15 Россия на рубеже XIX - XX вв. Начало царствования Николая II.

Вторая половина XIX в. - начало XX в. - это период активного формирования гражданского общества в России. Развитие буржу­азных отношений создало необходимые условия для возникнове­ния и становления политических элементов гражданского обще­ства, к которым относятся местное самоуправление, сеть обще­ственных организаций и партийная система.

Всесословные органы местного самоуправления в лице земств, городских дум и управ появились в результате либе­ральных реформ 60-70-х гг. XIX в. В центре внимания земств находились народное образование, библиотечное дело, здраво­охранение, ветеринария, статистика. Благодаря им увеличилось число врачей, больниц, аптек, создавались фельдшерские и медицинские курсы. Земства устраивали сельскохозяйственные выставки, открывали артели кустарей, содействовали образова­нию школ и училищ и т. д. Власть с самого начала ревниво отно­силась к деятельности земств, стремилась ограничить их компе­тенцию и поставить под свой полный контроль. Однако обще­ственная роль земств была гораздо шире их конкретных управ­ленческих функций. Они стали центрами оппозиционного либе­рально-конституционного движения. Развернувшись в последней четверти XIX в., оно достигло своего пика в годы, непосред­ственно предшествовавшие первой российской революции. К организационным формам земского движения относились пода­ча земских адресов и ходатайств, проведение полулегальных со­браний и съездов, издание брошюр и статей, участие в деятель­ности различных обществ и комитетов, создание нелегальных политических организаций («Союз земцев-конституционалистов», «Союз освобождения» и др.).

В XX в. Россия вступила, будучи абсолютной, неограниченной монархией. Ее политическая система не отвечала экономическим и социальным реалиям и требовала коренного обновления. Боль­шие надежды в этом отношении в российском обществе связыва­лись с вступлением на престол Николая II (1894 - 1917). Однако уже в одном из первых своих публичных выступлений (17 января 1895 г.) разговоры о создании представительного правления в России молодой император назвал «бессмысленными мечтания­ми». С этого момента началось формирование в обществе отрица­тельного образа последнего российского самодержца. Впоследствии он был дополнен Ходынкой, Кровавым воскресеньем, военными неудачами, распутинщиной.

16каз от конституционных реформ в сочетании с нежеланием удовлетворить социальные требования рабочих и крестьян и воен­ными поражениями вверг Россию в пучину революции, начавшей­ся в январе 1905 г. Она наконец заставила правительство пойти на создание представительного органа власти. 18 февраля 1905 г. в рес­крипте на имя министра внутренних дел А. Г. Булыгина Николай II пообещал привлечь избранных от населения людей к участию в предварительной разработке законодательных предположений. 6 августа 1905 г. им был подписан Манифест об учреждении Госу­дарственной думы. Но вопреки первоначальным обещаниям дума наделялась не законодательными, а лишь законосовещательными полномочиями. Кроме того, избирательных прав лишались наем­ные рабочие. Противники самодержавия прозвали такую думу «бу-лыгинской». Подобная уступка не могла остановить нарастания революционного движения. Во время Октябрьской стачки, поста­вившей под угрозу существование правящей династии, С. Ю. Витте сумел убедить Николая II дать Государственной думе законода­тельные полномочия, а также увеличить число людей, имеющих Право голоса на выборах в нее. Так появился знаменитый Мани­фест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», положивший начало российскому парламентаризму.

Манифест устанавливал, что никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной думы, гарантировал неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов. 20 февраля 1906 г. Государственная дума превратилась в нижнюю законодательную палату, а верхней палатой стал реор­ганизованный Государственный совет. Окончательно правовой статус Государственной думы и Государственного совета был за­креплен в «Основных государственных законах Российской импе­рии», утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 г.

Образование Государственной думы, реорганизация Государ­ственного совета и принятие «Основных государственных зако­нов» привели к ограничению власти императора в законодатель­ной сфере, что, как известно, является главным признаком дуа­листической монархии.