8. Государственная дума в 1907-1914 гг.

8.1. III Государственная дума. (ноябрь 1907-июнь 1912).В избранной по новому закону Думе правонационалистические группы вместе получили 32%, октябристы - 30%, кадеты и прогрессисты - 21%, левые (социал-демократы и трудовики) - 7%. При отсутствии твердого политического большинства голосование зависело от самой большой фракции - октябристов, которые склонялись то к правым, то к либералам левого крыла и центристам.

С 1911 г. под воздействием нового подъема общественного движения, все более противоречивой государственной политики и нарастания кризиса октябристы отошли от союза с правительством, что привело к конфликту Думы с премьер-министром и консервативным Государственным советом, отклонившим ряд законопроектов Думы.

8.2. Избиравшаяся в период нового общественно-политического подъема IV Государственная дума, несмотря на дискриминационный закон, оказалась более левой, чем III-я, хотя социал-демократы и трудовики уменьшили свое представительство. Кадеты и прогрессисты получили 25% мест, но октябристы (22%) в силу своего политического положения сохранили решающую роль.

В условиях общего сдвига “влево” правые либералы все чаще блокировались с более радикальными либеральными фракциями прогрессистов и кадетов. Правительство в этой ситуации все шире использовало возможности принятия законодательных актов без участия Думы. Нижняя палата принимала все более оппозиционный характер, несмотря на противодействие депутатов-черносотенцев.

8.3. Результаты парламентской деятельности. В целом, в условиях острой политической борьбы внутри Думы, усиления противоречий с Госсоветом, правительственной политики нейтрализации Думы эффективность законодательной деятельности российского парламента оставалась крайне низкой. Дума так и не смогла обеспечить развитие реформ.

9. Выводы

9.1. Характер третьеиюньской монархии.В результате революции 1905-1907 гг. в России установился государственный строй со сложным, смешанным характером.

Основу государства составлял абсолютизм, серьезно ограниченный элементами буржуазной монархии (новые Основные законы, выборный законодательный парламент, отмена цензуры, увеличение прав крестьянства, допущенные формально свободы). Противоречивый характер нового государства вызывал заложенную в его основах нестабильность политической власти.

9.2. Социальной опорой режимасоответственно являлись не только помещики, но и, на первом этапе, буржуазия и часть интеллигенции. В то же время реформистские маневры правительства вызывали протесты крайне правых, а недостаток реформаторской деятельности привели к изменению отношения праволиберальных групп, что явилось проявлением настроений соответствующих социальных групп. В 1912-1914 г. социальная база третьеиюньской монархии существенно сократилась.

9.3. В политическом отношениикроме охранительных черносотенных организаций, в 1907-1910 гг. также поддержало правительство правое крыло либералов при “враждебном нейтралитете” левого крыла либерального движения.

Такой союз, оказавшийся непрочным, содержал в себе возможности нового кризиса и политического противостояния самодержавия и большинства общества. В 1911-1914 гг., несмотря на некоторые успехи правительственных реформ, в усиливавшейся оппозиции к самодержавию оказались все политические течения за исключением черносотенцев.

9.4. Итоги внутренней политики. Бóльшая часть правительственной программы не была выполнена. После смерти Столыпина преобразования были замедлены, так и не достигнув главной цели - укрепления российского государства.

Содержащиеся в самом характере режима противоречия обусловили настолько же противоречивую государственную политику. Правящие круги оказались неспособными встать на путь действенных преобразований. Непоследовательная правительственная политика лавирования не разрешила основных проблем России. С одной стороны она оттолкнула поместное дворянство, во многом способствовавшее падению Столыпина, а с другой - разрушила союз с правыми либералами и вызвала новый подъем освободительного движения.

Устройство до 17.10.1905: император, госовет (законодательная ф-ция), комитет министров + совет министров (колегиальный орган, состоящий из министров, ведает вопросами исполнительной власти, во главе - или один из министров, или лицо, назначенное императором), синод (ведает делами церкви, состоит из духовных особ, во главе: обер-прокурор - светское лицо), сенат (контрольно-надзирающий орган, охрана законности суда и управления, в него входили все министры и генерал-губернаторы), министерства (исполнительный орган, всего 11 министерств).

Гос. устройство после 17 октября 1905 года. Законоположения, изменявшие порядок государственного управления: манифест от 17 окт. 1905,манифест от 30 февраля 1906,новые основные законы 23 апреля 1906,манифест от 3 июля 1907. Новая структура госвласти: император, совет министров, министерство, госсовет + госдума, синод, сенат.Император: полнота исполнительной и судебной власти, законодательная и парламентская деятельность.Совет министров: вопросы исполнительной власти, обслуживание законов.Госсовет- верхняя палата парламента. Назначается императором, избирается на 9 лет от различных сословий.Госдума- нижняя палата парламента. Функции: законодательная инициатива, обсуждение законов; одобрение законопроектов и направление их в госсовет; обсуждает те предметы, которые требуют законов; бюджет; контроль дел о постройке железных дорог; запросы к исполнительной власти.Сенат- контрольно-надзирающий орган. Охрана законности суда и управления. Назначается императором. Входили все министры и генерал-губернаторы.Синод- ведает делами церкви, состоит из духовных особ, назначаемых императором, во главе обер-прокурор (светский чиновник, назначаемый императором).

Местные органы управления:

1). Правительственные - губернаторы (назначались императором по представительству министра внутренних дел), генерал-губернаторы (назначались императором лично)

2). Общественные- выборные лица самостоятельно ведут местные дела (земские учреждения, городские общественные учреждения).

Земские учреждения: губернское собраниегубернская земская управа, уездное земское собраниеуездная управа.Городскиеобщественные учреждения: городская дума (совещательно-распорядительный орган), городской голова (председатель думы), собрание городских уполномоченных, городской староста. В Москве и Питере городской голова назначался императором по представлению министра внутренних дел. Существовали местные сословные органы управления. Надзор за крестьянским самоуправлением осуществлялся земскими начальниками.

Административно-территориальное устройство: основная единица деления - губерния (79 губерний + 18 областей). губернияуезд, округволость, улусы, станицы. Царское село, Петергоф, Гатчина, Павловск считались дворцовыми городами и управлялись придворным ведомством. Из ведения губернии были выделены Кронштадт и Николаев (управлялись военными губернаторами).

Государственные думы :

Булыгинская1905 - проектировавшийся высший законосовещательный орган , созыв был сорван октябрьской стачкой .

I госдума 1906 72 дня - дума преимущественно кадетская , дума была распущена указом императора в связи с обострением ситуации с аграрным вопросом , председатель - Муромцев. Первое совещание открылось 27 апреля 1906. Распределение мест в думе: октябристы - 16, кадеты 179, трудовики 97, беспартийные 105, представители национальных окраин 63, социал-демократы 18. Рабочие по призыву РСДРП и эсеров в основном бойкотировали выборы в думу. 57% аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в думу аграрный законопроект, где шла речь о принудительном отчуждении за справедливое вознаграждение той части помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы или сдавались крестьянам в кабальную аренду. Кроме того отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. Вся земля переходит в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. В итоге обсуждения комиссия признала принцип принудительного отчуждения земель. 1ё3 мая 1906 глава правительства Горемыкин вступил с декларацией, в которой отказал думе в праве подобным образом решать аграрный вопрос, а также в расширении избирательных прав, в ответственном перед думой министерстве, в упразднении госсовета, в политической амнистии. Дума выразила правительству недоверие, но уйти в отставку последнее не могло(так как было ответственно перед царем). В стране возник думский кризис. Часть министров высказалась за вхождение кадетов в правительство. Милюков поставил вопрос о чисто кадетском правительстве, всеобщей политической амнистии, отмене смертной казни, ликвидации Госсовета, всеобщем избирательном правее, принудительном отчуждении помещичьих земель. Горемыкин подписал указ о роспуске думы. В ответ около 200 депутатов подписали в Выборге обращение к народу, где призвали его к пассивному сопротивлению.

II госдума1907 103 дня - председатель Головин , дума распущена указом от 3 июня 1907 года . открылась 20 февраля 1907. В думу прошли 65 социал-демократов, 104 трудовика, 37 эсеров. Всего было 222 человека. Центральным вопросом остался крестьянский. Трудовики предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хоз-ва на свободной земле. 1 июня 1907 Столыпин, использую фальшивку, решил избавится от сильного левого крыла и обвинил 55 социал-демократов в заговоре с целью установления республики. Дума создала комиссию для расследования обстоятельств. Комиссия к выводу, что обвинение является сплошным подлогом. Видя такие настроения депутатов 3 июня 1907 царь подписал манифест о роспуске думы и об изменении избирательного закона. Государственный переворот 3 июня 1907 означал конец революции.

III госдума1907-12; 442 депутата , председатели Хомляков , Гусков , Родзянко ( октябристы )

IV госдума1912-17 председатель Родзянко , дума распущена временным правительством всвязи с началом выборов в учредительное собрание

Деятельность III думы :

3.06.07 изменение избирательного закона

2 большинства в думе : право-октябристское и октябристско-кадетский блок

партийный состав : октябристы , черносотенцы , кадеты , прогресисты , мирнообновленцы , социал-демократы , трудовики , беспартийные , мусульманская группа , депутаты от Польши

Наибольшее кол-во депутатов имела партия октябристов ( 125 человек ) .

За 5 лет работы утверждено 2197 законопроектов

Основные вопросы :

1) рабочий : было рассмотрено 4 законопроекта комиссии мин.фин. Коковцева ( о страховании , о конфликтных комиссиях , о сокращении рабочего дня , о ликвидации закона караюшего за участие в забастовках ) . Приняты в 12 году в ограниченном виде .

2) национальный вопрос : холмский ( вражда между основным населением - православными и господствуюшим классом -католики) , о земствах в западных губерниях ( вопрос о создании избирательных курий по национальному признаку ; закон был принят относительно 6 губерний из 9 ) , финляндский вопрос ( попытка политических сил добиться независимости от России , принят закон об уравнивании прав русских граждан с финскими , закон об уплате 20 млн. марок Финляндией взамен воинской повинности , закон об ограничении прав финского сейма ) , еврейский вопрос ( не было принято законов , толчок - дело Бейлиса 1911 )

3) аграрный вопрос : связан со столыпинской реформой

Вывод : третьеиюньская система - второй шаг на пути превращения самодержавия в буржуазную монархию .

Выборы: многоступенчатые ( по 4 неравноправным куриям ) : землевладельческой , городской , рабочей , крестьянской . Половина населения ( женщины , студенты , военнослужащие) были лишены избирательного права