1. Функция законодательной и исполнительной власти РФ по управлению строительной деятельностью

Строительство, как и другие отрасли национальной экономики, управляются государством через законодательную, исполнительную и судебную функции власти.

Законодательная власть устанавливает состав и содержание законов, прямо или косвенно влияющих на строительную деятельность. Законы прямого влияния определяют структуру органов управления строительством, осуществляемым организациями всех форм собственности, размеры бюджетных ассигнований государственной формы собственности на строительство и реконструкцию объектов государственной собственности, перечень основных объектов и сроки их ввода в эксплуатацию. Таким образом государство планирует и контролирует строительство, осуществляемое за счет своего бюджета. Кроме того, законодательным порядком определяется структура исполнительных государственных органов, формирующих техническую политику, разработку строительных норм и правил, контроль и надзор за их выполнением в сфере строительства по отношению к любым организациям – участникам строительства.

В основе договорных отношений лежит соблюдение статей Гражданского Кодекса (статьи 420-431 ч.I). К законам прямого влияния могут быть отнесены «Закон о государственном бюджете», «Закон о лицензировании строительной деятельности», «Об основах федеральной жилищной политики» «Закон о Государственном комитете РФ по вопросам архитектуры и строительства».

Законы косвенного влияния призваны формировать «внешнюю» среду строительной деятельности. Эта среда ориентирует косвенным путем строительную деятельность на полезные для общества в целом результаты. К законам косвенного влияния могут быть отнесены пакет законов о налогах и налоговой системе; о собственность; об инвестиционной деятельности; ООО земельном налоге, о землепользовании; о предприятиях и предпринимательской деятельности; о защите прав потребителей и др.

В городе Москве образован Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города, в состав которого входит Комитет по архитектуре и градостроительству (Москомархитектура) ^[6], наделенный статусом органа исполнительной власти города в сфере градостроительной и архитектурной деятельности. Созданное в Московской области Министерство строительного комплекса ^[7] наделено статусом центрального исполнительного органа власти и полномочиями по проведению единой государственной политики в области архитектуры и градостроительства. К ведению указанного Министерства относится реализация отраслевого, межотраслевого управления и координации деятельности органов исполнительной власти и государственных учреждений Московской области. Министр строительства Правительства Московской области назначаестся на должность Губернатором по согласованию с Московской областной Думой. В других субъектах Федерации установлен иной порядок наделения полномочиями руководителя органа архитектуры и градостроительства, при этом компетенция указанных органов практически тождественна ^[8]. Таким образом, очевидно, что единой системы органов исполнительной власти РФ в области строительства не создано.

Действующее Генеральное соглашение о взаимодействии Госстроя России и органов исполнительной власти субъектов РФ предусматривает проведение единой согласованной строительной и архитектурной политики; создание и развитие единой системы органов исполнительной власти в рассматриваемой области; использование при реализации градостроительных решений механизмов рационального землепользования и природопользования, а также проведение природоохранных мероприятий и решение других задач. При этом, реализуются лишь координационные функции Госстроя РФ, направленные на формирование единой политики в области строительства в РФ с учетом территориальных особенностей субъектов Федерации.

2.Роль федерального агентства по строительству и жкх по управлению строительной отраслью в рф

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство входит в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Основные задачи и функции Агентства предусмотрены в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденном  постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 16 июня 2004 г. № 286.

3. Основные задачи и функции федеральных и региональных органов управления строительства. 1) федеральные органы: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. Агентство входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Основные задачи и функции Агентства предусмотрены в Положении о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденном  постановлением   Правительства   Российской   Федерации   от 16 июня 2004 г. № 286. Функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

2) региональные органы: 1.Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, проводящим государственную политику и координирующим деятельность центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и государственных учреждений Московской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, а также в жилищной сфере на территории Московской области. Основные задачи: 1) Разработка, формирование и проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, а также в жилищной сфере. 2) Разработка главных направлений технического развития жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, участие в разработке и реализации мероприятий государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов в развитие жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики. 4) Участие в разработке и реализации областных целевых программ и других программ.

2. Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы. Департамент участвует в выполнении задач, реализуемых Комплексом архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и другими органами исполнительной власти города Москвы. Департамент является разработчиком, городским заказчиком, а также имеет функции координатора в ряде программ, проводимых Правительством Москвы