Глава 12 Международное сотрудничество в социальной сфере

Из этой главы Вы узнаете:

• что представляют собой международные отношения в социальной сфере.

• кто является субъектом и объектом международного сотрудничества в социальной сфере.

• каковы приоритеты России в геосоциальном плане.

• каково место России в современной системе международных социальных контактов.

• что такое экспорт и импорт социальных услуг.

§ 1 Сущность международных отношений в социальной сфере

Под международными отношениями в социальной сфере понимаются взаимоотношения между государствами и системами государств, организациями и общественными движениями, то есть любыми субъектами международной деятельности, по реализации программ социальной направленности и взаимодействию в социальных областях.

Под субъектом международной деятельности в социальной сфере подразумевается любая общность людей, организаций или государств, взаимодействующих друг с другом по поводу решения культурных, образовательных, медицинских и других социальных проблем.

Международные отношения в социальной сфере до самого последнего времени занимали подчиненное место по отношению к политическим, дипломатическим, военным, экономическим. С расширением гуманитарных контактов между государствами выход на такие связи получают все более широкие группы населения. Сотрудничество различных субъектов международных отношений во всех областях социальной сферы является составной частью политики любой страны. Часто отношения в социальной сфере развиваются активнее экономических и политических, создавая для последних благоприятные условия.

Международные отношения в социальной сфере могут протекать при разной степени институциализации таких взаимодействий. Наивысший уровень институциализации выражается в создании и функционировании международных организаций.

Среди таких организаций главное место отводится ООН (универсальная международная организация, созданная в целях развития сотрудничества между государствами) - самой представительной из подобных структур. Все прочие международные организации могут быть разделены по степени ассоциированности с ООН:

1. Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН. В настоящее время существует 16 таких организаций, среди них выделяются организации, координирующие международное сотрудничество в социальной сфере: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и ряд других.

2. Организации, сотрудничающие с ООН, но не являющиеся учреждениями ООН - это как правило неправительственные организации, осуществляющие самостоятельную деятельность. Однако органы ООН координируют данную деятельность, а ряд подобных организаций получил консультативный статус при ООН. К таким организациям относятся разнообразные женские неправительственные структуры (Демократическая федерация женщин, Международный совет женщин), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международная организация слепых и многие религиозные организации и т.п.

Функциями международных организаций являются: разработка разнообразного рода деклараций, конвенций, соглашений и т.п., направленных на развитие сотрудничества во всех областях социальной сферы; координация и контроль за исполнением принятых соглашений в странах, ратифицировавших подобные документы. Реализация положений деклараций и международных соглашений возлагается на правительства стран, принявших участие в подписании международных конвенций.

Кроме того многие международные организации (например, ЮНЕСКО, Красный Крест, МОС, МОТ и другие) проводят самостоятельную практическую работу по оказанию непосредственной помощи нуждающимся в этом группам населения в различных странах.

Например, в области высшего образования международные конвенции предусматривают создание национальных, двухсторонних и многосторонних механизмов, предназначенных для обеспечения соблюдения конвенций и выполнения обязательств, которые они налагают на участников. ЮНЕСКО играет очень активную роль в расширении сотрудничества в области высшего образования. Конечной целью является разработка Всемирной конвенции по признанию документов об образовании, ученых степеней и званий, выдаваемых или присваиваемых вузами во всех странах мира. Однако в силу значительного многообразия как в области содержания образования, так и наличия общих социально-культурных корней в различных районах мира, ЮНЕСКО идет по пути заключения соглашений между группами государств, тяготеющих к одному региону. Уже вступил в силу ряд конвенций о признании курсов обучения и дипломов высшего образования в Странах Латинской Америки и бассейна Карибского миря, в арабских и европейских государствах бассейна Средиземного моря, в европейских странах, в государствах Азии.

Сотрудники Красного Креста активно оказывают гуманитарную и медицинскую помощь в районах военных действий всем участникам конфликта вне зависимости от правоты той или иной стороны.

Следующим субъектом международной деятельности являются негосударственные союзы. Сотрудничество на межправительственном уровне предполагает, как правило, создание негосударственных структур (организаций, ассоциаций и т.п.), действующих в общих интересах стран-участниц по решению общих социальных проблем.

Государство является одним из основных участников международных отношений в социальной сфере, поскольку оно выступает главным субъектом международного права. Многие вопросы сотрудничества в социальной сфере решаются при участии или посредничестве государственных органов.

В последние годы в международном сотрудничестве повышается роль таких субъектов как организации и учреждения социальной сферы. Сотрудничество осуществляется на основе двусторонних или многосторонних соглашений по реализации конкретных проектов, имеющих значение для всех партнеров. Область таких контактов конкретизирована, имеет конечные временные и территориальные рамки.

Вопросы для самопроверки.

1. Что понимается под международными отношениями в социальной сфере?

2. Кто является основными участниками международных отношений в социальной сфере?

3. В чем состоит отличие правительственных и неправительственных участников международных отношений в социальной сфере?

4. Как строятся отношения международных организаций с ООН?