§ 4 Экспорт и импорт услуг в социальной сфере

Социальная сфера является, наряду со сферой материального производства, производителем определенного товара. Этот товар является специфическим и представлен в виде социальных услуг, которые оказываются различными организациями и учреждениями социальной сферы его потребителю в лице организаций или частных лиц. Имея свою специфику, товар, производимый сферой услуг, остается товаром, который может быть продан и куплен. Услуги, таким образом являются объектом купли и продажи на международном рынке, т.е. выступают объектом экспортно-импортных операций.

Развитие образования, культуры и здравоохранения, других отраслей обслуживания населения как с использованием рыночных, так и нерыночных механизмов способствует увеличению национального богатства. Рост социальной сферы неизбежно ведет к росту ее роли в международных обменах, международном сотрудничестве, в расширении международного рынка социальных услуг.

Спрос на услуги здравоохранения, образования, культуры, искусства в развитых странах растет опережающими темпами, увеличивается доля вложенного в эти сферы капитала, приносящего высокие прибыли.

Россия, как страна с экономикой переходного периода, крайне заинтересована в активном вхождении в мировой рынок социальных услуг, как путем экспорт своих социальных продуктов (услуг), так и путем импорта услуг из других стран.

Экспорт услуг в социальной сфере - это предоставление услуг юридическим или физическим лицам за пределами страны, в которой находится организация, оказывающая услуги или постоянно проживает их предоставляющий специалист.

Импорт услуг в социальной сфере - это получение услуг от юридических или физических лиц, находящихся или постоянно проживающих за рубежном.

При рассмотрении этого вопроса следует четко понимать различия между экспортом-импортом социальных услуг и международным сотрудничеством, охватывающим различные области социальной сферы. Основополагающим критерием разделения этих двух понятий является платность или бесплатность предоставления тех или иных услуг.

Экспорт или импорт услуг носит выраженный коммерческий характер, то есть контакты любого субъекта международной деятельности направлены на продвижение своего товара (социальной услуги, будь то образовательная, медицинская, туристская услуга и т.п.) на мировой рынок с целью получения прибыли. Экспорт- импорт социальных услуг - это взаимодействие субъектов международных отношений главным образом на региональном уровне и на микроуровне. В этом случае основной целью организации является извлечение прибыли при предоставлении социальных услуг.

Любое же взаимодействие субъектов международной деятельности в социальной сфере, не имеющее целью получение прибыли от продажи социальных услуг, и организованное на некоммерческих условиях может считаться международным сотрудничеством, но не может рассматриваться как экспортно-импортное взаимодействие субъектов международной социальной деятельности.

Экспорт - импорт социальных услуг может быть осуществлен практически в любой из отраслей социальной сферы, причем в современных условиях масштабы такой деятельности возрастают. Однако отдельным отраслям социальной сферы такой вид международных связей присущ в различной степени.

Например, экспорт услуг в шоу-бизнесе, кинематографе, туризме, спорте, организации коммерческих выставок и т.п. главной целью имеет получение прибыли от предоставления подобных услуг на мировом рынке.

Деятельность государства на международной арене в социальных областях, кроме получения чисто экономического результата, направлена на приобретение определенного социального и культурного влияния в странах импортерах. Например, СССР, предоставляя странам “третьего мира” услуги по подготовки профессиональной элиты, по оказанию консультативной помощи в различных областях экономики, направляя специалистов для работы в эти страны, стремился расширить сферу своего идеологического влияния в мире. То есть, продвигая социальные услуги на мировой рынок, страна-экспортер параллельно пытается экспортировать поведенческие нормы и идеологию, существующую в этой стране.

Импорт социальных услуг сегодня может рассматриваться как основной механизм проникновения на рынки других стран социальных идей, норм, поведенческих и культурных традиций. Предоставление услуг образования (например, обучение российских студентов за рубежом или открытие в России различных европейских и иных обучающих центров и университетов) приводит к тому, что новое поколение впитывает традиции профессиональной деятельности страны-экспортера образовательных услуг. По возвращении на родину такой специалист привносит эти традиции в профессиональную среду, трансформируя их под углом своего культурного багажа.

На рынке социальных услуг усиливается конкуренция между странами. Однако Россия в настоящее время проигрывает в этом соревновании. В качестве примера можно говорить о вытеснении с рынка социальных услуг в России отечественных кинопроизводителей вследствии широкого распространения американского кинематографа на экранах российских городов. Американские кинопроизводители получают прибыли от продажи своих фильмов российским прокатчикам, и последим выгоднее и дешевле выпускать на экраны американскую продукцию, нежели фильмы российских киностудий.

Врезка. Так, если в 1985 г. из 136 фильмов недельного репертуара 101 фильм был отечественного производства, остальные зарубежного, в том числе 4 - американского. В 1992 году из 70 фильмов - 13 отечественные, а остальные зарубежные, причем 35 из них были американские. Такое положение специалисты объясняют главным образом быстрой коммерциализацией кинопроката, что приводит, к сожалению, к экспорту низкохудожественной, но зрелищной кинопродукции.¹

Россия имеет большой культурный и духовный потенциал, опыт и традиции социальной деятельности, накоплен большой задел в международных отношениях в социальной сфере. Задачей сегодняшнего этапа развития международных контактов является организация не только международного сотрудничества на некоммерческой основе, но и активное вовлечение организаций социальной сферы в экспорт социальных услуг.

Вопросы для самопроверки.

1. Почему возможен экспорт и импорт социальных услуг?

2. Что такое экспорт и импорт услуг?

3. В чем состоит основное отличие экспорта и импорта услуг в социальной сфере от международного сотрудничества в социальной сфере?

Вопросы для обсуждения.

1. В чем различие и сходство геополитических и геосоциальных интересов России в различных регионах мира и какова их историческая динамика?

2. Каковы наиболее перспективные отрасли социальной сферы с точки зрения импорта (экспорта) услуг?

3. Можно ли считать, что от импорта услуг выигрывает только предоставляющая их страна? Проиллюстрируйте ответ историческими примерами?

4. Можно ли считать миссионерскую деятельность экспортом услуг? А международным сотрудничеством?

5. Может ли продвижение идей (политических, научных, духовных и т.п.) на мировой рынок рассматриваться как экспорт или импорт в социальной сфере?

6. Каким образом внешняя политика государства может препятствовать налаживанию международных отношений в социальной сфере?

Литература:

1. Международное право. - М.: Международные отношения, 1994.

2. Наше глобальное соседство. Доклад по глобальному управлению и сотрудничеству. - М.: Весь мир, 1996.

3. Дмитриева Г.К. Мораль и международное право. - М.: Международные отношения, 1991.

4. Киреев А.П. Международная экономика. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства / Уч. пособие для вузов. - М.: “Международные отношения”, 1997.

5. Милосердие - добро на деле! Итоги деятельности Международного фонда милосердия и здоровья и его коллективных членов в 1994 г. - М.:ТОО “Новина”, 1995.

6. Свод нормативных актов ЮНЕСКО. - М.: Международные отношения, 1991.

7. Цыганков П.А. Политическая социология международных отношений. - М.:РАДИКС, 1994.

8. Цыганков П.А. Международные отношения. Учебное пособие - М.: Новая школа, 1996.

9. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. - М.: Изд-во МНИМП., 1997.

10. Tucker K. International Trade in Services. -L.- NY, 1988.

1 В современных исследованиях традиционное до недавнего времени деление стран на западные и восточные, постепенно заменяется на разделение мирового сообщества на страны “Юга” и “Севера”, под последними понимаются экономически развитые державы, (которые географически действительно расположены в основном в северной части земного шара). Причем считается, что страны “Севера”, имея более высокий экономический потенциал несут и определенную социальную и моральную ответственность за стабильность мирового сообщества, одним из условий которой является создание приемлемых условий жизни для жителей стран с более низким уровнем экономического развития.

1 Культурная экспансия США // Социально-политический журнал, 1996, -N 3 - С. 218-223.

199