря 1993 г. Общие особенности, которые присущи этой Конституции и отличают ее от бывших советских Конституций, весьма значительны. Они закладывались еще в последних редакциях постепенно реформируемой Конституции 1978 г.

В Конституции более четко проработаны нормы о разделении властей. Она внесла значительные изменения в систему органов государственной власти. Вместо Съезда и Верховного Совета учредила Федеральное Собрание, коренным образом преобразовала принципы двухпалатного построения представительного органа государственной власти.

Конституция обеспечила высокий уровень своей стабильности, закрепив достаточно сложный характер внесения поправок.

30. Политические основы конституционного строя РФ.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

Конституция РФ не закрепляет политическую систему общества, исходя из того, что эта система в конечном счете создается инициативой свободных личностей. В качестве одной из основ конституционного строя ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие (плюрализм).

Идеологическое многообразие означает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Конечно, это не значит, что в обществе не должно быть вообще какой-либо стержневой идеологии. Такая идеология, которую разделяло бы и поддерживало большинство социальных слоев и групп российского общества, необходима.

Политическое многообразие означает,

во-первых, многопартийность,

во-вторых, равенство общественных объединений перед законом,

в-третьих, свободу деятельности общественных объединений,

в-четвертых, запрещение создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной розни.

Право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции Российской Федерации.

Среди общественных объединений важное место занимают политические партии. Именно партии органически связаны с осуществлением государственной власти, они участвуют в формировании ее органов, выдвигают кандидатов в депутаты, ведут предвыборную агитацию, действуют в качестве фракций в Государственной Думе, в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов. В других государственных органах, в Вооруженных Силах создание и деятельность организационных партийных ячеек не допускаются.

Демократический характер Российского государства находит свое выражение в таких структурных элементах конституционного строя, как народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление.

Конституция закрепляет основы народовластия, которое осуществляется в следующих основных формах:

• непосредственной демократии, т.е. осуществления народом своей власти непосредственно, прежде всего, путем референдума и свободных выборов;

• представительной демократии, т.е. осуществления народом своей власти через избираемые им органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Референдум и выборы проводятся на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов Российской Федерации), местном.

Референдум Российской Федерации — всенародное голосование ее граждан по наиболее важным вопросам государственного значения — проводится на всей территории федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления граждан при тайном голосовании и свободном участии.

На федеральном уровне было проведено три российских референдума.

• 17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу о введении поста Президента Российской Федерации, проводившийся одновременно с референдумом СССР о будущем Союза.

• 25 апреля 1993 г. на референдум были вынесены вопросы о доверии Президенту Российской Федерации и социально-экономической политике Президента и Правительства Российской Федерации, о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации и народных депутатов Российской Федерации.

• декабря 1993 г. проводился референдум о принятии новой Конституции Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе голосовать на референдуме, участвовать в действиях по подготовке референдума.

На референдум субъекта не могут выноситься вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении федерации и ее субъектов, а на местный референдум — вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы, выносимые на референдум субъекта федерации, местный референдум, не должны противоречить федеральному законодательству.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после их отмены.

Срок, в течение которого не проводится повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, устанавливается законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, но он не может превышать двух лет.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум назначаются соответственно органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума — не менее чем за 45 дней.

На референдум не могут выноситься следующие вопросы:

• об изменении статуса субъектов Российской Федерации;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, о проведении досрочных выборов Президента, Государственной Думы, или досрочном формировании Совета Федерации, либо об отсрочке таких выборов;

• о принятии и изменении федерального бюджета;

• об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств государства;

• о введении, изменении и отмене федеральных налогов и сборов, освобождении от их уплаты;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• о принятии амнистии и помилования (ст. 3).

Принятое на референдуме решение вступает в силу со дня его официального опубликования Центральной комиссией референдума, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме. Повторный референдум не проводится в течение года после дня официального опубликования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса (ст. 4).

Проведение региональных и местных референдумов регулируется законами субъектов Российской Федерации.

Выборы в Российской Федерации — это выборы Президента, депутатов Государственной Думы; выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации — депутатов законодательных органов государственной власти, глав субъектов РФ; в органы местного самоуправления (депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, глав и иных выборных должностных лиц местного самоуправления).

Конституционное закрепление принципа разделения властей — важная предпосылка эффективного функционирования государственной власти, которая в соответствии со ст. 10 Конституции осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти самостоятельна. Тем самым принцип разделения властей закладывает основы разумного баланса властей, невмешательства одной ветви власти в полномочия других. Поэтому последовательная реализация данного принципа есть необходимое условие надежного функционирования всего государственного механизма.

Принцип разделения властей реализуется на всех уровнях осуществления власти: во-первых, на горизонтальном, т.е. федеральном и региональном уровнях; во-вторых, на вертикальном, т.е. между федеральным центром и субъектами РФ; в-третьих, между государственной властью и местной властью, которую осуществляют органы местного самоуправления.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды (ч. 1 ст. 11 Конституции).

34. Политические права и свободы.

политические права и свободы — это права и свободы, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти. В отличие от личных прав многие политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации (но не все: например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку независимо от гражданства РФ);

Основные политические права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином Российской Федерации совершеннолетия. Это прямо выражено в ст.60 Конституции Российской Федерации, которая гла-сит, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществ-лять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Именно с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная дее-способность гражданина. Дееспособность - юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. В этом и есть отличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъ-емлемой частью человеческого статуса. Достигнув совершеннолетия, гражда-нина Российской Федерации осуществляет права во всех областях политиче-ской, экономической и личной жизни и несет ответственность за результаты своих действий.

Право участия в управлении делами государства, быть избранным в орга-ны государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к госу-дарственной службу и участие в отправлении правосудия.

Прежде всего, следует уделить внимание тому, что наиболее затрагиваю-щим все иные политические права и свободы, является право учувствовать в управлении делам государства которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2.

2. Право участвовать в управлении делами государства.

Это право принадлежит только гражданам Российской Федерации и реализуется ими как непосредственно, так и через своих представителей. А конкретно устанавливаются право граждан на участие в проведении референдумов и свободных выборов и право быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иметь доступ к государственной службе и отправлению правосудия, обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Право избирать и быть избранными.

Право избирать и быть избранным (избирательные права) в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства.

1. Свобода печати и информации.

Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4 ст. 29 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной.

Далее, каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступить с публичной лекцией. Распространение информации не должно быть монополией государства - в этом залог полноты и объективности информации, получаемой обществом.

Согласно Конституции цензура (этот страшный бич прошлых лет) запрещается.

4. Право на объединение.

предусматривает возможность создания общественных, т. е. негосударственных, объединений, а именно: политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Каждый человек вправе не только создавать эти общественные объединения вместе с другими людьми, но и вступать в уже созданные, участвовать в их деятельности, а также беспрепятственно выходить из них. Конституция РФ устанавливает только три положения, связанные с реализацией этого права.

а) Право на объединение принадлежит каждому человеку. Однако, есть законные ограничения для некоторых лиц, например, военнослужащих, судей, прокуроров.

б) Государство гарантирует свободу общественных объединений. За исключением ограничений, предусмотренных в Конституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни" (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

в) Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

5. Право на мирные собрания и публичные манифестации.

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Конституция РФ (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, представляющих общие интересы, выражение поддержки политики властей или протеста против нее, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности.

6. Равный доступ к государственной службе.

право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям.

7. Право участвовать в отправлении правосудия.

Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжным заседателем, народным заседателем.

8. Право обращений.

Граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ и обязанность должностного лица дать ответ на это обращение. Обращение может содержать как личные вопросы, так и общественные.

Право обращений включает возможность коллективных обращений (петиций). Это обычно предложения по улучшению работы государственных органов, требования отмены несправедливых актов, протест против действий властей и др.

34. Полномочия Президента Российской Федерации. Его акты и их юридическая сила.

Как уже было сказано, Президент России в системе федеральных органов государственной власти занимает доминирующее положение. Спектр президентских полномочий таков, что глава государства при их реализации активно контактирует со всеми ветвями власти, располагая при этом только ему свойственными прерогативами.

Президент активно взаимодействует с парламентом — Федеральным Собранием:

• обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

По сложившейся практике и с учетом положений статьи 100 Конституции заслушивание Посланий Президента - один из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно. Президент России обращается с посланиями к Федеральному Собранию лично.

Послание не является нормативным актом, содержание его не может каким-либо образом ограничивать его правотворческую деятельность.

ежегодное Послание Президента России должно содержать специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и уточнению упомянутой программы с выделением задач на предстоящий год.

• Президент России является непременным участником законодательного процесса: ему принадлежит право законодательной инициативы, санкционирование и промульгация законов, право „вето” на законопроекты принятые Федеральным Собранием;

• при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного положения незамедлительно должен сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

• назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы;

• представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;

Само же назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка осуществляется Государственной Думой

• ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

• назначает выборы Государственной Думы;

• вправе созвать первое заседание Государственной Думы ранее 30-го дня после ее избрания;

• распускает Государственную Думу;

Роспуск Государственной Думы является крайней мерой, используемой Президентом России лишь тогда, когда другие возможности преодоления разногласий исчерпаны.

Реализация этого полномочия возможна либо при условии трехкратного неутверждения нижней палатой парламента (часть 1 статьи 111) предложенной Президентом России на должность Председателя Правительства кандидатуры, либо вынесения Государственной Думой вотума недоверия Правительству, как по собственной инициативе, так и в ответ на инициативу Правительства относительно выражения ему доверия.

Конституция России предусмотрела механизм защиты законодательной власти от использования Президентом России права на ее роспуск и установила гарантии самостоятельного функционирования законодательной власти. Согласно статье 109 Конституции России, Государственная Дума не может быть распущена:

а) в течение года после избрания;

б) с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

в) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения;

г) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Роспуск Президентом Государственной Думы не должен означать упразднения законодательной власти. Гарантия непрерывности её функционирования установлена в части 2 статьи 109, которая обязывает Президента России назначить дату новых выборов таким образом, «чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска».

Право Президента России на роспуск Государственной Думы дает возможность активно преодолевать тупиковые ситуации во взаимоотношениях Государственной Думы и Президента, Государственной Думы и Правительства.

• вносит законопроекты в Государственную Думу;

• обладает правом отлагательного вето, т.е. вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение.

Полномочия Президента в сфере деятельности Правительства России.

Закрепив самостоятельность исполнительной власти, Конституция Российской Федерации вместе с тем сохранила возможность Президента кардинально влиять на её деятельность. Достаточно сказать, что в семи из восьми статей главы шестой Конституции России закреплено непосредственное или опосредованное участие Президента в делах Правительства.

Законодательно выделяются две группы федеральных органов исполнительной власти: а) органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Президенту; б) органы исполнительной власти, подчиненные Правительству.

Президент во взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации:

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

• принимает решение об отставке Правительства.

• по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

• имеет право отменять постановления Правительства.

Внешнеполитические полномочия Президента России.

Конституция России наделила Президента Российской Федерации широким кругом полномочий в сфере внешней политики

• осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

• ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

• подписывает ратификационные грамоты;

• принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Из перечисленных полномочий не все реализуются главой государства в полном объеме. Так, подписываемые им международные договоры вступают в силу только после их ратификации Федеральным Собранием путем принятия федерального закона. Сложная процедура ратификации объясняется тем, что подписанный Президентом России международный договор после вступления его в силу становится частью российской правовой системы. Более того, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством страны, то применяются правила международного договора.

Руководство внешнеполитическим ведомством осуществляется непосредственно Президентом России. МИД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как Верховный главнокомандующий Президент Российской Федерации осуществляет права, предусмотренные международным правом на случай войны, включая применение Вооруженных Сил в порядке самообороны, объявления нейтралитета, заключения соглашения о перемирии и др.

Полномочия Президента России в области кадровой политики.

Сфера реализации кадровых полномочий главы государства обширна. Она проявляется в отношении формирования Правительства, судов Российской Федерации, собственной Администрации, назначения Генерального прокурора и полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, а предусматривает различные варианты их делегации. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом России непосредственно, другие – по представлению, или после консультации с соответствующими федеральными органами государственной власти или по их предложению. В отношении ряда иных должностных лиц Президент России имеет право предлагать их кандидатуры для назначения Государственной Думой или Советом Федерации. Последние же могут либо согласиться с предложением и назначить должностное лицо, либо отклонить предложенную Президентом России кандидатуру.

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства (именно это обстоятельство позволяет считать Россию полупрезидентской республикой);

• по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

• назначает судей федеральных судов районных, городских, областных, краевых и других судов (кроме судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации);

• формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации;

Само же назначение на должность судей названных судов (а в отношении Генерального прокурора - освобождение от должности) производится Советом Федерации

• формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента.

Согласно ст. 83 Конституции Президент формирует свою Администрацию.

Администрация Президента РФ является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, создает условия для реализации Президентом его функций.

Для обеспечения деятельности Президента на Администрацию возложено осуществление и других значительных функций. В структуру Администрации входят главные управления, управления, отделы, иные самостоятельные подразделения.

Президент определяет количественный состав Администрации (в настоящее время около 2 тыс. человек), количество заместителей главы Администрации, уровень заработной платы сотрудников и т.д.

Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны страны и обеспечения ее безопасности

утверждает военную доктрину Российской Федерации;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации;

вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение.

Указ Президента России о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации (ст. 102 Конституции). Политическое содержание ситуации с введением чрезвычайного положения предполагает наличие общей позиции Президента России и Парламента, поэтому утверждение Советом Федерации указа Президента Российской Федерации по этому вопросу не является формальным актом. С правовых позиций отказ этой палаты утвердить Указ означает неподтверждение его юридической силы и влечет за собой прекращение его по истечении 72 часов с момента его обнародования.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Виды и характер правовых актов Президента России.

Статья 90

1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В форме распоряжений Президента России принимаются решения по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента России. Распоряжения, в отличие от нормативных указов, не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер. Это акт индивидуального организационного характера.

Основное назначение нормативных указов – это обеспечение непрерывности процесса правового регулирования общественных отношений.

Особенностью правовых актов Президента России является то, что они не подлежат утверждению парламентом России. Лишь два вида указов Президента Российской Федерации нуждаются в этом: о введении военного и чрезвычайного положения. Это является прерогативой Совета Федерации.

Они обладают большей юридической силой, чем постановления и распоряжения Правительства. Этот вывод является результатом анализа следующих конституционных положений:

а) постановления и распоряжения Правительства издаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента России, тогда как для правовых актов Президента Российской Федерации достаточно, чтобы они не противоречили Конституции России и федеральным законам;

б) акты Правительства в случае их противоречия Конституции России, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены главой государства. Из числа же правовых актов Президента России лишь только нормативные указы в случае их неконституционности могут быть отменены Конституционным Судом Российской Федерации.

36. Понятие и основные признаки органа государственной власти.

Государственный орган - это относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

1. Орган государства, хотя и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Наличие у государственного органа компетенции – властных правомочий (совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в Конституции или текущем законодательстве). Реализация органом своей компетенции – это не только его право, но и обязанность;

В зависимости от содержания и объема различаются общая компетенция, когда правомочия органа охватывают все вопросы, относящиеся к данному предмету ведения, и специальная компетенция, когда в нее входит лишь точно определенные в правовом акте о статусе этого органа вопросы. Например, в сфере государственного управления органом общей компетенции является Правительство РФ, специальной - министерство, государственный комитет и др.

Компетенция судебных органов, других государственных органов, уполномоченных законом на решение юридических дел, охватывается понятием "юрисдикция". Термин "юрисдикция" употребляется также для обозначения того, в чьем ведении, в ведении какого государственного органа находятся те или иные объекты, имущество.

Компетенция органов государственной власти реализуется в юридических актах - правомерных действиях органа (должностного лица), устанавливающих, изменяющих, отменяющих в пределах своей компетенции юридические нормы или решающие юридическое дело, тот или иной конкретный вопрос.

3. органы государства образуются в законодательном порядке (т.е. их деятельность осуществляется строго на правовой основе);

Так, представительные (законодательные) органы всех уровней, Президент РФ, президенты республик, главы администраций (губернаторы, мэры) иных субъектов Федерации избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Органы исполнительной власти формируются на основе норм Конституции РФ, законов и других нормативных актов, определяющих их статус.

Конституцией РФ и федеральным законодательством четко определен порядок формирования судебных органов.

4. формируется по воле государства и осуществляет свои полномочия от его имени;

5. орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством и состоит из должностных лиц и государственных служащих, которые связаны друг с другом должностными полномочиями, правами и обязанностями;

6. орган государства имеет собственную материальную базу (т.е. финансируется из федерального бюджета);

7. в деятельности органов государства находят свое выражение задачи и функции государства.

При этом они могут выполнять как отдельные функции, так и ряд функций или все функции государства в совокупности. Так, Федеральное Собрание, Президент РФ и Правительство РФ осуществляют все функции государства, а Министерство внутренних дел - только функцию охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан.

8. Одним из признаков органов государственной власти является определенная организационно-правовая форма их деятельности.

Нарушение органами установленного порядка деятельности влечет за собой непризнание законности их действий или принятого ими акта. Так, для законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации Конституцией РФ определена основная форма их деятельности - заседания, которые проводятся в соответствии с Регламентами палат Федерального Собрания. Основной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, периодичность и порядок проведения которых определяются Федеральным Законом РФ о Правительстве РФ.

Для органов правосудия установлен особый порядок конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

9. Конституционное закрепление видов и системы органов государственной власти (ст.11) определяет принадлежность каждого из органов к определенному виду и системе органов в целом.

Другими словами, орган государственной власти обязательно входит либо в систему Федеральных органов, либо в систему региональных органов государственной власти. Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы в единое целое. И в этом состоит один из этих признаков (см. Конституцию РФ, ст. 5 п.3).

Содержание деятельности органов государственной власти, принципы их организации и функционирования, кадровый состав, формы и методы работы предопределяются прежде всего и главным образом сущностью государства, его задачами и функциями.

Сущность Российского государства выражена в его демократическом, правовом характере, в федеративной и республиканской форме государственности.

Задачами государства в условиях становления демократического, правового общества являются обеспечение реальности принадлежащей народу власти, неотъемлемости прав и свобод личности как высшей ценности в обществе, целостности и неприкосновенности государства, суверенитета и верховенства закона, защиты всех форм собственности и свободы экономической деятельности, свободы духовной жизни, идеологических и политических взглядов и др.

В области внешней политики главная задача государства состоит в обеспечении военной безопасности страны, поддержание стабильности в мире, построении добрососедских и взаимовыгодных отношений со всеми странами.

Для осуществления своих задач и реализации функций современное российское государство имеет закреплённые в Конституции РФ (ст.11) органы, наделенные властными полномочиями (Конституция РФ, ст.ст.10,11):

- Главу государства - Президент Российской Федерации;

- законодательный орган власти – Федеральное собрание (парламент);

- Правительство, федеральные министерства и иные органы управления;

- Суды Российской Федерации;

Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют органы государственной власти, образуемые самими субъектами.

От государственных органов, наделенных властными полномочиями, следует отличать иные государственные учреждения, также входящие в государственный аппарат, но не имеющие государственно-властных полномочий. К ним относятся научно-образовательные, социально-культурные организации и учреждения, государственные предприятия и др.

Они не могут издавать, в отличие от органов наделенных властными полномочиями, общеобязательные нормы и требовать их выполнения.

36. Понятие и основные принципы гражданства Российской Федерации.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Именно с российским гражданством связаны наличие и реализация многих конституционных политических прав и свобод.

Гражданство - правовое, а не фактическое состояние. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, ибо по этому признаку последние образуют население страны - категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства и иностранные граждане.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства, и выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.

Гражданство - сложная политико-правовая категория, что обусловливает различные трактовки его природы. Представляется, что гражданство нужно рассматривать:

во-первых, как суверенное право человека быть гражданином государства, находится под его защитой и покровительством, иметь гарантии прав, свобод и законных интересов;

во-вторых, как суверенное право Российского государства определять круг своих граждан, решать вопросы приобретения и прекращения гражданства, разрабатывать и принимать законодательство о гражданстве;

в-третьих, как важнейший признак любого государства и элемент его суверенности;

в-четвертых, как конституционно-правовой институт.

Можно сформулировать понятие гражданства как правовое состояние (в субъективном смысле) – это длящееся правовое двустороннее отношение между личностью и государством.

Содержанием данного отношения являются права, свободы, законные интересы и обязанности граждан, государства по отношению друг к другу.

Совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с гражданством, образуют конституционно-правовой институт (гражданство в объективном смысле). Его нормы носят конституционный характер, что обусловлено важностью регулируемых ими общественных отношений.

Гражданство базируется на главенствующих идеях, основополагающих устоях (принципах), которые получили правовое закрепление в Конституции и Законе о гражданстве Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации устанавливает, прежде всего, те общие основы, которые определяют принципы отношений гражданства.

В статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" определены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации.

1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

5. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

6. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Рассмотрим подробнее некоторые из этих важнейших положений.

Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в статье 6 Конституции. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности.

Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами проживающими за пределами Российской Федерации.

Такая норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Это закреплено в ст. 27 Конституции Российской Федерации и Законе РФ от 25 июня 1993 г. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Отрицание такого права в прошлом являлось ущемлением прав и свобод человека.

Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Запрет на применение лишения гражданства в Конституции Российской Федерации и в Законе о гражданстве Российской Федерации вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связей по гражданству между человеком и государством, предполагающего недопустимость расторжения этих связей без взаимного согласия.

Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве также устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. За преступления, совершенные гражданином Российской Федерации за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации.

В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Россия проводит политику направленную на приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Очень важны также принципы защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации. Они закреплены ст. 61 Конституции Российской Федерации и в ст. 7 Закона о гражданстве.

36. Понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

Система местного управления — это управление делами, главным образом местного значения, осуществляемое теми или другими органами и должностными лицами. Возможны два подхода к организации местного управления.

Во-первых, это самоуправление, т.е. деятельность самого населения местной территориальной единицы и его выборных органов по управлению собственными делами.

Во-вторых, это местное управление, осуществляемое центральной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня управления. Оно осуществляется через назначаемые вышестоящей властью административные органы.

Хорошо изучены две системы демократической организации власти на местах — англо-американская и европейская.

Для англо-американской системы характерно наличие местного самоуправления на всех уровнях ниже общегосударственного, субъекта федерации или государственно-автономного региона. При этом отсутствуют административно-территориальные единицы общего характера.

Для европейской системы характерно сочетание местного самоуправления с местным управлением. При этом на местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления, например, административной опеки или надзора.

Конституция РФ (ст.3) закрепила две основные формы народовластия в России - непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление власти народа через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В ст.2 Ф.З. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» дается определение понятия местного самоуправления, которое понимается как - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление носит публично-властный характер: решения принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам своего ведения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и гражданами.

Местное самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом, важнейший структурный элемент устройства власти, это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Согласно ст. 3 Конституции Р.Ф. народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление - это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов. Весьма существенным является тот факт, что органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции Р.Ф. не входят в систему органов государственной власти. Отсюда следует, что государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления власти.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, конституция Р.Ф. устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Т.о., закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. В конституции Российской Федерации не содержится перечень вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Это закреплено в главе 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Российское законодательство признает основным субъектом права на осуществление местного самоуправления население городских и сельских поселений. Согласно ст. 130 Конституции России местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Право местного самоуправления осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Одним из главных признаков местного самоуправления в России является ответственность представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, в первую очередь, перед населением.

36. Понятие и сущность конституции, ее виды.

На определенном этапе общественного развития люди пришли к выводу, что главное в нем заключается не в переустройстве власти, а в обыскании оптимального варианта взаимоотношений власти с одной стороны и свободы индивидов – с другой.

1. Конституция — это акт, который принимается народом или от имени народа.

Возникновение в XVII в. самой идеи о необходимости такого акта, как конституция, было связано именно с этой ее чертой.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем, это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.

2. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обуславливает и вторую существенную черту понятия конституции — ее учредительный характер.

Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства.

Тот факт, что конституция является высшим проявлением учредительной власти народа, предопределяет ее верховенство, особый порядок принятия, ее особую роль во всей правовой системе государства.

Учредительная природа конституции проявляется в том, что ее предписания первичны, выступают в качестве первоосновы.

3. Важную черту, характеризующую понятие конституции, составляет особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений.

4. Конституцию отличают и особые юридические свойства.

Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в правовой системе, а, наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции. Она выражается в верховенстве конституции, в ее высшей юридической силе, в ее роли как ядра правовой системы, в особой охране конституции, в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Сущность конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его полноправных граждан всем членам общества, как согласным, так и несогласным с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.

Общедемократическая сущность конституции предполагает ее принятие большинством избирателей. Однако демократия несовместима и с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая Конституция РФ по своей сущности, как конституция демократического правового государства, — это воплощение воли многонационального народа Российской Федерации, выраженной путем всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые отражают общедемократические принципы, исходят из признания в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод.

Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам.

Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). Как Основной Закон государства, ядро правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения в угоду различным политическим силам, сменяющим друг друга у власти в стране.

С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой». Конституция РФ содержит так называемые «защищенные» положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Это гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» и гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Положения данных глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны, т. е. законотворческая функция парламента в этом случае ограничена. Остальные главы Конституции (гл. 3–8) могут быть изменены Федеральным Собранием, однако по более сложной процедуре. В связи с изложенным следует различать понятия «пересмотр Конституции» (если речь идет о внесении изменений в «защищенные» главы) и «внесение поправок к Конституции».

Конституция РФ не предусматривает возможности и процедуры изменения преамбулы и норм разд. 2. Объясняется это следующим. Преамбула — та часть Конституции РФ, которая носит, с одной стороны, декларативный (в значительной степени моральный, нравственный), а с другой — основополагающий, незыблемый характер, и при действующей Конституции она должна оставаться неизменной.

Виды конституций

По их форме:

◆ писанные:

= в виде одного акта — так называемые консолидированные, или кодификационные (США, РФ);

= в виде совокупности нескольких законов (трех—четырех) — так называемые неконсолидированные, или некодификационные (Швеция);

◆ неписаные — состоящие из конституционных норм, содержащихся во многих законах, а также из конституционных обычаев и прецедентов.

В зависимости от формы государственного устройства:

» унитарные - Швеции и Китая,

» федеративные - Российской Федерации и Индии

» конфедеративные - в настоящее время примером такой служит Европейский Союз.

По порядку принятия:

• дарованные монархом

• легитимная

- принятые высшим законодательным органом власти (парламентом);

- принятые на референдуме (Франция, современная Россия);

- принятые учредительным собранием, созванным специально для этой цели

По времени действия

— постоянные и временные

По способу изменения:

• гибкие (изменяются в том же упрощенном порядке, что и другие законы страны принятием обычного закона - Великобритания);

• жесткие (изменяются в усложненном порядке, который может предусматривать особый порядок внесения предложений об изменениях, а также необходимость одобрения их квалифицированным большинством членов парламента страны или даже большинством парламентов субъектов федерации - США);

• смешанные - имеют особенности и гибких и жестких конституций.

36. Понятие и сущность конституционного строя. Основные черты конституционного строя Российской Федерации.

Под основами конституционного строя понимаются фундаментальные устои общества и государства, главные принципы, реализация которых направлена на становление в нашей стране правового государства. Поэтому многие нормы, содержащиеся в гл. 1, являются нормами-принципами, нормами-задачами.

В качестве структурных элементов основ конституционного строя выступают:

• сущность и форма Российского государства; приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности;

• народовластие;

• суверенитет;

• социальная направленность и экономическая основа;

• разделение властей;

• основы государственной власти;

• самостоятельность местного самоуправления и его отделение от государственной власти.

Основы конституционного строя — это фундамент, на котором строится все конституционное здание. Как институт конституционного права он занимает ведущее место во всей российской системе права. Вот почему «Основы конституционного права» называют конституцией в конституции. Именно это и определило особый порядок изменения положений гл. 1. Они не могут быть пересмотрены даже Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре гл. 1 (как и гл. 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание. Конституция не определяет порядок его образования и деятельности. Это должен сделать федеральный конституционный закон, принятие которого предусматривается ст. 135 Конституции. Конституционное Собрание призвано:

1) либо подтвердить неизменность Конституции;

2) либо разработать проект новой Конституции, который в этом случае принимается Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосование.

Важнейшее свойство (состояние) Российского государства составляет его суверенитет, что означает независимость и самостоятельность в решении вопросов внутренней и международной жизни. Носителем суверенитета является многонациональный народ России (ч. 1 ст. 3).

В Конституции закреплены такие элементы суверенитета, как его распространение на всю территорию России; верховенство Конституции и федеральных законов; целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации (ст. 4).

Основные конституционные характеристики российского государства содержатся в ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ. В соответствии с ними Российская Федерация — это демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления, а также социальное и светское государство. Все эти характеристики тесно связаны между собой, равно как и с другими основами конституционного строя.

Демократический характер Российского государства находит свое выражение в таких структурных элементах конституционного строя, как народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление.

Конституция закрепляет основы народовластия, которое осуществляется в следующих основных формах:

непосредственной демократии, т.е. осуществления народом своей власти непосредственно, прежде всего, путем референдума и свободных выборов;

представительной демократии, т.е. осуществления народом своей власти через избираемые им органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства — унитарной и федеративной — Россией избрана последняя.

Конституция РФ полностью соответствует характеристикам конституции правового государства, поскольку:

• признает основные неотчуждаемые права и свободы человека в качестве высшей ценности и закрепляет систему их гарантий на уровне международных стандартов;

• закрепляет господство права в жизни общества и государства, верховенство Конституции и правовых законов (и, соответственно, запрет неправовых законов), связанность государства правом;

• устанавливает правовые принципы и формы осуществления власти, систему разделения власти («по горизонтали» и «по вертикали») и взаимодействия различных ветвей и уровней власти.