§2 Особенности государственного и частного предпринимательства
Социальная сфера имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать предпринимателям.
На развитие и специфику предпринимательской деятельности решающее влияние оказывает характер собственности.
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в России существуют частная, государственная и иные формы собственности.
Главная особенность государственных предприятий заключается в том, что они не являются собственниками своего имущества. В отличие от частных предприятий в государственных, это право остается за государством.
Государственное предприятие имеет право хозяйственного ведения.
В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса РФ предприятие не имеет право лично продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать его в залог или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (государства). Государство имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении и контролирует деятельность предприятия.
Для решения региональных задач создаются муниципальные предприятия. Сфера их деятельности связана с обслуживанием жилого фонда, предоставлением населению коммунальных, медицинских, социально-культурных услуг. Основой деятельности этих предприятий является имущество, находящееся в муниципальной собственности, но переданное предприятию в хозяйственное ведение.
В результате приватизации значительная часть собственности организаций социальной сферы перешла из государственной в частную или смешанные формы. В то же время в ряде отраслей, и, в первую очередь, в здравоохранении, образовании, культуре большинство учреждений остались в федеральной или муниципальной подчиненности.
Поэтому в социальной сфере предпринимательство осуществляется на базе различных видов собственности (федеральной, муниципальной, частной и смешанной). Новые организации и учреждения социальной сферы создавались в основном на базе частной собственности. В ряде отраслей социальной сферы — розничной торговле, бытовом обслуживании, туризме — предпринимательская деятельность осуществляется, в большей части, на базе бывшей государственной собственности, ныне приватизированной.
Таким образом, государственное предпринимательство можно определить, как предпринимательство, которое осуществляется на предприятиях федеральной и муниципальной подчиненности, под непосредственным контролем и при участии государственных служащих с сохранением основного профиля деятельности предприятия.
Так, если предприятия производственной сферы можно перепрофилировать, и государство в большинстве случаев не будет этому препятствовать, то перепрофилирование предприятий социальной сферы ограничено, а в некоторых отраслях, например, в образовании, здравоохранении практически запрещено.
Частное предприятие обладает большей хозяйственной самостоятельностью в выборе видов деятельности и является собственником имущества. Частный бизнес в социальной сфере имеет большие возможности привлекать высококвалифицированных специалистов (высокая заработная плата, удобный график работы и т.д.) для эффективного решения задач предпринимательской деятельности.
Частный бизнес в отличие от государственного более мобилен и широко применяет методы маркетинга, затрачивает большие средства на рекламу (например, туристические, медицинские фирмы).
Государственное предпринимательство в социальной сфере имеет высокий имидж (особенно в образовании и здравоохранении) и определенные налоговые льготы, что позволяет успешно конкурировать с частными предприятиями.
Государственные учреждения рассчитаны на более однородный спрос; реализуют социальные программы, охватывающие, как правило, крупные группы населения, объединенные общими характеристиками, — (учащиеся, пенсионеры, социально неблагополучные группы населения и т.п.) Деятельность данных учреждений ориентирована на доступность услуг.
Частнопредпринимательские структуры обычно утверждаются на более экономически выгодных рынках, где возможно тиражирование небольшого набора услуг. Они в значительной мере обслуживают платежеспособный спрос состоятельных слоев населения.
Процессы приватизации в ряде отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура) протекают значительно медленней, чем в других сферах экономики, вследствии различных ограничений и значительной доли государственной собственности, неподлежащей приватизации (университеты, больницы, музеи, библиотеки и т.п.).
Врезка. Господство государственного сектора в образовательных системах — это объективный факт, вытекающий из внутреннего единства образовательного процесса, преемственности различных ступеней, требующих единой стратегии.
Вместе с тем признано, что с государственным статусом образования связываются такие негативные явления, как обюрократизированность, чрезмерная регламентация, неспособность своевременно и адекватно удовлетворить нестандартные и новые потребности и, наконец, постоянный недостаток средств на образовательные цели.
Имеются по меньшей мере два практических способа борьбы с этими проявлениями.
Во-первых, в частных университетах возможно применение более высоких и иных по своему содержанию стандартов качества обучения, научной деятельности и общественных связей, оплаты преподавателей, оборудования, комфорта и т.п.
Во-вторых, необходима реорганизация государственного сектора образования на предпринимательских основах, вовлечения их в систему государственного предпринимательства. Этот аспект включает организацию прямых контактов с фирмами-потребителями трудовых ресурсов, совместных (университеты - предприятия) научных центров, создание эффективного рынка учебников и пособий, программ, методик, а также различные формы предпринимательства в обслуживании учебных заведений (текущее материальное снабжение, контрактные центры прикладных исследований и разработок и т.д.).
Например, Санкт-Петербургский институт методов и техники управления организовал различные платные курсы по подготовке программистов, пользователей персональных компьютеров, менеджеров по маркетингу, рекламе, брокеров и т.д. с выдачей соответствующих дипломов. В ряде университетов создана платная переподготовка специалистов по другим специальностям, имеющим спрос в условиях рыночной экономики ( в рамках второго высшего образования): маркетинг, менеджмент и др.
Вопросы для самопроверки.
1. Каковы особенности государственного предпринимательства?
2. Каковы преимущества частного предпринимательства?
3. Чем характеризуются новые предпринимательские структуры в образовании?