§2 Проблемы создания муниципальных регистров
Создание единого информационного пространства для обоснования политики социального развития опирается на формирование регистров субъектов социальной жизни. Регистром называется систематизированный перечень единиц наблюдения ( субъектов социальной жизни) с набором основных признаков (показателей).
В регистре отмечаются движение единиц (появление, выбытие), и изменение их состояния (изменение формы собственности организации; вступление или расторжение брака для гражданина). Данные регистра используются для управления организации, статистического наблюдения, получения сводных показателей и формирования системы выборочных наблюдений.
Наиболее актуально в настоящее время создание и особенно постоянное обновление регистров в рамках муниципальной статистики. При этом для создания муниципальных регистров учреждений социальной сферы заложены законодательно-правовые основы на базе лицензирования и сертификации их деятельности.Такие регистры могут быть созданы так же с использованием существующего регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), находящегося в ведении государственной статистики.
Рассмотрим действующий порядок включения организаций и учреждений в ЕГРПО (Единый Государственный Регистр Предприятий и Организаций) и проблемы, возникающие при этом.
По действующему порядку органы государственной статистики участвуют в процессе государственной регистрации предприятий в части их идентификации и занесения в ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций). При этом по каждому предприятию указываются следующие четыре вида данных:
а) идентификационный - регистрационный код субъекта, являющийся уникальным для всего информационного пространства России;
б) классификационный - характеризующий сведения об отраслевой, территориальной принадлежности субъекта, его подчиненности, виде собственности, организационной форме;
в) справочный - содержащий фамилии руководителей, адреса, номера телефонов, факсов, сведения об учредителях;
г) экономический - включает показатели работы предприятий и учреждений (среднесписочная численность работников; средства, направленные на потребление; остаточная стоимость основных средств; балансовая прибыль или убыток; уставный фонд).
Для повышения достоверности данных ЕГРПО проводятся совместные мероприятия по сопоставлению информации, зарегистрированной муниципальными службами, сверка с Государственным реестром налогоплательщиков, ведущимся Госналогслужбой России, а также специальные периодические обследования качества регистра и отраслевых переписей, в ходе которых уточняется перечень предприятий и выясняются причины расхождения результатов.
Например, в конце 1995 г. было проведено сопоставление результатов переписи предприятий "оптовой торговли" и данных ЕГРПО по этой отрасли. По данным переписи (на 1.05.95 г.) было зафиксировано 41.6 тыс. объектов, по данным ЕГРПО на ту же дату 217.6 тыс.
Важнейшим направлением формирования единой информационной системы для изучения и управления социальными процессами является создание муниципальных регистров населения и домашних хозяйств. Именно в рамках муниципального регистра домашних хозяйств возможно слияние и сопоставление информации различных ведомств (жилищно-коммунального хозяйства, службы занятости, социальной защиты, Пенсионного фонда РФ и др.) и текущей демографической статистики (учитывающей рождаемость, смертность, миграцию, браки и разводы), ее глубокий анализ и проработка муниципальных программ социального развития и маркетинговых программ по реформированию социальной сферы. Вместе с тем для создания регистра населения или домашних хозяйств законодательно-правовые основы пока не разработаны.
Создание муниципальных регистров, особенно населения и домохозяйств, а также субъектов социальной сферы затруднено как из-за экономических (отсутствие финансирования, материально-технического обеспечения и др.), так и причин правового характера (отсутствие гарантий соблюдения коммерческой тайны, возможность использования информации в преступных целях и т.д.). Именно последний ряд причин может вызвать противодействие процессу создания муниципальных регистров.
Врезка. Например, в ФРГ перед переписью 1983 года были созданы группы давления, начавшие кампанию за бойкот переписи. Бойкотирование было вызвано, с одной стороны, отстаиванием принципа невмешательства в частную жизнь граждан, а, с другой стороны, сопровождалось введением законодательных актов, запрещавших использование полученных сведений.В этой связи проведение переписи было отодвинуто. В дальнейшем, если в 1985 г. 16 процентов опрошенного населения отказывались отвечать на вопросы переписи, то в 1987 г. таких респондентов осталось 4 процента, что явилось результатом широкой информационной компании1 .
Наличие государственных регистров не заменяет перепись населения, но упрощает ее проведение и позволяет более оперативно получать социально-демографическую информацию.
Таким образом, именно создание муниципальных регистров не только юридических и физических лиц, но и домашних хозяйств, является первым шагом на пути органического соединения разрозненных информационных потоков государственной и ведомственной статистики, социологических и маркетинговых исследований в единую информационную систему для изучения и управления социальными процессами.
Вопросы для самопроверки.
1. Какие задачи решают муниципальные регистры?
2. Каково содержание информации, вносимой в действующий Единый Государственный Регистр Предприятий и Организаций (ЕГРПО)?
3. Какие методы применяют для проверки информации, содержащейся в регистре?